АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8064/2021

Дело № А55-569/2021

г. Казань

28 сентября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Мухаметшина Р.Р.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом (без вызова сторон),

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 

на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2021 

по делу № А55-569/2021

по заявлению Акционерного общества «ИнвестПроект» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании  незаконным и отмене постановления № 424/2020 от 09.12.2020 о привлечении АО «ИнвестПроект» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ИнвестПроект» (далее – АО «ИнвестПроект», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление, административный орган) с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление № 424/2020 от 09.12.2020 о привлечении АО «ИнвестПроект» к административной ответственности по части  1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Определением арбитражного суда от 15.01.2021 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2021 (резолютивная часть от 15.03.2021) заявленные требования удовлетворены. 

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

АО «ИнвестПроект», в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыве на кассационную жалобу просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и представленных возражений на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам рейдового осмотра от 07.10.2020 №9-183 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102160:1545 расположен по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, Обводное шоссе, площадью 447 кв.м., имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. На земельном участке расположен заасфальтированный проезд, земельный участок не огорожен. Спорный земельный участок принадлежит на праве собственности АО «ИнвестПроект». 

Административный орган, усмотрев в действиях общества  признаки нарушений требований статьи  25 и статьи  26 Земельного кодекса Российской Федерации, а также признаки нарушений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженные в нецелевом использовании земельного участка, вынес в отношении заявителя протокол об административной правонарушении от 25.11.2020, 

Постановлением от 09.12.2020 №424/2020 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи  8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения налогоплательщика в Арбитражный суд Самарской области с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, установив, что срок давности привлечения общества к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек, пришли к выводу об  удовлетворении заявленных обществом требований при этом суды исходили из следующего. 

Согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении заявителя по результатам контроля за соблюдением земельного законодательства. 

Судами отмечено, что объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого АО «ИнвестПроект» привлечено к ответственности, выражены не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства. 

Следовательно, суды пришли к выводу, что  к рассматриваемому случаю применяется предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к ответственности.

Из материалов дела следует, что 07.10.2020 проведен рейдовый осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, Обводное шоссе. Акт рейдового осмотра от 07.10.2020 направлен в Управление. 

Протокол об административном правонарушении составлен 25.11.2020 государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель, в то время как постановление о назначении административного наказания вынесено 09.12.2020, то есть по истечении двухмесячного срока. 

Таким образом, судами обоснованно отмечено, что пропущенный Управлением срок с учетом выявления правонарушения 07.10.2020, подтверждается актом рейдового осмотра, протоколом об административном правонарушении от 25.11.2020 и вынесением постановления о назначении административного наказания 09.12.2020. 

При этом судами учтена аналогичная правоприменительная позиция, получившая отражение в Определении Верховного Суда РФ от 17.07.2019 №305- ЭС19-11409 по делу №А40-236819/2018, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2017 N 307- АД17-6188 по делу N А56-5983/16.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая то, что материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Судебная коллегия обращает внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 291.1 АПК РФ постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2021 по делу № А55-569/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья        Р.Р. Мухаметшин