ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-13120/2019

г. Саратов

21 октября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.08.2019 № 09-28044, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 августа 2019 года по делу №А57-13120/2019 (судья Михайлова А.И.)

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Физкультурно-спортивный комплекс» (410004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (410056, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным решения,

встречному заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (410056, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: муниципальное унитарное предприятие «Физкультурно-спортивный комплекс» (410004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «Физкультурно-спортивный комплекс» (далее – МУП «ФСК», заявитель, страхователь) с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее – УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, орган пенсионного фонда) от 23.04.2019 № 073S19190008007 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  в части назначения штрафных санкций.

УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с встречным заявлением о взыскании с МУП «ФСК» финансовой санкции в сумме 69 500 руб.

Решением суда первой инстанции от 05 августа 2019 года требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал недействительным решение УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 23.04.2019 № 073S19190008007 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления штрафа в сумме, превышающей 6 950 руб.

В удовлетворении требований страхователя в остальной части отказано.

Встречное заявление удовлетворено частично. Суд взыскал с МУП «ФСК» в пользу УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2019 года в сумме 6 950 руб.

В удовлетворении встречного заявления в остальной части отказано.

УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, удовлетворении встречного заявления.

МУП «ФСК» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова проведена проверка МУП «ФСК» по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), по результатам которой составлен акт от 12.03.2019 № 073S18190005062.

В ходе проверки органом пенсионного фонда установлено нарушение МУП «ФСК» срока предоставления сведений по формам СЗВ-М за январь 2019 года в отношении 139 застрахованных лиц.

23.04.2019 УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова принято решение № 073S19190008007, которым МУП «ФСК» привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме  69 500 руб.

27.05.2019 орган пенсионного фонда выставил страхователю требование № 073S01190007677 об уплате финансовой санкции, в соответствии с которым МУП «ФСК» предложено в срок до 18.06.2019 уплатить финансовую санкцию в сумме 69 500 руб.

Не оспаривая факт совершения правонарушения, полагая, что решение органа пенсионного фонда от 23.04.2019 № 073S19190008007 в части начисления штрафа является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, МУП «ФСК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В связи с неисполнением МУП «ФСК» требования от 27.05.2019 № 073S01190007677 в добровольном порядке орган пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании начисленных страхователю финансовой санкции.

Суд первой инстанции принял во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, пришел к выводу о чрезмерности начисленной УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовой санкции, снизил размер подлежащей уплате финансовой санкции до 6 950 руб.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ плательщики страховых взносов ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (далее - форма СЗВ-М).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности ответственности характеру допущенного нарушения в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 11.08.2004 № 79 разъяснил, что к правоотношениям по контролю за уплатой страховых взносов применимы положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», устанавливающие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, при этом обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются и иные обстоятельства (помимо указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации), которые могут быть признаны судом смягчающими ответственность.

В силу положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации размер, до которого возможно снижение штрафа при наличии смягчающих обстоятельств, не ограничен. Право оценивать размер снижения штрафа принадлежит как органу, выносящему решение о привлечении к ответственности, так и суду в случае рассмотрения заявления об оспаривании решения такого органа.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 41, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 11.06.1999 № 9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, поскольку пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Факт совершения правонарушения в виде нарушения срока предоставления сведений о застрахованных лицах установлен органом пенсионного фонда в ходе проверки, подтвержден материалами дела и не оспаривается заявителем.

При этом МУП «ФСК» указывает, что срок предоставления сведений нарушен незначительно, правонарушение совершено страхователем впервые, задолженности по уплате страховых взносов у заявителя не имеется, ущерб бюджету Пенсионного фонда не причинен.

Суд апелляционной инстанции считает, что, снижая размер финансовой санкции, начисленных заявителю, до 6 950 руб., суд первой инстанции правомерно учел в качестве смягчающих вину заявителя обстоятельств неумышленный характер совершенного правонарушения, незначительным период просрочки, отсутствие негативных последствий для бюджета, признание факта нарушения пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя в части снижения финансовой санкции до 6 950 руб. и признал решение УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 23.04.2019 № 073S19190008007 недействительным в соответствующей части и отказал в удовлетворений требований органа пенсионного фонда в данной части.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы органа пенсионного фонда не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу, в связи с чем не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 августа 2019 года по делу № А57-13120/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Е.В. Пузина