АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11768/2021

г. Оренбург

16 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       09 февраля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        16 февраля 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой Ольги Алексеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "ИнвестПромДорстрой", Оренбургская область г. Оренбург, ул. Тенистая (поселок им Куйбышева мкр.) д. 34 кв. 6, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к Центральной энергетической таможне, г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о признании незаконным и подлежащими отмене постановлений от 19.08.2021 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10006000-304/2021, № 10006000-305/2021, № 10006000-306/2021, № 10006000-307/2021, № 10006000-308/2021, № 10006000-309/2021, № 10006000-310/2021, № 10006000-311/2021, № 10006000-312/2021, № 10006000-313/2021, № 10006000-314/2021, № 10006000-315/2021, № 10006000-316/2021, № 10006000-317/2021, № 10006000-318/2021, № 10006000-319/2021, № 10006000-320/2021, № 10006000-321/2021, № 10006000-322/2021, № 10006000-323/2021, № 10006000-324/2021, № 10006000-325/2021, № 10006000-326/2021, № 10006000-327/2021.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность 22.03.2021 сроком на 1 год, диплом, паспорт); ФИО3 – директор (паспорт);

Таможенный орган, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии с требованиями ст.ст.  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явился. 

28.01.2022 года от таможенного органа поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судом ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица рассмотрено в порядке, установленном ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Общество с ограниченной ответственностью "ИнвестПромДорстрой" (далее - заявитель, общество, ООО «ИнвестПромДорстрой») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Центральной энергетической таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган)  с требованием о признании незаконным и подлежащими отмене постановлений от 19.08.2021 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10006000-304/2021, № 10006000-305/2021, № 10006000-306/2021, № 10006000-307/2021, № 10006000-308/2021, № 10006000-309/2021, № 10006000-310/2021, № 10006000-311/2021, № 10006000-312/2021, № 10006000-313/2021, № 10006000-314/2021, № 10006000-315/2021, № 10006000-316/2021, № 10006000-317/2021, № 10006000-318/2021, № 10006000-319/2021, № 10006000-320/2021, № 10006000-321/2021, № 10006000-322/2021, № 10006000-323/2021, № 10006000-324/2021, № 10006000-325/2021, № 10006000-326/2021, № 10006000-327/2021 (далее - постановления).

В судебном заседании представитель общества требования поддерживал по основаниям, изложенным в заявлении.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Должностными лицами Центральной энергетической таможни  проведена камеральная таможенная проверка в отношении общества, в  ходе которой установлено, что между ООО «ИнвестПромДорстрой» и TOO «Элит Пласт Строй» (Республика Казахстан) были заключены внешнеторговые контракты на поставку товара – «резинобитумное вяжущее (РБВ)».

В рамках внешнеторгового контракта от 05.05.2020 № 2/2020 общество осуществило автомобильным транспортом с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан перемещение товаров - нефтепродуктов, а именно:

01.08.2020 товар “РБВ 60/90” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 01.08.2020 № 571, транспортной накладной от 01.08.2020 № 571, счету-фактуре от 01.08.2020 № 571 в количестве 28 500 кг. стоимостью 578 550 руб. 00 коп.;

01.08.2020 товар “РБВ 60/90” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 01.08.2020 № 572, транспортной накладной от 01.08.2020 № 572, счету-фактуре от 01.08.2020 № 572 в количестве 27 600 кг. стоимостью 560 280 руб. 00 коп.;

03.08.2020 товар “РБВ 60/90” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 02.08.2020 № 597, транспортной накладной от 02.08.2020 № 597, счету-фактуре от 02.08.2020 № 597 в количестве 27 500 кг. стоимостью 558 250 руб. 00 коп.;

03.08.2020 товар  “РБВ 60/90” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 03.08.2020 № 612, транспортной накладной от 03.08.2020 № 612, счету-фактуре от 03.08.2020 № 612 в количестве 28 200 кг. стоимостью 572 460 руб. 00 коп.;

26.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 25.08.2020 № 1022, транспортной накладной от 25.08.2020 № 1022, счету-фактуре от 25.08.2020 № 1022 в количестве 31 250 кг. стоимостью 634 375 руб. 00 коп.;

26.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 25.08.2020 № 1025, транспортной накладной от 25.08.2020 № 1025, счету-фактуре от 25.08.2020 № 1025 в количестве 27 300 кг. стоимостью 554 190 руб. 00 коп.;

-   25.09.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 25.09.2020 № 1592, транспортной накладной от 25.09.2020 № 1592, счету-фактуре от 25.09.2020 № 1592 в количестве 26 660 кг. стоимостью 541 198 руб. 00 коп.;

-   25.09.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 25.09.2020 № 1593, транспортной накладной от 25.09.2020 № 1593, счету-фактуре от 25.09.2020 № 1593 в количестве 27 600 кг. стоимостью 560 280 руб. 00 коп.

18.06.2020 ООО «ИнвестПромДорстрой» заключен внешнеторговый контракт № 4/2020 с компанией ТОО «Лидер Строй 2050» (Республика Казахстан) по продаже и экспорту товара «резинобитумное вяжущее (РБВ) 60/90 либо 90/130».

В рамках внешнеторгового контракта от 18.06.2020 № 4/2020 общество осуществило автомобильным транспортом с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан перемещение товаров - нефтепродуктов, а именно:

- 07.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 06.08.2020 № 683, транспортной накладной от 06.08.2020 № 683, счету-фактуре от 06.08.2020 № 683 в количестве 22 500 кг. стоимостью 477 000 руб. 00 коп.;

- 07.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 06.08.2020 № 684, транспортной накладной от 06.08.2020 № 684, счету-фактуре от 06.08.2020 № 684 в количестве 22 400 кг. стоимостью 474 880 руб. 00 коп.;

- 08.08.2020 товар  “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 07.08.2020 № 708, транспортной накладной от 07.08.2020 № 708, счету-фактуре от 07.08.2020 № 708 в количестве 22 600 кг. стоимостью 479 120 руб. 00 коп.;

- 09.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 09.08.2020 № 735, транспортной накладной от 09.08.2020 № 735, счету-фактуре от 09.08.2020 № 735 в количестве 22 600 кг. стоимостью 479 120 руб. 00 коп.;

- 09.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 09.08.2020 № 736, транспортной накладной от 09.08.2020 № 736, счету-фактуре от 09.08.2020 № 736 в количестве 21 580 кг. стоимостью 457 496 руб. 00 коп.;

- 12.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 12.08.2020 № 776, транспортной накладной от 12.08.2020 № 776, счету-фактуре от 12.08.2020 № 776 в количестве 22 620 кг. стоимостью 479 544 руб. 00 коп.;

- 18.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 17.08.2020 № 870, транспортной накладной от 17.08.2020 № 870, счету-фактуре от 17.08.2020 № 870 в количестве 20 200 кг. стоимостью 428 240 руб. 00 коп.;

- 18.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 17.08.2020 № 871, транспортной накладной от 17.08.2020 № 871, счету-фактуре от 17.08.2020 № 871 в количестве 23 000 кг. стоимостью 487 600 руб. 00 коп.;

- 22.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 21.08.2020 № 924, транспортной накладной от 21.08.2020 № 924, счету-фактуре от 21.08.2020 № 924 в количестве 19 900 кг. стоимостью 421 880 руб. 00 коп.;

- 22.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 21.08.2020 № 930, транспортной накладной от 21.08.2020 № 930, счету-фактуре от 21.08.2020 № 930 в количестве 22 700 кг. стоимостью 481 240 руб. 00 коп.;

- 24.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 24.08.2020 № 983, транспортной накладной от 24.08.2020 № 983, счету-фактуре от 24.08.2020 № 983 в количестве 27 200 кг. стоимостью 576 640 руб. 00 коп.;

- 24.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 24.08.2020 № 984, транспортной накладной от 24.08.2020 № 984, счету-фактуре от 24.08.2020 № 984 в количестве 26 800 кг. стоимостью 568 160 руб. 00 коп.;

- 27.08.2019 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 26.08.2020 № 1035, транспортной накладной от 26.08.2020 № 1035, счету-фактуре от 26.08.2020 № 1035 в количестве 27 000 кг. стоимостью 572 400 руб. 00 коп.;

- 27.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 26.08.2020 № 1042, транспортной накладной от 26.08.2020 № 1042, счету-фактуре от 26.08.2020 № 1042 в количестве 27 600 кг. стоимостью 585 120 руб. 00 коп.;

- 31.08.2021 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 30.08.2020 № 1102, транспортной накладной от 30.08.2020 № 1102, счету-фактуре от 30.08.2020 № 1102 в количестве 27 960 кг. стоимостью 592 752 руб. 00 коп.;

- 31.08.2020 товар “РБВ 90/130” согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 30.08.2020 № 1103, транспортной накладной от 30.08.2020 № 1103, счету-фактуре от 30.08.2020 № 1103 в количестве 28 400 кг. стоимостью 602 080 руб. 00 коп.

На данные поставки ООО «ИнвестПромДорстрой» были поданы статистические формы учета перемещения товаров  № 10412000/020920/С985879, № 10006000/021020/С123118, № 0412000/020920/С986222 с заявленным кодом товара по Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского Экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 2715 00 000 0.

Статистические формы зарегистрированы таможенным органом, им присвоены регистрационные номера:

-10412000/020920/С986222 (системный номер - ED20200902132946656);

-10412000/020920/С985879 (системный номер - ED20200902130306266);

-10412000/021020/С123118 (системный номер - ED20201002082556103).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26.07.2021 года № 10006000/210/260721/А0012.

Установив в действиях общества нарушения требований по декларированию товаров, таможенным органом возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

19.08.2021 в отношении ООО «ИнвестПромДорстрой» вынесены оспариваемые постановления о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях, согласно которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере ½ суммы, подлежащей уплате таможенной пошлины, что составляет 6 361 427 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанными постановлениями от 19.08.2021 года, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

В обосновании заявленных требований общество ссылается на наличие существенных процессуальных нарушений при составлении протоколов об административных правонарушениях.

Таможенный орган представлены  в суд материалы административного  дела и письменный отзыв, в котором возражает относительно заявленных обществом требований, просит суд признать оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Заслушав пояснения представителей заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В силу части 1 статьи 16.62 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ), таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее - Кодекс Союза), и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе) и законодательством Российской Федерации.

Подпункт 5 п. 1 ст. 25 Договора о Союзе устанавливает, что в рамках таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором.

В силу п. 3 ст. 28 Договора о Союзе в рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства-члены не применяют меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, за исключением случаев, предусмотренных Договором.

Статьей 29 Договора о Союзе установлен перечень исключительных случаев.

Согласно ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан, заключенного в г. Москве 09.12.2010, (далее - Соглашение) нефть и нефтепродукты, классифицируемые в группе 27 Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), вывозимые с 1 января 2014 г. из Российской Федерации в Республику Казахстан, в целях учета подлежат таможенному декларированию в Российской Федерации как если бы они вывозились за пределы таможенной территории Таможенного союза.

Соглашение не содержит в себе положений, относящихся к исключительным случаям, предусмотренным ст. 29 Договора о Союзе.

Наличие противоречий и правовой неопределенности в положениях перечисленных международных договоров, существования правовых норм, исключающих действие положений статьи 3 Соглашения, свидетельствует о том, что лицо не может быть привлечено к ответственности за нарушение указанного Соглашения.

28.09.2017 года Постановлением Правительства Российской Федерации №1173 «О внесении изменения в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 529», вступившем в действие с 10 октября 2017 года, утвержден перечень товаров группы 27 ТН ВЭД ЕАЭС, которые подлежат декларированию при вывозе в страны ЕАЭС.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.07.2011 г. № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2011 N 880 "Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан» (далее - Постановление № 529) таможенному декларированию (как если бы товары вывозились за пределы ЕАЭС, но без уплаты таможенных платежей, включая сборов за таможенные операции) подлежат товары при их вывозе в страны ЕАЭС, классифицируемые в соответствии со следующими кодами ТН ВЭД ЕАЭС: 2709 00, 2710, 2711, 2712 (за исключением кодов 2712 90 110 0, 2712 90 190 0), 2713 11 000 0, 2713 12 000, 2713 20 000 0 - 2713 90 900 0.

Как видно из перечня кодов ТН ВЭД ЕАЭС, не вся 27 группа товаров подлежит декларированию - код товара 2715000000 не включен Постановлением № 529 в перечень кодов товаров, вывоз которых с территории России в Республику Казахстан должен сопровождаться подачей таможенному органу декларации на товары.

Письмом от 09.10.2017 № 13-15/56626 ФТС России разъяснило, что на товары, непоименованные в постановлении Правительства РФ от 01.07.2011 № 529, подаются статистические формы учета перемещения товаров.

Кроме того, письмо Федеральной таможенной службы от 09.10.2017 № 13-15/56626  указывает, что таможенные органы должны информировать участников ВЭД о необходимости подачи статистических форм учета перемещения товаров на товары, непоименованные в постановлении Правительства РФ от 01.07.2011 № 529.

По указанию ФТС России, данному в письме от 09.10.2017 № 13-15/56626, Оренбургская таможня,  письмом №18-12/13213 от 18.10.2017,  разъяснила ООО «ИнвестПромДорстрой»  что на товары 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС, коды которых не поименованы в данном Постановлении, в случае их вывоза с территории РФ в государства - члены Евразийского экономического союза необходимо подавать статистические формы учета перемещения товаров.

Информация о необходимости подавать статистические формы учета перемещения товаров 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС, коды которых не поименованы в Постановлении № 529, в случае их вывоза с территории РФ в государства - члены Евразийского экономического союза также была размещена на официальных сайтах таможенных управлений и таможен в разделе «Пресс-служба».

Заявитель, основываясь на положениях Постановления № 529, действующих на момент поставки РБВ в Республику Казахстан, и принимая во внимание, что код ТН ВЭД ЕАЭС 2715000000 исключен российским законодателем из перечня товаров, подлежащих декларированию при вывозе в страны ЕАЭС, подготовил и направил статистические формы учета перемещения товаров в таможенный орган.

Данные формы были зарегистрированы таможенным органом путем присвоения регистрационных номеров.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П требование определенности правового регулирования предполагает, что механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона № 289-ФЗ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации Договора о Союзе, международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации.

На основании  ст. 8 Закона № 289-ФЗ, положения актов законодательства РФ о таможенном регулировании и иных правовых актов РФ в сфере таможенного регулирования должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе товаров и (или) транспортных средств международной перевозки в РФ и (или) вывозе товаров и (или) транспортных средств международной перевозки из РФ.

Соответственно, при таких обстоятельствах при вывозе товаров из России в Республику Казахстан, не включенных в постановление № 529, применяется положение законодательства об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС.

Часть 2 ст. 278 Закона № 289-ФЗ устанавливает, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» при вывозе с территории России товаров в страны ЕАЭС статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства РФ о таможенном регулировании и иных правовых актах РФ в сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц. Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства РФ о таможенном регулировании и (или) иных правовых актов РФ в сфере таможенного регулирования, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах.

Подпункт 3 п. 1 ст. 111 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) устанавливает, что обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются в том числе выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора, страховых взносов) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа).

Как это следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 № 6-П, однородные по своей юридической природе отношения должны регулироваться одинаковым образом.

Кроме того, согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» также установлено исключение вины лица, если оно добросовестно следовало письменным разъяснениям уполномоченного федерального органа исполнительной власти о применении таможенного законодательства, данным ему либо неопределенному кругу лиц, письменным консультациям, полученным декларантом от наделенных соответствующей компетенцией должностных лиц таможенных органов (статья 264 Закона о таможенном регулировании).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ). 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения. 

Состав административного правонарушения включает в себя как объективную сторону, так и субъективную сторону, отсутствие одной из сторон состава административного правонарушения, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности (ст. 24.5 КоАП РФ). 

В соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999г. № 11-П, от 27.04.2001г. № 7-П, от 30.07.2011г. № 13-П и от 24.06.2009г. № 11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем; федеральный законодатель, устанавливая меры взыскания штрафного характера, может предусматривать - с учетом особенностей предмета регулирования - различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. 

В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие разъяснения, данного письмом ФТС России от 09.10.2017 № 13-15/56626 неопределенному кругу лиц и на основании него данного ООО «ИнвестПромДорстрой» письмом Оренбургской таможни №18-12/13213 от 18.10.2017, является обстоятельством, исключающими вину общества в неосуществлении таможенного декларирования товара.

Из материалов дела следует, что обществу вменяется нарушение требований: недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию. 

Между тем, административный орган, вменяя обществу недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, наличие вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.62 КоАП РФ, не установил, из материалов дела следует, что на момент проверки ООО «ИнвестПромДорстрой»  не совершило декларирование товара по спорной поставке,  в связи с неясностью и противоречивостью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного регулирования.

Таким образом, суд считает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.62 КоАП РФ. Доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, суду не представлено. 

Суд, применив ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке имеющихся в деле доказательств,  пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.62 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти  данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ). 

Как следует из материалов дела, протоколы об административном правонарушении были составлены 09.07.2021 в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом в материалах административного дела имеется уведомление о необходимости явки в Центральную энергетическую таможню (г. Москва) 09.07.2021 в 11-00, которое было получено ООО «ИнвестПромДорстрой» 09.07.2021 в г. Оренбурге (в день составления протокола об административном правонарушении), то есть уведомление было получено в срок, не обеспечивающий надлежащее уведомление и явку законного представителя, чем нарушены права лица, привлекаемого к ответственности, при этом на составление протокола представитель общества не явился.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в его составлении.

 Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать при его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными, поскольку данные нарушения свидетельствуют о грубом нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, а также наличие таких нарушений не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Учитывая вышеизложенное, суд считает оспариваемые постановления по делам об административных правонарушениях незаконными и, следовательно, подлежащими отмене. 

В соответствии с положениями части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "ИнвестПромДорстрой"  удовлетворить.

Признать незаконными и подлежащими отмене постановления от 19.08.2021 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10006000-304/2021, № 10006000-305/2021, № 10006000-306/2021, № 10006000-307/2021, № 10006000-308/2021, № 10006000-309/2021, № 10006000-310/2021, № 10006000-311/2021, № 10006000-312/2021, № 10006000-313/2021, № 10006000-314/2021, № 10006000-315/2021, № 10006000-316/2021, № 10006000-317/2021, № 10006000-318/2021, № 10006000-319/2021, № 10006000-320/2021, № 10006000-321/2021, № 10006000-322/2021, № 10006000-323/2021, № 10006000-324/2021, № 10006000-325/2021, № 10006000-326/2021, № 10006000-327/2021,  вынесенные  Центральной энергетической таможней  в отношении общества с ограниченной ответственностью "ИнвестПромДорстрой". 

Решение  может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий  десяти дней  со дня его принятия, жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                               О.А. Вернигорова