АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4132/2023

14 июля 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 11 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шараповой В.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление департамента имущественных отношений Администрации города Омска  (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области                      (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   об исключении из Единого государственного реестра недвижимости вида разрешенного использовании здания с кадастровым номером 55:36:120102:4772 «Объекты дорожного сервиса», о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о наименовании нежилого здания с кадастровым номером 55:36:120102:4772 «Кафе, рестораны», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 319554300010834), индивидуального предпринимателя ФИО2,                                   (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317554300013807), департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО3, по доверенности от 13.09.2022, диплом, удостоверение,от ответчика – ФИО4, по доверенности от  20.06.2023, диплом, паспорт РФ;

от третьих лиц:

- ИП ФИО2, паспорт РФ,

- ИП ФИО5 – не явился, извещен, 

 

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской (далее - далее – Управление Росреестра по Омской области, регистрирующий орган, ответчик) об обязании исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) вид разрешенного использования здания с кадастровым номером 55:36:120102:4772 «Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)», восстановить в ЕГРН сведения о наименовании нежилого здания с кадастровым номером 55:36:120102:4772 «Кафе, рестораны» и установить в ЕГРН вид разрешенного использования нежилого здания с кадастровым номером 55:36:120102:4772 «Общественное питание (код 4.6)».

Определением от 16.03.2023 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, третье лицо), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, третье лицо);   департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – ДАГ Администрации г. Омска, третье лицо), ответчику и третьим лицам предложено представить письменные отзывы на исковое заявление.

В материалы дела поступили следующие документы: 11.04.2023 - отзыв Управления Росреестра по Омской области на исковое заявление, в котором указано, что регистрирующий орган не является надлежащим ответчиком по данному спору; 25.04.2023 - возражения Департамента на отзыв ответчика и заявление об уточнении требований; 28.04.2023 – отзыв ДАГ Администрации г. Омска на исковое заявление.

Протокольным определением от 02.05.2023 суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнение заявленных требований принял.

В судебном заседании представитель истца просил суд удовлетворить иск, предъявленный к регистрирующему органу, в уточненном виде.

Представитель ответчика высказал возражения, согласно ранее представленному отзыву.

ИП ФИО2 просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

ДАГ Администрации г. Омска и ИП ФИО1, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, ИП ФИО1 отзыв на иск не представил.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, присутствующих в заседании в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд установил следующее.

В соответствии с Положением «О департаменте имущественных отношенийАдминистрации города Омска», утвержденным Решением Омского городского совета от26.10.2011 № 452 в редакции Решения Омского городского совета от 27.02.2013 № 110, Департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, имеющим основном целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжений муниципального образования город Омск. 

Основными задачами Департамента являются, в том числе осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 09.11.2022 № КУВИ-001/2022-197433682 земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:4277, расположенный по адресу:                  

<

...> Октября, д. 203 Б, корп. 2  (далее - Участок), - находится в собственности муниципального образования город Омск.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федераций (далее - ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

По результатам открытого аукциона 23.05.2017 между Департаментом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Спец» в лице директора ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды Участка № Д-Ц-31-11378 (далее - Договор) сроком на 1 год 6 месяцев с целью строительства и видом разрешенного использования (далее - ВРИ): кафе, ресторан. 

13.06.2018 в отношении объекта капитального строительства (далее - ОКС) с наименованием «Кафе» ДАГ Администрации г. Омска выдано разрешение на строительство № 55-ru55301000-136-2018.

29.12.2018 ОКС «Кафе» введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию №  55-ш55301000-2418-2018 (Распоряжение ДАГ Администрации г. Омска от 29.12.2018 № 425).

25.03.2022 собственниками (ИП ФИО2, ИП ФИО1) нежилого здания с кадастровым номером 55:36:120102:4772 (далее - Здание), расположенного на Участке, в Управление Росреестра по Омской области подано заявление о внесении сведений в ЕГРН о ВРИ ОКС, на основании которого  28.03.2022 в ЕГРН внесены сведения о ВРИ здания с «Кафе» на «Объекты дорожного сервиса».

19.05.2022 на основании Распоряжения ДАГ Администрации г. Омска от 18.05.2022                    № 480 в сведения ЕГРН внесены изменения о ВРИ Участка в соответствии со сведениями о ВРИ Здания.

ИП ФИО2 и ИП ФИО1 обратились в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов Участка, в ходе рассмотрения которого, как указал истец, было установлено следующее.

Согласно сведениям из ЕГРН и результатам осмотра Участка, проведенного специалистами Департамента, в границах Участка расположено Здание с назначением «Объект дорожного сервиса», принадлежащее ИП ФИО2 и ИП ФИО1 на праве общей долевой собственности.

Истцом выявлено изменение ВРИ находящегося в муниципальной собственности Участка с «Кафе, ресторан» на «Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)» и изменение назначения находящегося в частной собственности Здания с «Кафе, ресторан» на «Объект дорожного сервиса». 

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее – Правила землепользования), Участок (по состоянию с марта 2022 по апрель 2023) определяется в границах территориальной зоны ОД-2.

Ссылаясь на письмо Росреестра от 03.08.2022 № 14-6689-ТГ/22«О внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования объекта капитального строительства, а также об изменении, исключении сведений о его наименовании», Требования к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082, Правила землепользования, Департамент считает, что ВРИ «Общественное питание (код 4.6)» и «Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)» абсолютно самостоятельные виды разрешенного использования, не связанные между собой назначением.

ВРИ Здания был изменен на основании заявления собственников Здания до изменения ВРИ Участка в отсутствие документов, предоставляющих право на реконструкцию ОКС с кадастровым номером 55:36:120102:4772 и ввод в эксплуатацию Здания с назначением «Объект дорожного сервиса».

ДАГ Администрации г. Омска разрешение на реконструкцию ОКС с кадастровым номером 55:36:120102:4772 в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не выдавал.

Таким образом, по мнению истца, на Участке расположен самовольно реконструируемый объект недвижимости, а в результате действий ИП ФИО2 и                             ИП ФИО1, направленных в обход установленной процедуры по реконструкции Здания, кадастровая стоимость Участка значительно снижена с 6 666 355 руб. 80 коп. до                                 3 631 819 руб. 98 коп.

На обращение  ИП ФИО2 и ИП ФИО1 Департаментом подготовлен проект распоряжения об отказе в предоставлении в собственность Участка по основаниям, установленным подпунктами 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Поскольку ответчиком не проведено надлежащей правовой экспертизы поступившего в регистрирующий орган заявления третьих лиц, а факт того, что ВРИ ОКС должен соответствовать разрешительной документации на ОКС, проигнорирован, ввиду чего в нарушение действующего законодательства внесены изменения в ВРИ ОКС, постольку, по мнению Департамента, именно Управление Росреестра по Омской области является надлежащим ответчиком по предъявленному требованию.

ДАГ Администрации г. Омска в отзыве подтвердил, что Участок определяется в границах территориальной зоны  ОД-2, а также то, что разрешение на строительство (реконструкцию) ОКС, расположенного на Участке, в порядке статьи 51 ГрК РФ не выдавалось.

Регистрирующий орган, считая себя ненадлежащим ответчиком и возражая относительно обоснованности заявленных Департаментом требований, в отзыве указал на следующее.

В ЕГРН Здание, находящееся  в общей долевой собственности третьих лиц, учтено с ВРИ «Объект дорожного сервиса», расположено на Участке с ВРИ «Объекты дорожного сервиса», право собственности на который в ЕГРН зарегистрировано за муниципальным образованием - город Омск.

В иске указано на то, что права собственника Участка нарушены действиями собственников Здания: ИП ФИО2 и ИП ФИО1, – по осуществлению самовольной реконструкции данного здания.

Управление Росреестра по Омской области в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» является государственным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

Регистрирующий орган не является субъектом спорных материальных правоотношений, права и охраняемые законом интересы истца на недвижимое имущество не нарушал, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску.

На основании заявления собственников Здания Управлением Росреестра по Омской области в ЕГРН внесены сведения о ВРИ Здания с «Кафе» на «Объекты дорожного сервиса», при этом в соответствии с частью 19 статьи 70 Закона о регистрации из ЕГРН были исключены сведения о наименовании Здания, а изменение назначения Здания «Нежилое» ответчиком не осуществлялось. 

Соблюдение заявителем технических регламентов в компетенцию регистрирующего органа не входит.

Управление Росреестра по Омской области с утверждением истца о том, что в результате изменения ВРИ Участка его кадастровая стоимость снизилась, не согласно.

Внесение изменений в сведения ЕГРН о ВРИ Участка осуществлено регистрирующим органом на основании Распоряжения ДАГ Администрации г. Омска № 480 от 18.05.2022.

По мнению ответчика, истцом обстоятельства и доказательства, свидетельствующие о том, что в отношении Здания осуществлена самовольная реконструкция, не приведены, а изменение по решению собственников наименования/ВРИ Здания необязательно связано с реконструкцией объекта недвижимости.

Участок, на котором расположено Здание, имеет ВРИ «Объекты дорожного сервиса», Здание также имеет ВРИ «Объекты дорожного сервиса», что соответствует требованиям градостроительного законодательства, в том числе положениям Правил землепользования.

Кроме того, ВРИ «Кафе» для  земельных участков и ОКС, расположенных в территориальной зоне ОД-2, в соответствии с Правилами землепользования не предусмотрен.

В настоящее время, как следует из ЕГРН, на Здание наложено обременение в виде запрета совершать  регистрационные действия.

Таким образом, как считает  Управление Росреестра по Омской области, заявленные Департаментом требования противоречат нормам ГрК РФ и градостроительному регламенту, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, вследствие чего иск удовлетворению не подлежит. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта нарушения последних именно ответчиком.

Способы защиты нарушенного права предусмотрены статьей 12 ГК РФ, к ним, в частности, относятся восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено статьей 39.20                 ЗК РФ или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственный кадастровый учет и(или) государственная регистрация права осуществляются в соответствии с Законом о регистрации, который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Закону о регистрации, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных Законом о регистрации сведений, содержащихся в ЕГРН. 

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Закона о регистрации).

Согласно пунктам 1 и 6 части 2 статьи 14 Закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.07.2017 № 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. 

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В статье 26 Закона о регистрации приведен перечень оснований, по которым кадастровый учет и (или) регистрация прав могут быть приостановлены по решению государственного регистратора.

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины (статья 26 Закона о регистрации), препятствующие осуществлению кадастрового учета и (или) регистрации прав, государственный регистратор принимает решение об отказе в осуществлении названных регистрационных действий.

Как указано в письме Росреестра от 03.08.2022 № 14-6689-ТГ/22 «О внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования объекта капитального строительства, а также об изменении, исключении сведений о его наименовании», выбираемый заявителем ВРИ ОКС (если сведения о видах разрешенного использования содержатся в градостроительном регламенте) должен соответствовать ВРИ земельного участка, ОКС, который был создан и в отношении которого выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В том случае, если внесение сведений о ВРИ свидетельствует о создании нового или иного объекта в отличие от того, сведения о котором внесены в ЕГРН, то усматривается необходимость представления заявления о государственном кадастровом учете не только в связи с внесением (изменением) ВРИ, но и в связи с изменением иных характеристик объекта недвижимости с представлением документов, установленных действующим законодательством (например, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по результатам реконструкции, а при необходимости, об изменении вида разрешенного использования земельного участка).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8 Закона о регистрации).

К   дополнительным   сведениям   об   объекте   недвижимости   относятся сведения,   которые   изменяются   на   основании   решений   (актов)   органов государственной   власти   или   органов  местного   самоуправления,   сведения, которые     содержатся     в     других     государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 статьи 8 Закона о регистрации), сведения, которые в соответствии с частями 2, 3 статьи 38 Закона о регистрации вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные Законом о регистрации.   

Дополнительные   сведения   об   объекте   недвижимости   могут изменяться   в   порядке   государственного   кадастрового   учета   в   случаях, предусмотренных Законом о регистрации (часть 2 статьи 8 Закона о регистрации).

В силу части 5 статьи 8 Закона о регистрации вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения являются дополнительными сведениями об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно подпункту 9 пункта 51 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022               № П/0082, вступившим в силу с 19.06.2022, в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о ВРИ здания, сооружения, помещения, при этом в отношении здания, сооружения ВРИ указывается из числа установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен объект недвижимости.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка определяется как теми видами разрешенного использования, которые предусмотрены для той или иной территориальной зоны, так и видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 43 Правил землепользования, зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОД-2), включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения объектов торгового, административного назначения, логистических и многофункциональных комплексов, производственных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон более 100 м.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Правил землепользования основными видами     разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: Хранение автотранспорта (код 2.7.1); Коммунальное обслуживание (код 3.1); Бытовое обслуживание (код 3.3); Объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1); Общественное управление (код 3.8); Обеспечение научной деятельности (код 3.9); Ветеринарное обслуживание (код 3.10); Деловое управление (код 4.1); Объекты     торговли     (торговые     центры,     торгово-развлекательные     центры, комплексы) (код 4.2); Рынки (код 4.3); Магазины (код 4.4); Банковская и страховая деятельность (код 4.5); Общественное питание (код 4.6); Гостиничное обслуживание (код 4.7); Развлекательные мероприятия (код 4.8.1); Проведение азартных игр (код 4.8.2); Служебные гаражи (код 4.9); Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1); Стоянка транспортных средств (код 4.9.2); Обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2); Площадки для занятий спортом (код 5.1.3); Пищевая промышленность (код 6.4); Строительная промышленность (код 6.6); Склад (код 6.9); Научно-производственная деятельность (код 6.12); Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); Охрана природных территорий (код 9.1); Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Согласно Классификатору, «Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)» возможно использовать под размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4, в том числе «Обеспечение дорожного отдыха» (код 4.9.1.2) - размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть и доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела были созданы условия для установления фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора (часть 3 статьи 9, статья 66 АПК РФ).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Судом из представленных в материалы дела документов установлено, что регистрирующий орган, осуществляя внесение сведений в ЕГРН, действовал в соответствии с требованиями Закона о регистрации, исходя из указаний Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.07.2017 № 278, права и охраняемые законом интересы истца на недвижимое имущество не нарушал.

Все регистрационные действия начинаются исключительно после соответствующего волеизъявления правообладателя, направленного в адрес Управления Росреестра по Омской области.

Из материалов дела следует, что ВРИ Здания соответствует ВРИ Участка - «Объекты дорожного сервиса».

Сведения о ВРИ Участка внесены 19.05.2022 в ЕГРН на основании распоряжения ДАГ Администрации г. Омска от 18.05.2022 № 480.

Государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, однако к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии с Законом о регистрации виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения является дополнительными сведениями об объекте недвижимости.

Сведения о ВРИ Здания «Объекты дорожного сервиса» внесены на основании заявления собственников Здания, при этом сведения о назначения Здания «Нежилое» осталось неизменным. 

Действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать ВРИ из любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, при этом изменение ВРИ строения необязательно может быть связано с реконструкцией объекта недвижимости.

Здание расположено в пределах территориальной зоны ОД-2 - зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Правил землепользования одним из основных видов разрешенного использования ОКС в территориальной зоне ОД-2 могут быть «Объекты дорожного сервиса».

При этом ВРИ «Кафе» для  земельных участков и ОКС, расположенных в территориальной зоне ОД-2, в соответствии с Правилами землепользования не предусмотрен.

Кроме того, из Классификатора следует, что ВРИ ОКС «Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)» включает в себя, в том числе организацию общественного питания.

Суд считает, что Департаментом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов регистрирующим органом.

В исковом заявлении содержится требование об обязании Управления Росреестра по Омской области исключить, восстановить и установить в ЕГРН сведения.

Обязание регистрирующего органа совершить какие-либо действия, в том числе об осуществлении действий по государственной регистрации прав, предъявляется в рамках производства по обжалованию действий (бездействий), решений государственных органов.

Требования к Управлению Росреестра по Омской области о понуждении провести какие-либо регистрационные действия могут заявляться только в случае, если регистрирующий орган неправомерно уклоняется от проведения государственной регистрации/государственного кадастрового учета либо имеется отказ в их проведении и данный отказ признан в судебном порядке незаконным.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика.

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску (часть 5 статьи 47 АПК РФ).

Установленное в ходе судебного разбирательства предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным и достаточным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2016 № 305-ЭС16-8084 по делу № А40-89184/2012, от 15.12.2017 № 308-ЭС17-20236 по делу № А63-14871/2016).

Как указано выше, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта нарушения последних именно ответчиком.

Поскольку истцом не представлено доказательств нарушения его прав со стороны регистрирующего органа, постольку отсутствуют основания для удовлетворения требований, заявленных к Управлению Росреестра по Омской области.

Кроме того, истец указывает на то, что Здание было самовольно реконструировано собственниками в обход установленной процедуры по реконструкции. 

Как следует из пункта 14 части 1 статьи 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Вместе с тем, Департаментом в материалы дела не представлено надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование утверждения о том, что собственниками Здания произведена реконструкция ОСК.

Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что в результате изменения ВРИ Участка его кадастровая стоимость существенно снизилась с 6 666 355 руб. 80 коп. до 3 631 819 руб. 98 коп.

Истец просит суд исключить из ЕГРН сведения о ВРИ Здания «Объекты дорожного сервиса», восстановить в ЕГРН   сведения    о    ВРИ    Здания    «Кафе» и установить в ЕГРН ВРИ Здания «Общественное питание (код 4.6)».

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 7 Закона о регистрации, сведения, содержащиеся в ЕГРН, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в ЕГРН, ранее внесенные сведения сохраняются.

Таким образом, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку действующим законодательством предъявленный Департаментом способ восстановления положения, существовавшего до нарушения права, не предусмотрен.

Учитывая установленные по настоящему спору обстоятельства и предмет заявленных истцом требований, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

При изготовлении текста резолютивной части решения, оглашенного в судебном заседании 11.07.2023, допущена опечатка, выразившаяся в неуказании на участие в деле третьих лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Поскольку указанная опечатка носит исключительно технический характер, и ее исправление не приведет к изменению содержания судебного акта, суд считает необходимым опечатку устранить при изготовлении решения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 49, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176, 177, 179-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области. 

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

 

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         А.Е. Колмогорова