Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«12» мая 2022 года                                                                             Дело №А64-5742/2021

Резолютивная часть решения объявлена «12» мая 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен «12» мая 2022 года.

Судья Арбитражного суда Тамбовской области А.В.Чекмарёв, 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-5742/2021 

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центральное» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область 

к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, г.Тамбов 

о признании незаконным и отмене постановлений от 23.06.2021 №18130-В/21 и от 23.06.2021 №18160-В/21 

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 14.03.2022; 

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность УФС-Н-7091/21 от 08.09.2021. 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. 

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центральное» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Рязань о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2021 №18160-В/21.

Определением суда от 19.07.2021 заявление ООО «Центральное» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-5742/2021.

Общество с ограниченной ответственностью «Центральное» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Рязань о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2021 №18130-В/21.

Определением суда от 19.07.2021 заявление ООО «Центральное» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-5781/2021.

Суд установив, что в производстве Арбитражного суда Тамбовской области находятся дела №А64-5742/2021 и А64-5781/2021 (судья Чекмарёв А.В.) связанные между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, определением от 15.02.2022 объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела №А64-5781/2021 и №А64-5742/2021 присвоив делу объединенный номер А64-5742/2021.

В судебном заседании 12.05.2021 представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, полагал оспариваемые постановления законными и обоснованными.

При отсутствии в возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные в дело доказательства,  суд установил следующее.

В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации общества с ограниченной ответственностью «Центральное» за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, 30.04.2021 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Центральное» расположенного по адресу/адресам: 

<

...>, места фактического осуществления деятельности: Тамбовская область, Никифоровский район, 1500 м юго-восточнее р.п. Дмитриевка, кадастровый номер 68:11:2405013; Тамбовская область, Никифоровский район, СПК «КИМ», отделение № 2, севооборот № 2, поле № IV, № III кадастровый номер: 68:11:1101036, 

<

...> кадастровый номер: 68:11:2404017:5 на основании приказа 157/ВПТ от 30 апреля 2021 г. был произведен осмотр территорий, объектов откорма, племенной фермы и репродуктора, установлено, что данное предприятие осуществляет деятельность по выращиванию, разведению и реализации свиней имеет III уровень компартмента.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии:

в ходе проведенного анализа документов журнала учета падежа животных ООО «Центральное» и актов дезинфекции установлено, что 27.04.2021 на объект откорм пало 4 головы, на репродукторе 4 голов, на племферме 9 голов, утилизация производилась в крематоре закрепленным за каждым объектом, однако из представленного акта о проведенной дезинфекции № 210 от 27 апреля 2021 следует, что дезинфекция проводилась после всех случаев утилизации биоотходов, а не после каждого случая доставки биологических отходов к месту утилизации, что является нарушением п. 9 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.10.2020 № 626 и может способствовать распространению заболевания.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о нарушении требований п. 9 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.10.2020 № 626.

По факту выявленных нарушений 11.06.2021 государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 18160 по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарных правил.

23.06.2021, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №18160-В/21. Указанным постановлением ООО «Центральное» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Кроме этого, 30.04.2021, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Центральное» расположенного по адресу/адресам: 

<

...>, места фактического осуществления деятельности: Тамбовская область, Никифоровский район, 1500 м юго-восточнее р.п. Дмитриевка, кадастровый номер 68:11:2405013:28; Тамбовская область, Никифоровский район, СПК «КИМ», отделение № 2, севооборот № 2, поле № IV, № III кадастровый номер: 68:11:1101036, 

<

...> кадастровый номер: 68:11:2404017:5 на основании приказа 157/ВПТ от 30 апреля 2021 г. был произведен осмотр территорий, объектов откорма, племенной фермы и репродуктора, установлено, что данное предприятие осуществляет деятельность по выращиванию, разведению и реализации свиней имеет III уровень компартмента.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии:

на момент проведения проверки на территории объекта «Репродуктор» обнаружена синантропная птица, что является нарушением п. 23 «Ветеринарных правил содержания    свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» утв. Приказом Минсельхоза от 21.10.2020 г. № 621 (далее - Ветеринарные правила);

на момент проведения проверки на территории объекта «Откорм и доращивание»      не оборудовано место для проведения патологоанатомического осмотра, а также отбора патологического и биологического материала от свиней, на момент проведения проверки вскрытие производилось рядом с крематором на необорудованной площадке, что могло   привести к распространению особо опасных заболеваний общих для человека и животных   в нарушение п. 27 Ветеринарных правил;

на момент проведения  проверки на территорию объекта «Откорм и доращивание» в 13:11 часов въехало транспортное средство сведения о  котором не были  внесены в журнал учета въезжающего и выезжающего транспорта;

на момент проведения проверки на перегрузочной рампе объекта «Откорм и     доращивание» обнаружено не промаркированное технологическое оборудование (грабли, веники, лопаты), используемое для уборки, также не промаркированное оборудование находилось в корпусах «Откорм и доращивание». Ввиду отсутствия маркировки не исключается их использование на разных участках объекта «Откорм и доращивание» и   может способствовать возникновению и распространению болезней среди животных, в нарушении п. 34 Ветеринарных правил.

На основании вышеизложенного нарушены требования п.п. 23, 27, 28, 29, 34, «Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 №621.

По факту выявленных нарушений 09.06.2021 государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении №18130 по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарных правил.

23.06.2021, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №18130-В/21.

Указанным постановлением ООО «Центральное» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ООО «Центральное» с указанными постановлениями не согласилось, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли  ли  сроки  давности   привлечения   к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 - ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. 

В соответствии с п. 24 Приказа Министерства сельского хозяйства от 20 октября 2020 года № 626 «Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утилизация умеренно опасных биологических должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым  небом   в траншеях  (ямах) до  образования  негорючего  остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биометрических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.

На основании п. 9 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Министерством сельского хозяйства от 26.10.2020 № 626, кузов транспортного средства, используемого для перемещения биологических отходов, емкости для биологических отходов, тенты или иные приспособления, используемые для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов, должны подвергаться дезинфекции после каждого случая перемещения биологических отходов с использованием 4-процентного раствора едкого натра, или 3-процентного раствора формальдегида, или раствора препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 м, или другого дезинфицирующего средства, обладающего инактивирующим действием в отношении возбудителей особо опасных болезней животных, включенных в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. № 476.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной с целью предотвращения причинения вреда животным, на основании поступившей информации от ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория» о наличии в хозяйстве ООО «Центральное» африканской чумы свиней, в ходе проведенного анализа документов журнала учета падежа животных ООО «Центральное» и актов дезинфекции установлено, что 27.04.2021 на трёх объектах - объекте откорм пало 4 головы, на репродукторе 4 голов, на племферме 9 голов, утилизация производилась в крематоре закрепленным за каждым объектом, однако из представленного акта о проведенной дезинфекции № 210 от 27 апреля 2021 следует, что дезинфекция проводилась после всех случаев утилизации биоотходов, а не после каждого случая доставки биологических отходов к месту утилизации.

При имеющихся обстоятельствах суд полагает, что у административного органа имелись основания для вынесения постановления по делу об административном правонарушении №18160-В/21 от 23.06.2021. 

Часть 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории РФ, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно- санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

В соответствии со ст. 2 Закона «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. 

В силу положения ст. 1 Закона «О ветеринарии» одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации являются осуществление государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с ч.ч. 1.2 ст. 8 Закона «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч .4 ст. 3.1 Закона «О ветеринарии» федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора: 1) осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний: об устранении выявленных нарушений; о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия; 2) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии предложения об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Положение). 

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Пункт 5 указанного Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в редакции, действовавшей на период проверки и принятия оспариваемых актов, определял круг полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Так, в соответствии с п. 5.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности (п.5.1.1); контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия (п.5.2 (1).14); осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (п.5.13).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление, в том числе, следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов: 

организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира; 

установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 

введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; 

осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 

федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования указанных норм права, Россельхознадзор и его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц в пределах предоставленной ему компетенции – в том числе – проводить проверки соблюдения любыми лицами законодательства о ветеринарии и ветеринарных правил.

Согласно статье 13 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1 предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

Согласно статье 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. 

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для храпения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой,  хранением   и  реализацией   продуктов  животноводства;  соблюдать установленные ветеринарно-санитарные    правила перевозки    и   убоя    животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства,

Требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание свиней), требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно, а также содержащими более 1000 голов свиней, установлены Ветеринарными правилами содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

В соответствии с п.23 Ветеринарных правил №621 на предприятии должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными, включая птиц.

Пунктом 27 Ветеринарных правил №621 установлено, что на предприятии оборудуется место для проведения патологоанатомического осмотра, а также отбора патологического и биологического материала от свиней.

Согласно п.28 Ветеринарных правил №621 на предприятии должно осуществляться круглосуточное дежурство. Вход (выход) и въезд (выезд) на территорию (с территории) предприятия должны осуществляться под контролем дежурного.

В соответствии  с п.29 Ветеринарных правил №621 вход в производственную зону лиц, а также въезд любого вида транспорта, не связанного с непосредственным производственным процессом, не допускается.

Согласно п.34 Ветеринарных правил №621 персонал должен быть обеспечен продезинфицированными рабочими одеждой и обувью. Оборудование, инвентарь маркируются и закрепляются за участком (цехом). Передавать указанные предметы из одного участка в другие без обеззараживания запрещается.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки на территории объекта «Репродуктор» обнаружена синантропная птица;

на момент проведения проверки на территории объекта «Откорм и доращивание»      не оборудовано место для проведения патологоанатомического осмотра, а также отбора патологического и биологического материала от свиней, на момент проведения проверки вскрытие производилось рядом с крематором на необорудованной площадке;

на момент проведения  проверки на территорию объекта «Откорм и доращивание» в 13:11 часов въехало транспортное средство, сведения о  котором не были  внесены в журнал учета въезжающего и выезжающего транспорта.

Данное транспортное средство не связано с непосредственным производством на объекте «Откорм и доращивание», а является грузовым транспортным средством по доставке не обработанных растительных культур (соя, пшеница) на комбикормовый завод.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о формальном ведении документов и допуске на территорию предприятия посторонних транспортных средств и является нарушением п.п. 28, 29 Ветеринарных правил.

На момент проведения проверки на перегрузочной рампе объекта «Откорм и     доращивание» обнаружено не промаркированное технологическое оборудование (грабли, веники, лопаты), используемое для уборки, также не промаркированное оборудование находилось в корпусах «Откорм и доращивание». 

При имеющихся обстоятельствах суд полагает, что у административного органа имелись основания для вынесения постановления по делу об административном правонарушении №18130-В/21 от 23.06.2021. 

Вместе с тем, судом установлено, что Постановлением №18131-В/21 по делу об административном правонарушении от 23.06.2021 должностное лицо ООО «Центральное» - главный ветеринарный врач ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000,00 рублей.

Постановлением № 18159-В/21 по делу об административном правонарушении от 23.06.2021 должностное лицо ООО «Центральное» - главный ветеринарный врач ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Указанные постановления не обжаловались и вступили в законную силу.

Установленные факты совершения административных правонарушений должностным лицом, изложены и в обжалуемых постановлениях управления от 23.06.2021 № 18130-В/21 и от 23.06.2021 № 18160-В/21, которыми общество, как и должностное лицо - главный ветеринарный врач ФИО6, признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и ему назначены административные наказания в виде штрафов в размере 10 000,00 руб. и 500 000,00 руб. соответственно.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном Законом.

Судом учитывается, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 2.1 КоАП РФ дополнена частью 4, в соответствии с которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

 В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 №258 «Об утверждении Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства» система компартментов применяется для целей обеспечения благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств различного типа и предотвращения распространения заразных болезней животных на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 названных Правил определение зоосанитарного статуса хозяйств (далее - компартментализация) производится на основе анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности компартмента.

Отнесение хозяйства к компартментам II - IV осуществляется по результатам посещения должностными лицами территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору хозяйства, проводимого по заявлению хозяйства (п. 4 Правил).

С 01.03.2021 по 02.03.2021 комиссией, созданной на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 01.03.2021 №63 «О проведении обследования общества с ограниченной ответственностью «Центральное» было проведено обследование свиноводческого предприятия по содержанию и разведению свиней ООО «Центральное» на предмет соответствия требованиям «Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утв. Приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 №258, предъявляемым к предприятиям III компартмента.

Согласно справки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 02.03.2021 ООО «Центральное» соответствует III компартменту.

Согласно п.13.3 Правил к компартменту III относятся хозяйства, соответствующие критериям, перечисленным в пункте 13.2 настоящих Правил, а также следующим критериям:

а) в хозяйства не завозятся и в течение 6 месяцев до посещения хозяйств,предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не завозились свиньи изкомпартментов I и II (включая генетический материал и временный ввод свиней длялюбых целей);

б) хозяйства не связаны и в течение 6 месяцев до посещения хозяйств,предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не были связаны скомпартментами I и II технологически (транспорт, персонал, тара, ветеринарныеспециалисты и т.д.), за исключением поставки из данного хозяйства в хозяйствакомпартмента II свиней и генетического материала свиней;

в) исключена возможность контактирования работников хозяйств сдомашними и (или) дикими свиньями или посещение работниками хозяйств,относящихся к компартментам I и II;

г)выгул свиней вне животноводческих помещений хозяйств неосуществляется;

д) в радиусе 500 метров отсутствуют хозяйства, относящиеся ккомпартментам I и II;

е) производственные строения хозяйств защищены от проникновенияживотных (включая птиц), атмосферных осадков и грунтовых вод;

ж) не осуществляется посещение производственных помещений хозяйствлицами (включая специалистов в области ветеринарии и должностных лиц органов,уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора),контактировавшими в течение 2 недель, предшествующих посещению хозяйств,предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или) дикимисвиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в охоте на дикихсвиней), посещавшими хозяйства, относящиеся к компартментам I и II,эпизоотические очаги, или участвовавшими в проведении противоэпизоотическихмероприятий, направленных на ликвидацию заразных болезней свиней;

з) вход в производственные помещения хозяйств осуществляется с полнойсменой одежды и обуви;

и) в корм животным хозяйств используются исключительно корма и кормовые добавки, подвергнутые стерилизующей обработке, термообработке (гранулированию);

к) в хозяйствах осуществляется учет поступивших кормов с указанием их изготовителя и режимов приготовления;

л) в хозяйствах учитываются все ветеринарные мероприятия и процедуры, проводимые со свиньями;

м) до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, среди поголовья хозяйств не было случаев возникновения следующих заразных болезней свиней:

африканская чума свиней - в течение последних 12 месяцев;

классическая чума свиней - в течение последних 12 месяцев;

везикулярная болезнь - в течение последних 12 месяцев;

трансмиссивный гастроэнтерит - в течение последних 2 лет;

парвовирусная инфекция - в течение последних 12 месяцев;

ящур - в течение последних 12 месяцев;

бруцеллез - в течение последних 6 месяцев;

трихинеллез - в течение последних 6 месяцев;

лептоспироз - в течение последних 3 месяцев;

н) исключена возможность проноса персоналом, работающим в хозяйстве, на территорию предприятия пищевых продуктов;

о) за каждой (технологической) группой животных, содержащихся на одной производственной площадке, закрепляется штат ветеринарных специалистов и персонала по уходу за животными;

п) в хозяйстве проводится идентификация животных.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Центральное» реализовало комплекс мер, направленных на обеспечение надлежащей (установленной обязательными правилами) защищенности предприятия, что указывает на принятие всех зависящих от ООО «Центральное» мер для соблюдения правил и норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем государственная пошлина, уплаченная ООО «Центральное» по платежным поручениям от 08.07.2021 №1153 в размере 3000 руб. и от 13.07.2021 №1186 в размере 3000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,                                              

Р Е Ш И Л:

1. Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 23.06.2021 №18160-В/21 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Центральное» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ отменить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 23.06.2021 №18130-В/21 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Центральное» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ отменить.

2. Возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью «Центральное» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину, уплаченную по платежным поручениям от 08.07.2021 №1153 в размере 3000 руб. и от 13.07.2021 №1186 в размере 3000 руб. По заявлению выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (

<

...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья А.В.Чекмарёв