АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6952/19

24 июня 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   13 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            24 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крамаренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ТаганСервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к начальнику Государственной жилищной инспекции Ростовской области  ФИО1, Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Таганрогская строительная компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным приказа,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.03.2017 ФИО2;

от Государственной жилищной инспекции Ростовской области: представитель по доверенности от 05.03.2019 ФИО3;

от начальника Государственной жилищной инспекции Ростовской области  ФИО1: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ТаганСервис" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к начальнику Государственной жилищной инспекции Ростовской области  ФИО1, Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованные лица) с заявлением о признании незаконным приказа от 21.02.2019 №297-Л.

Определением от 11.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Таганрогская строительная компания".

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства. Поскольку основания для отложения судебного разбирательства не названы, суд отклонил указанное ходатайство как необоснованное.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Начальник Государственной жилищной инспекции Ростовской области  ФИО1, третье лицо, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили; от третьего лица поступило ходатайство посредством электронного сервиса подачи документов "Мой Арбитр" ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ТаганСервис"  имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.04.2015 №178.

15.05.2018 общим собранием собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД) по адресу: 

<

...> принято решение о выборе новой управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ТаганСервис» (протокол общего собрания собственников от 15.05.2018 №1). 

01.07.2018 между собственниками помещений МКД и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Тагансервис» заключен договор управления МКД по адресу: 

<

...>.

02.08.2018 общество обратилось в Инспекцию с заявлением №37/2676 о внесении изменений в реестр лицензий, в связи заключением указанного договора управления МКД. Приказом Инспекции от 20.09.2018 №1148-Л заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, заявление с приложениями возвращены заявителю.

Заявитель обжаловал указанный отказ в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2018 по делу №А53-33071/18 в удовлетворении требований отказано.

26.12.2018 заявитель повторно обратился в Инспекцию с заявлением №37/4693 о внесении изменений в реестр лицензий.

Рассмотрев заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, в соответствии с заключением от 17.01.2019 №49-З, Инспекция пришла к следующим выводам: 1. Заявление и документы, представленные обществом с ограниченной ответственностью управляющая организация «ТАГАНСЕРВИС», соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок). 2. Сведения, содержащиеся в заявлении и документах, представленных обществом с ограниченной ответственностью управляющая организация «ТАГАНСЕРВИС», являются достоверными. 3. Сведения, представленные обществом с ограниченной ответственностью управляющая организация «ТАГАНСЕРВИС» противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: в реестре лицензий Ростовской области содержится информация об управлении многоквартирным домом, указанным в приложении к настоящему заключению, обществом с ограниченной ответственностью «ТАГАНРОГСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ». 4. Информация, указанная в заявлении, размещена обществом с ограниченной ответственностью управляющая организация «ТАГАНСЕРВИС» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ. 5.Сведения о вступившем в законную силу решения суда о признании общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «ТАГАНСЕРВИС» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствуют. 6.Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, не установлены.

В заключении от 17.01.2019 №49-З предложено приостановить рассмотрение заявления о внесении изменения в реестр лицензий Ростовской области и запросить у каждого лицензиата копии следующих документов:

1) у общества с ограниченной ответственностью «ТАГАНРОГСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ»:

- протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении к настоящему заключению, по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений);

- договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении к настоящему заключению, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копию договора управления, подписанного обществом с ограниченной ответственностью «ТАГАНРОГСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ»,

- технического паспорта многоквартирного дома, указанного в приложении к настоящему заключению;

- уведомлений от собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении к настоящему заключению, и (или) общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «ТАГАНСЕРВИС» о расторжении договора управления данным домом с указанием и приложением полученных документов;

- копию акта приема-передачи технической документации в отношении многоквартирного дома, указанного в приложении к настоящему заключению.

2) у общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «ТАГАНСЕРВИС»:

- уведомлений от собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении к настоящему заключению, и (или) общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «ТАГАНСЕРВИС» о расторжении договора управления с предыдущей управляющей компанией с указанием перечня направляемых документов;

- документов, подтверждающих получение обществом с ограниченной ответственностью «ТАГАНРОГСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» направляемых уведомлений о расторжении договора управления многоквартирным домом с указанием перечня направляемых документов;

- акта   приема-передачи   технической   документации   в   отношении многоквартирного дома, указанного в приложении;

- информацию о заключении обществом с ограниченной ответственностью управляющая организация «ТАГАНСЕРВИС» договоров ресурсоснабжения в отношении указанного многоквартирного дома.

На основании заключения от 17.01.2019 №49-З Инспекцией издан приказ от 17.01.2019 №53-Л о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области сроком до 21.02.2019.

17.01.2019 года в адрес лицензиатов направлены запросы с требованиями представить вышеуказанную информацию в срок до 17.02.2019.

В ответ на запрос от 17.01.2019 №36/53-Л общество с ограниченной ответственностью управляющая организация «ТАГАНСЕРВИС» с письмом от 07.02.2019 исх. №92 направило в адрес Инспекции следующие документы: заверенную копию уведомления от собственников помещения дома 241 по улице Сергея Шило в общество с ограниченной ответственностью «ТАГАНРОГСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» о расторжении договорных отношений; копию уведомления в общество с ограниченной ответственностью «ТАГАНРОГСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» о выборе собственниками МКД 241 по ул. Сергея Шило новой управляющей организации общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «ТАГАНСЕРВИС», с квитанцией, подтверждающей отправку уведомления, где в приложении указана копия протокола; копию уведомления о вручении уведомления и протокола общего собрания собственников помещений МКД 241 по ул. Сергея Шило в г. Таганроге, подтверждающее получение указанных документов обществом с ограниченной ответственностью «ТАГАНРОГСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ».

Кроме того, общество сообщило о том, что техническая документация не передана, в связи с чем, копию акта приема-передачи не представляется возможным представить, также до настоящего времени не внесены изменения в реестр лицензий Ростовской области в отношении многоквартирного дома 241 по ул. Сергея Шило в г. Таганроге, как находящегося в управлении общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «ТАГАНСЕРВИС», договора с ресурсоснабжающими организациями на обслуживание МКД не заключены.

В связи с получением ответа на запрос от 17.01.2019 №36/53-Л, Инспекцией выдано заключение от 21.02.2019 №276-З, в котором указано о несоблюдении собственниками помещений порядка расторжения договора управления МКД с третьим лицом, в представленных документах содержатся недостоверные сведения о расторжении договора управления с третьим лицом, заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка. В заключении от 21.02.2019 №276-З предложено отказать обществу с ограниченной ответственностью управляющая организация «ТАГАНСЕРВИС» во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возвратить заявление с приложениями.

Приказом Инспекции от 21.02.2019 №297-Л заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, заявление с приложениями возвращены заявителю.

Не согласившись с действиями Инспекции по вынесению приказа от 21.02.2019 №297-Л, общество оспорило их в арбитражном суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого   доказательства  в  отдельности,  а также   взаимную связь  доказательств  в  их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В силу части 2 статьи 195 ЖК РФ, реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. 

Частью 4 статьи 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. 

В силу части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом. 

В силу части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. 

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. 

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. 

В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению МКД прекращаются.

Из содержания частей 8, 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ, следует, что договор управления МКД может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Расторжение договора собственниками помещений в одностороннем порядке возможно не только в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей компании. 

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. 

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, а именно: 

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

и) в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;

- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом;

к) в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата:

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;

л) в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;

- копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;

- справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка). 

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления. Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка).

В качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, Инспекция в оспариваемом приказе от 21.02.2019 №297-Л указала, что процедура уведомления о расторжении договора управления МКД, предусмотренная частью 1 статьи 46 ЖК РФ, пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, не соблюдена, а именно: 28.06.2018 лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание собственников, в адрес общества с ограниченной ответственностью "Таганрогская строительная компания" было направлено уведомление о расторжении договора управления с приложением копии протокола общего собрания. Направление копий решений собственников (бюллетеней голосования) в адрес общества с ограниченной ответственностью "Таганрогская строительная компания" заявителем не подтверждено.

Из анализа действий собственников помещений МКД по прекращению отношений по управлению МКД с обществом с ограниченной ответственностью «Таганрогская строительная компания» следует, что собственники пожелали воспользоваться правом на отказ от исполнения договора управления МКД, предоставленное им частью 8.2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В силу части 8.2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В силу части 1 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, являющейся общей нормой, регулирующей процедуру отказа от договора, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Обществом предоставлено заявление, подписанное председателем совета МКД ФИО4, содержащее информацию в выборе новой управляющей компании и направлении копии протокола общего собрания. Указанное заявление направлено обществом посредством почтовой связи 28.06.2018  (РПО 34791023008322) и получено третьим лицом 02.07.2018, что подтверждается отчетом с официального сайта «Почты России».

Таким образом, вывод Инспекции о том, имеет место нарушение порядка расторжения договора управления МКД с обществом с ограниченной ответственностью "Таганрогская строительная компания" не подтвержден.

Инспекция, третье лицо указывают на нарушение заявителем пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, который устанавливает  порядок передачи технической документации на МКД и иных документов, связанных с управлением этим домом.

Вместе с тем, указанное положение не регулирует непосредственно процедуру отказа от договора или расторжения договора управления МКД, а лишь устанавливает порядок передачи документации, связанной с управлением МКД, от старой управляющей организации новой.

Кроме того, Инспекция полагает, что общество нарушило пункт 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, устанавливающих перечень обязательных приложений к протоколу общего собрания, а именно не приложило вместе с заявлением ФИО4 решений собственников (бюллетеней) по вопросам повестки дня (подпункт «ж» пункта 19 Требований).

Однако, ни часть 8.2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ни часть 1 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации не содержат обязательных требований к содержанию уведомления об отказе от договора.

Из описи, переданной в адрес Инспекции, следует, что заявитель передал все необходимые документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и поскольку заявление о внесении изменений соответствовало требованиям пункта 2 Порядка, а приложенные к указанному заявлению документы и размещенная информации, указанная в заявлении и на официальном сайте для раскрытия информации, соответствовали требованиям пункта 3, пункта 5 Порядка, основания, предусмотренные пунктом 15 Порядка для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области у Инспекции отсутствовали.

Таким образом, требование о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 21.02.2019 №297-Л об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ТаганСервис" во внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Ростовской области подлежит удовлетворению.

Суд отказывает в удовлетворении требований к начальнику Государственной жилищной инспекции Ростовской области  ФИО1, поскольку принятое данным должностным лицом решение оспаривается обществом как ненормативный акт по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начальник Инспекции, принявший такое решение в соответствии с предоставленными полномочиями, выступает не от своего имени, а от имени публичного органа.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Государственную жилищную инспекцию Ростовской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ТаганСервис" путем внесения изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Ростовской области.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заявителем уплачена по платежному поручению от 27.02.2019 №1638 государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, то судебные расходы в размере 3000 руб. необходимо взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 21.02.2019 №297-Л об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ТаганСервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) во внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Ростовской области.

Возложить на Государственную жилищную инспекцию Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ТаганСервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) путем внесения изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Ростовской области.

Отказать в удовлетворении требований к начальнику Государственной жилищной инспекции Ростовской области  ФИО1

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ТаганСервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                 Ю.Ю. Андрианова