Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Черкесск                                                                                                                      Дело № А25-829/2023

«28» июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Усть-Джегутинского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным пункта 9 Представления от 15.02.2023 № 9

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 28.03.2024 № 800;

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 10.01.2024 № 79-18-17/19;

от третьего лица - ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 1,

установил:

Администрация Усть-Джегутинского городского поселения (далее по тексту - заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным пункт 9 Представления от 15.02.2023 № 9 (уточненные требования).

Позиция администрации, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республики № 278 от 02.11.2022 «О назначении внеплановой выездной проверки Администрации Усть-Джегутинского городского поселения» и на основании поручения Федерального казначейства от 19.10.2022 № 07-04-05/18-25832 «О внеплановой проверке средств Фонда ЖКХ» в период с 07.11.2022 по 09.12.2022 в отношении Администрации Усть-Джегутинского городского поселения проведена внеплановая выездная проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры (2022-ВВ.000.0015.7900.015).

По результатам проведенной проверки составлен Акт выездной проверки Администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 20.12.2022, в котором указаны выявленные нарушения. Не согласившись с указанными в Акте проверки нарушениями, Администрация направила в адрес УФК по КЧР письменные возражения к акту проверки от 13.01.2022 № 57 для рассмотрения.

По результатам внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления вынесено  Представление от 15.02.2023 № 9, содержащее информацию о выявленных нарушениях, а также обязательные для исполнения требования об устранении нарушение и принятии мер по устранению причин и условий нарушений.

Администрация не согласна с требованием Представления от  15.02.2023 № 9 в части нарушений, изложенных в пункте 9 Представления, считает их незаконными и необоснованными, нарушающими законные права и интересы Администрации и подлежащими отмене.

В соответствии с требованием Представления от 15.02.2023 № 9, по нарушению, изложенному в п.9 Представления, Администрации следует устранить нарушения путем обеспечения возврата средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 1 038 249,29 рублей от выявленной суммы нарушении 1 048 736,65 рублей (с учетом доли финансирования Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 99%) в Фонд  содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 28.04.2023.

По мнению Управления, администрацией нарушены требования ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» - на момент признания дома аварийным и подлежащим сносу, администрацией не проведена проверка фактической площади квартиры № 2, расположенной по адресу: 369300, 

<

...> и завышена выплата возмещения гр. ФИО4 на 1 048 736,65 рублей.

С указанными нарушениями Администрация не согласна, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Право собственности ФИО4 на квартиру, расположенную по адресу: 369300, 

<

...>, возникло в порядке наследования, что подтверждается свидетельством о праве на наследство № 09АА0279210 от 17.07.2017 в рамках наследственного дела № 84/2013.

Таким образом, положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по отношению к ФИО4 не применимы.

Часть 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации введена Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ. Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ, Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28.12.2019.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени - акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В связи с чем, выводы УФК по КЧР о не проведении администрацией проверки даты и суммы приобретения собственником жилья, в результате чего образовалась излишняя выплата возмещения из средств Фонда за жилое помещение собственнику в размере 1 048 736,65 руб. не соответствует обстоятельствам дела.

Пристройка к квартире, была поставлена на кадастровый учет и зарегистрирована в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по КЧР 05.07.2017. Однако, строительство пристройки осуществлено в 2012 году прежним собственником квартиры ФИО5, еще до признания многоквартирного дома аварийным, на основании разрешения на строительство № RU09507101-27, выданном 12.12.2012. Строительство пристройки до признания дома аварийным подтверждается письменными пояснениями ФИО4, снимками со спутника по состоянию на 2016 и на 2023 г.

Доводы УФК по КЧР о том, что пристройка была самовольной, со ссылкой на нормы ст. 29 ЖК РФ несостоятельны, поскольку пристройка не является самовольной, зарегистрирована в установленном законом порядке, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.

Собственник жилого помещения, расположенного по адресу: 369300, 

<

...> ФИО4 зарегистрировала свои права в Управлении Росреестра по КЧР - 19.07.2017, до введения нормы ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, собственнику помещения ФИО4 на законных основаниях произведена выплата за изымаемое недвижимое имущество и оснований для возврата денежных средств не имеются.

В судебном заседании представитель администрации поддержала уточненные требования в полном объеме, просила признать недействительным п. 9 Представления УФК по КЧР от 15.02.2023 № 9.

Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике в отзыве на заявление, дополнении к нему, возразило против заявленных требований, просило отказать в удовлетворении требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п.9 Представления в нарушение части  8.2 статьи 32  Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" администрацией Усть-Джегутинского городского поселения - не проведена проверка фактической площади квартиры, на момент признания дома аварийным и подлежащим сносу расположенной по адресу: 

<

...> и не проведена проверка даты и суммы приобретения собственником жилья что повлекло неправомерное увеличение собственником площади квартиры расположенной по адресу: 

<

...>  и завышение выплаты возмещения на 1 048 736,65 рублей. 

В связи с допущенным нарушением к Администрации предъявлено требование об устранении нарушения путем возврата средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 1 038 249,29 рублей от выявленной суммы нарушения 1 048 736,65 рублей (с учетом доли финансирования Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 99%) в Фонд реформированию жилищно-коммунального хозяйства и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 28.04.2023.

В ходе проверки правомерности выплаты Администрацией средств Фонда гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд установлено, что не проведена проверка приобретение гражданами жилых помещений в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее - Министерство) и Администрацией заключен договор о реализации и долевом финансировании республиканской адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2019-2025 годы » от 30.12.2020 № 108 (далее-Договор)предметом которого является: 

- обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств из федерального бюджета.

- обеспечение Министерством единовременного перечисления средств в соответствии с кодами бюджетной классификации на счет Администрации в сумме 46 735 124, 05 рублей.

В соответствии с п. 2.1.2 Договора стороны при выполнении условий договора руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов могут расходоваться на выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 статьи 32 ЖК РФ размер, которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения.

Таким образом, ФИО5 10.08.2012 Администрацией выдано разрешение на строительство № RU09507101-27 (далее – Разрешение на строительство) со сроком действия до 12.12.2012. 

В соответствии с Разрешением на строительство собственник вправе произвести реконструкцию объекта капитального строительства - квартиры общей площадью - 41,1 кв.м путем жилой пристройки к квартире, расположенной по адресу: КЧР, 

<

...>.

29.12.2016 Постановлением Администрации № 420 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> признан аварийным и подлежащим сносу.

В свою очередь 17.07.2017 ФИО4 приобрела квартиру № 2 расположенную по адресу 

<

...> общей площадью 41.1 кв.м., на основании права на наследование от ФИО5, согласно свидетельству о праве на наследство по закону № 09АА0279210 от 17.07.2017.

08.12.2017 за № 09-507001-40-2017 Администрация разрешила ФИО4 ввод в эксплуатацию реконструированного объекта – жилая квартира, расположенная по адресу: КЧР, 

<

...> общей площадью 70,2 кв.м. 

Платежным поручением от 31.12.2020 № 631546 ФИО4 получила из средств Фонда за квартиру с измененной площадью 70,20 кв.м., выплату в размере 2 529 942,01 руб., тогда как разрешительная документация на увеличение площади квартиры собственнику не выдавалась.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Однако доказательств завершения строительства на основании Разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию до признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> аварийным и подлежащим сносу Администрацией не предоставлено. 

В связи с тем, что администрацией Усть-Джегутинского городского поселения не проведена проверка даты, и суммы приобретения собственником жилья, допущена излишняя выплата возмещения из средств Фонда за жилое помещение собственнику в размере 1 048 736,65 рублей.

В судебном заседании представитель УФК по КЧР поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, дополнении к нему, просил отказать в удовлетворении уточненных требований Администрации в полном объеме, указал на законность вынесенного представления (л.д.60-70 т.1; л.д.30-38 т.2).

Определением от 20.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - Министерство) (л.д.67-68 т.3).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в отзыве на заявление поддержало позицию Администрации, просило признать недействительным п. 9 Предоставления  УФК по КЧР от 15.02.2023 № 9 (л.д.93-98 т.3).

Согласно пункту 9 Представления, в нарушение части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» администрацией Усть-Джегутинского городского поселения не проведена проверка фактической площади квартиры, на момент признания дома аварийным и подлежащим сносу расположенной по адресу: 

<

...> и не проведена проверка даты и суммы приобретения собственником жилья, что повлекло неправомерное увеличение собственником площади квартиры расположенной по адресу: 

<

...> и завышение выплаты возмещения на 1 048 736, 65 рублей.

Согласно муниципальной адресной программе утвержденной постановлением администрацией Усть-Джегутинского городского поселения от 01.10.2019  № 142 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Усть-Джегутинского городского поселения на 2019-2023 годы» площадь многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 года и подлежащих сносу установлена согласно представленным техническим паспортам. 

Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения было выдано ФИО5 разрешение на строительство от 10.08.2012  №RU09507101-27. В соответствии с указанным разрешением собственник вправе произвести реконструкцию объекта капитального строительства – квартиры общей площадью - 41,1 кв.м. путем пристройки к квартире, расположенной по адресу: КЧР, 

<

...>.

Вследствие произведенной реконструкции общая площадь указанной квартиры с 41,1 кв.м. увеличилась до 70,2 кв. м., в связи с чем новым собственником помещения была уточнена площадь квартиры в едином государственном реестре недвижимости.

Право собственности у ФИО4 на объект капитального строительства – квартира общей площадью - 70,2 кв.м., расположенный по адресу: КЧР, 

<

...>, возникло 19.07.2017, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.02.2018 г. № 09/050/0032018-87. 

Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 29.12.2016 № 420 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.40 т.2).

Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» ст. 32 Жилищного кодекса РФ дополнена частью 8.2 следующего содержания:

«8.2. Граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются».

Указанный Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 28.12.2019.

Согласно ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. 

Согласно ч. 2 ст. 6 Жилищного кодекса РФ действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. 

Поскольку Федеральный закон № 473-ФЗ не содержит указания на то, что он распространяется на ранее возникшие жилищные отношения, положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ подлежат применению в случае изъятия для муниципальных нужд аварийных жилых помещений, приобретенных их собственниками после 28 декабря 2019 года.

Таким образом, право собственности на рассматриваемое жилое помещение, находящееся в доме, признанном аварийным в 2016 году и включенным в программу переселения в 2019 году у собственника возникло в 2017 г., т.е. до введения в действие Федерального закона от 27.12.2019 №473-ФЗ. 

Соответственно, положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, как не имеющие обратной силы, не могут быть применены к данному помещению.

На основании изложенного, собственнику помещения на законных основаниях произведена выплата за изымаемое жилое помещение.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил признать недействительным п. 9 Представления УФК по КЧР от 15.02.2023 № 9 (л.д.93-98 т.3).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.06.2024 судом был объявлен перерыв до 14.06.2024 до 10:00. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе, с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Настоящее заявление  рассматривается в порядке статьи 156, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с приказом от 02.11.2022 № 278 «О назначении внеплановой выездной проверки Администрации Усть-Джегутинского городского поселения» и на основании поручения Федерального казначейства от 19.10.2022 № 07-04-05/18-25832 «О внеплановой проверке средств Фонда ЖКХ» в период с 07.11.2022 по 09.12.2022 в отношении Администрации Усть-Джегутинского городского поселения» проведена выездная проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры (далее - Контрольное мероприятие) (л.д.13 т.1).

Идентификатор контрольного мероприятия: 2022-ВВ.000.0015-7900.015.

По результатам проведенной проверки составлен Акт выездной проверки от 20.12.2022, в котором указаны выявленные нарушения (л.д.15-28 т.1).

Администрацией в адрес Управления направлены письменные возражения (замечания) от13.01.2023 № 57 на акт выездной проверки от 20.12.2022 (л.д.32-33 т.1).

По результатам выездной проверки должностным лицом Управления вынесено  Представление от 15.02.2023 № 9, содержащее информацию о выявленных нарушениях, а также обязательные для исполнения требования об устранении нарушение и принятии мер по устранению причин и условий нарушений (л.д.29-31 т.1).

В нарушение требований части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» администрацией Усть-Джегутинского городского поселения не проведена проверка фактической площади квартиры, на момент признания дома аварийным и подлежащим сносу расположенной по адресу: 

<

...> и не проведена проверка даты и суммы приобретения собственником жилья, что повлекло неправомерное увеличение собственником площади квартиры расположенной по адресу: 

<

...> и завышение выплаты возмещения на 1 048 736, 65 рублей.

В соответствии с требованием представления УФК по КЧР от 15.02.2023 № 9, по нарушению, изложенному в пункте 9 указанного Представления, Администрации следует устранить нарушения путем обеспечения возврата средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 1 038 249,29 руб. от выявленной суммы нарушении 048 736, 65 руб. (с учетом доли финансирования Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 99%) в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и принять меры по устранению причин и услови1 нарушений в срок до 28.04.2023 (л.д.31 т.1).

Не согласившись с требованиями Представления от 15.02.2023 № 9 в части нарушений, изложенных в пункте 9 Представления, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов, а на орган, вынесший оспариваемый ненормативный правовой акт - обосновать его законность и обоснованность (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Согласно п. 3 ст. 166.1 Бюджетного кодекса РФ Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым Федеральное казначейство осуществляет деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю в пределах полномочий, установленных статьей 269.2 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 269.2. Бюджетного кодекса РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления (часть 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Особенности осуществления государственного финансового контроля определены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2022 N 665 (далее по тексту - Постановление № 665).

Пунктом 1 Постановления N 665 установлен мораторий на проведение Федеральным казначейством, в том числе его территориальными органами, в рамках государственного (муниципального) финансового контроля проверок главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств, в том числе являющихся государственными (муниципальными) заказчиками.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2022 № 665 «Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств» до 1 января 2023 года Федеральным казначейством, в том числе его территориальными органами, в рамках государственного (муниципального) финансового контроля не проводятся проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств, в том числе являющихся государственными (муниципальными) заказчиками.

Во исполнение Постановления № 665 и письма Федерального казначейства Российской Федерации от 25.04.2022 № 07-04-05/21-10134 «Об осуществлении контрольной деятельности в 2022 году» руководителем УФК по Карачаево-Черкесской Республике 29.04.2022 утверждены Изменения в План контрольных мероприятий УФК по Карачаево-Черкесской на 2022 год, в соответствии с которыми из Плана контрольных мероприятий УФК по Карачаево-Черкесской Республике исключены контрольные мероприятия в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и получателей бюджетных средств.

По пункту 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение ч. 3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ определяет Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" (далее по тексту - Правила от 17.08.2020 № 1235). 

В соответствии с письмом Федерального казначейства от 19.10.2022 № 07-04-05/18-25832 «О внеплановой проверке средств Фонда ЖКХ территориальным органам Федерального казначейства поручено провести проверку использования средств государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры» за период с 01.01.2017 по истекший период 2022 года.

В соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта № 1235 на основании поручения Федерального казначейства от 19.10.2022 № 07-04-05/18-25832 руководителем УФК по Карачаево-Черкесской Республике принято решение о назначении внеплановой выездной проверки (л.д.13 т.1).

Порядок оформления результатов проверки осуществляется в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095.

В соответствии с п. 7 Стандарта от 23.07.2020 № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление: представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы. 

Таким образом, оспариваемое Представление выдано уполномоченным лицом компетентного органа. Процедура проведения проверки не нарушена. Заявителем соответствующих доводов не заявлено. 

По существу выявленных нарушений судом установлено следующее.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, в соответствии с ч. 1 данной статьи жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно абзацу 3 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 185-ФЗ под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса РФ.

Собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащем сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

По общему правилу, в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора способа обеспечения его жилищных прав между предоставлением ему другого жилого помещения или его выкупом.

Таким образом, законодатель определил альтернативные способы обеспечения граждан, проживающих в аварийных домах, жилищными правами, при этом каждый из способов является самостоятельным, избрание же того или иного способа не находится в зависимой последовательности друг от друга.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Таким образом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР участвует в реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (далее – 185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.04.2019 № 99 утверждена Республиканская адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2019 - 2025 годы, с ускоренной реализацией до 31.12.2020» (далее – Постановление  Правительства КЧР №99).

Спорный многоквартирный жилой дом №6, расположенный по адресу: КЧР, 

<

...> включен в указанную программу. Планируемый срок отселения граждан установлен до 30.12.2020.

Согласно разделу 5 постановления Правительства КЧР № 99 государственный заказчик Программы (Министерство) осуществляет мониторинг и контроль за ходом реализации Программы. Ответственные лица в муниципальных образованиях представляют государственному заказчику Программы информацию (отчеты) о ходе ее выполнения в рамках заключенного Соглашения по форме и в сроки, установленные государственным заказчиком Программы, за подписью главы муниципального образования. Ответственность за достоверность и полноту представляемой государственному заказчику Программы информации (отчетов) возлагается на глав муниципальных образований.

В целях реализации Программы между Фондом содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и Карачаево-Черкесской Республикой был заключен Договор о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда от 28.06.2019 № 78/ПС.

Согласно п.п. 2.1.3, 2.1.4 Договора от 28.06.2019 № 78/ПС Фонд обязуется осуществлять мониторинг реализации региональной адресной программы, выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, указанных в части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в Субъекте Российской Федерации в целом и в муниципальных образованиях, в которых осуществляется реализацию региональной адресной программы и завершена реализация региональной адресной программы.

Согласно п. 2.2.1. Договора от 28.06.2019 № 78/ПС субъект обязуется обеспечить результативность, эффективность и целевой характер использования финансовой поддержки, а также нести иные обязанности, предусмотренные настоящим Договором.

Между Министерством и Администрацией были заключены договоры о реализации и долевом финансировании республиканской адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2019 - 2025 годы, с ускоренной реализацией до 31.12.2020» от 30.12.2020 года № 108, 109 (123-131 т.1).

Согласно вышеуказанным договорам в обязанности муниципального органа также входит принятие в пределах установленной законодательством Российской Федерации компетенции меры, необходимые для недопущения нецелевого использования средств Фонда при реализации региональных адресных программ.

Условия вышеуказанных договоров сторонами были исполнены в полном объеме. Фондом были приняты отчеты Карачаево-Черкесской Республики о ходе реализации программы, о выполнении условий предоставления финансовой поддержки Фондом, о расходовании средств.

Согласно пункту 9 оспариваемого Представления администрацией Усть-Джегутинского городского поселения в нарушение части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» - не проведена проверка фактической площади квартиры, на момент признания дома аварийным и подлежащим сносу расположенной по адресу: 

<

...> и не проведена проверка даты и суммы приобретения собственником жилья, что повлекло неправомерное увеличение собственником площади квартиры расположенной по адресу: 

<

...> и завышение выплаты возмещения на 1 048 736, 65 рублей.

Согласно муниципальной адресной программе утвержденной постановлением администрацией Усть-Джегутинского городского поселения от 01.10.2019  № 142 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Усть-Джегутинского городского поселения на 2019-2023 годы» площадь многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 года и подлежащих сносу установлена согласно представленным техническим паспортам. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения было выдано ФИО5 разрешение на строительство от 10.08.2012 №RU09507101-27. В соответствии с указанным разрешением собственник вправе произвести реконструкцию объекта капитального строительства – квартиры общей площадью - 41,1 кв.м. путем пристройки к квартире, расположенной по адресу: КЧР, 

<

...> (л.д.34, 35-39 т.1).

Строительство пристройки к квартире было осуществлено ФИО5 в 2012 году, еще до признания многоквартирного дома аварийным, что подтверждается письменными пояснениями ФИО4, снимками со спутника «GооgIe Планета Земля» по состоянию на 2011, 2012, 2016, 2022 г.г., и представленному CD Диск с видеозаписью со спутника «GооgIe Планета Земля» с 2011 по 2022 гг. (л.д.40 т.1; л.д.108 т.2).

Вследствие произведенной реконструкции общая площадь указанной квартиры с 41,1 кв.м. увеличилась до 70,2 кв. м., в связи с чем новым собственником помещения была уточнена площадь квартиры в едином государственном реестре недвижимости.

Право собственности у ФИО4 на объект капитального строительства - квартира общей площадью 70,2 кв.м., расположенный по адресу: КЧР, 

<

...> возникло 19.07.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.02.2018  № 09/050/0032018-87 (л.д.116-118 т.3).

Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 29.12.2016 № 420 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.40 т.2).

Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» № 185-ФЗ в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» ст. 32 Жилищного кодекса РФ дополнена частью 8.2 следующего содержания:

«8.2. Граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что квартиру № 2, расположенную по адресу: КЧР, 

<

...>, общей площадью 41.1 кв.м. собственник - ФИО4 согласно свидетельству о праве на наследство по закону № 09АА0279210 от 17.07.2017 получил в наследство (л.д.41 т.1).

Строительство пристройки к квартире было осуществлено ФИО5 в 2012 году, еще до признания многоквартирного дома аварийным, что подтверждается снимками со спутника «GооgIe Планета Земля» по состоянию на 2011, 2012, 2016, 2022 г.г., и представленному CD Диск с видеозаписью со спутника «GооgIe Планета Земля» с 2011 по 2022 гг. (л.д.40 т.1; л.д.108 т.2).

Вследствие произведенной реконструкции общая площадь указанной квартиры с 41,1 кв.м. увеличилась до 70,2 кв. м., в связи с чем новым собственником помещения была уточнена площадь квартиры в ЕГРН от 15.02.2018

Право собственности у ФИО4 на объект капитального строительства - квартира общей площадью 70,2 кв.м., расположенный по адресу: КЧР, 

<

...> возникло 19.07.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.02.2018  № 09/050/0032018-87 (л.д.116-118 т.3).

Указанный Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 28.12.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса  РФ акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Положения ч. 2 ст. 6 ЖК РФ допускают применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.

Поскольку Федеральный закон № 473-ФЗ не содержит указания на то, что он распространяется на ранее возникшие жилищные отношения, положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ подлежат применению в случае изъятия для муниципальных нужд аварийных жилых помещений, приобретенных их собственниками после 28.12.2019.

Таким образом, право собственности на спорное жилое помещение, находящееся в доме, признанном аварийным в 2016 году и включенным в программу переселения в 2019 году у собственника возникло 2017 году, т.е. до введения в действие Федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ. 

Соответственно, положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, как не имеющие обратной силы, не могут быть применены к данному помещению.

Таким образом, собственнику помещения на законных основаниях произведена выплата за изымаемое жилое помещение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что пункт 9 оспариваемого Представления УФК по КЧР от 15.02.2023 № 9, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1.             Уточненные требования Администрации Усть-Джегутинского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2.             Признать недействительным пункт 9 Представления Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике от 15. 02.2023 № 9.

 

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно  не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 

Судья                                                                 Р.М. Биджиева