Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1818/2025

г. Хабаровск

21 марта 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 марта 2025 года.  

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного  

надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021,  

<

...>) 

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РОСТ Констракшн» (ИНН 

<

***>,  

ОГРН 

<

***>, адрес: 141401, Московская область, г.о. Химки, 

<

...>,  

ком. 5) 

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской  

Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании представителей: 

от Комитета госстройнадзора Правительства края – ФИО1 по доверенности от 10.01.2025  

 № 1-23-14, диплом 107718 1109934; от ООО «РОСТКОН» - не явились, 

У С Т А Н О В И Л:

Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган, Комитет госстройнадзора Правительства края) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РОСТ Констракшн» (далее – контролируемое лицо, Общество, ООО «РОСТКОН») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

ООО «РОСТКОН», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, отзыв не представило.  

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.  

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.  

На основании решения Комитета госстройнадзора Правительства края от 30.11.2023 № 496, принятого в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), пунктом 1 программы проведения проверок, утвержденной и.о. председателя Комитета госстройнадзора Правительства края 12.10.2023, в рамках регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, должностными лицами административного органа в период с 09.01.2024 по 22.01.2024 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «РОСТКОН» при строительстве объекта капительного строительства: «Средняя общеобразовательная школа на 1 100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске» (далее – Объект), оформленная актом внеплановой выездной проверки от 22.01.2024 № С 01-05/2024.  

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 22.01.2024 № С 01-05/2024 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства (получено ФИО2 по доверенности 01.01.2024 № 60), с требованием в срок до 06.05.2024 устранить выявленные нарушения, выразившиеся в следующем:  

- не установлены башенные краны (ВБ – 515.04) и (КБ – 408.21) в соответствии с проектной документацией. Строительно-монтажные работы выполняются автомобильным краном в нарушение раздела № 6 Проекта организации строительства 5430-КП.00-ПОС.ТЧ. Том 6 лист 64;  

- перед въездом – выездом на строительную площадку не установлена схема движения автотранспорта, план пожарной защиты в нарушение раздела № 6 Проекта организации строительства 5430-КП.00-ПОС.ТЧ. Том 6 лист 36;  

- не установлены на строительной площадке временные пожарные резервуары общим объемом 108 м3 (2 шт. по 54 м3) в нарушение раздела № 6 Проекта организации строительства 5430-КП.00-ПОС.ТЧ. Том 6 лист 94;  

- отсутствует и не выполнен Проект производства геодезических работ (далее – ППГР), в котором должны быть указаны методы геодезического контроля СМР на объекте в нарушение раздела № 6 Проекта организации строительства 5430-КП.00-ПОС.ТЧ. Том 6 лист 37;  

- строительный контроль ООО «РОСТКОН» на объекте капительного строительства за период с 10.11.2023 по 22.01.2024 не осуществлялся, что подтверждается выявленными нарушениями проектной документации, тем самым нарушены требования пункта 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Положения о проведении строительства контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.  

На основании ходатайств контролируемого лица срок исполнения предписания продлевался, до 09.12.2024.  

В связи с истечением срока исполнения предписания от 22.01.2024 № С 01-05/2024, председателем Комитета госстройнадзора Правительства края принято решение от 12.12.2024 учетный № КНМ 27250922700016654858 о проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения ранее выданного предписания.  

В ходе выездной проверки, проведенной в период 09.01.2025 по 22.01.2025 административным органом установлено, что требования предписания от 22.01.2024 № С 01-05/2024 ООО «РОСТКОН» не исполнены.  

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 22.01.2025 № С 08-05/2025, который 22.01.2025 размещен в личном кабинете на портале ЕГПУ.  

03.02.2025 должностным лицом – заместителем начальника отдела регионального госстройнадзора Комитета ФИО3 в отношении ООО «РОСТКОН» (без участия его представителя) составлен протокол № С 10-05/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

О времени и месте составления протокола в адрес Общества направлялось уведомление от 23.01.2025 № 7-4-156, которое, согласно отчету об отслеживании отправления (почтовый идентификатор 80093205302006) возвращено отправителя 05.02.2025 из-за истечения срока хранения.  

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «РОСТКОН» к административной ответственности.  

Выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.  

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).  

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.  

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).  

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.  

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.  

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ).  

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.  

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).  

Согласно статье 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Как указано выше, 22.01.2024 ООО «РОСТКОН» по итогам внеплановой выездной проверки выдано предписание № С 01-05/2024 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства, со сроком устранения нарушений, с учетом продления срока, до 09.12.2024.  

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период 09.01.2025 по 22.01.2025 и оформленной актом от 22.01.2025 № С 08-05/2025 установлено, что требования предписания от 22.01.2024 № С 01-05/2024, контролируемым лицом не выполнены, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Между тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Устанавливая наличие оснований для привлечения лица к административной ответственности, суд проверяет, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.  

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об  

административных правонарушениях» разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.  

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.  

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.  

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.  

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.  

Согласно разъяснениям, изложенным в постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд в случае пропуска срока давности принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.  

Правонарушение, выраженное в рассматриваемом случае в неисполнении предписания от 22.01.2024 № С 01-05/2024, совершено 10.12.2024 (следующий день после истечения срока исполнения предписания - до 09.12.2024).  

В данном случае на дату решения суда срок привлечения к административной ответственности истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.  

При изложенных обстоятельствах требование Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении ООО «РОСТКОН» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РОСТ Констракшн» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья К.А. Архипова