ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-65324/2023

город Ростов-на-Дону

18 июня 2024 года

15АП-4241/2024

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие №108»

на решение  Арбитражного суда Краснодарского краяот 16.02.2024 по делу № А32-65324/2023 

по заявлению акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие №108» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дорожное эксплуатационное предприятие №108» (далее – заявитель, АО «ДЭП №108», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2023 № 13 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Краевой закон № 608-КЗ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда первой инстанции   от 16.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «ДЭП №108» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на неверное указание судом первой инстанции даты события административного правонарушения, а также даты и номера задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия. Общество также обращает внимание на ненадлежащее уведомление заявителя о дате и времени составления протокола об административном правонарушении; на рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие заявителя. Кроме того, заявитель указывает, что в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) привлечение лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.2 Краевого закона № 608-КЗ не допускается. Вместе с тем, постановлениями от 26.04.2023 № 26, от 14.03.2023 № 8, от 14.11.2023 № 16, от 26.04.2023 № 27 административная комиссия Кореновского городского поселения Кореновского района привлекла АО «ДЭП № 108» к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, а именно ненадлежащее состояние недвижимого имущества на земельных участках с кадастровыми номерами 23:12:0601009:837, 23:12:0601009:365, расположенных по адресу: 

<

...> земельный участок № 5 и № 7. Штрафы по постановлениям от 26.04.2023 № 26 и от 26.04.2023 № 27 об административном правонарушении на сумму 100 000 руб. за каждое, АО «ДЭП № 108» оплатило (платежные поручения от 15.11.2023 № 379 и от 15.11.2023 № 380). Из этого следует, что заявитель уже оплатил штраф за выявленное правонарушение и соответственно привлечение его к административной ответственности за одно и тоже правонарушение являлось нарушением действующего законодательства. Таким образом, АО «ДЭП № 108» фактически привлечено к административной ответственности несколько раз за одно и тоже правонарушение; АО «ДЭП № 108» предпринимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее. 

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия, в соответствии с заданием от 08.09.2023 № 60, 22.09.2023 в 11 час. 50 мин. установлено, что АО «ДЭП № 108» допустило ненадлежащее состояние для эксплуатации объектов дорожного строительства с кадастровым номером 23:12:0601009:365 по адресу: 

<

...> земельный участок № 7, а именно: бетонное ограждение без надлежащего окраса, часть бетонной конструкции отсутствует, имеются частичные разрушения кладки кирпичного забора, забор без надлежащего окраса, на фасаде здания проходной имеются загрязнения, отслоение штукатурки. Также допустило ненадлежащее содержание земельного участка для эксплуатации здания конторы с кадастровым номером 23:12:0601009:837 по адресу: 

<

...> земельный участок № 5, а именно: на металлическом ограждении из сетки и декоративных секциях имеется ржавчина, ограждение частично деформировано, секции забора установлены неровно.

Выявленное квалифицировано в качестве нарушений положений пункта 9.4 Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения от 24.08.2022 № 332 (далее - Правил благоустройства).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом административной комиссии в отношении АО «ДЭП № 108» составлен протокол об административном правонарушении от 10.10.2023 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ. 

Постановлением от 10.10.2023 № 13 АО «ДЭП № 108» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 Краевого закона N 608-КЗ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке. 

Частью 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные повторно, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Правила благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденные решением Совета Кореновского городского поселения от 24.08.2022 № 332, устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования Кореновского городского поселения Кореновского района, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования Кореновского городского поселения Кореновского района, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пункту 9.4, раздела 5 Правил благоустройства, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица всех  организационно-правовых форм обязаны:

- обеспечить надлежащее содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве зданий, строений, сооружений, земельных   участков в установленных границах и на прилегающей к ним территории, границы которых определяются настоящими Правилами в соответствии с установленным Законом Краснодарского края от 11 декабря 2018 года № 3952-КЗ «О порядке определения органами местного самоуправления в Краснодарском крае границ прилегающих территорий»;

- обеспечивать очистку и уборку (в том числе от афиш, надписей, рекламных, агитационных информационных материалов, включая объявления, плакаты, надписи и   иные материалы информационного характера со всех объектов - фасадов зданий и сооружений, опор контактной сети и наружного освещения и так далее), и приведение в надлежащий вид зданий, сооружений, а также заборов и ограждений земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном или обязательственном праве;

- обеспечивать разметку паркованных мест на прилегающих территориях к учреждениям, офисным зданиям, объектам торговли, услуг и иным объектам коммерческого назначения;

- обеспечивать надлежащее содержание клумб, газонов, цветников, распложенных на прилегающих территориях к учреждениям, офисным зданиям, объектам торговли, услуг и иным объектам коммерческого назначения. Не допускать произрастания сорной растительности на клумбах, газонах, цветниках, обеспечивать посадку цветочных растений, с учетом климатических особенностей региона), границы которых определяются настоящими Правилами в соответствии с установленным Законом Краснодарского края от 11 декабря 2018 года № 3952-КЗ «О порядке определения органами местного самоуправления в Краснодарском крае границ прилегающих территорий», ответственность за которое предусмотрена ст. 3.2.4.1 Закона КК от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 9.6 раздела 5 Правил благоустройства, организацию  работы по  благоустройству, и  содержанию территорий,  находящихся  в собственности (пользовании) осуществляют: 

- на земельных участках, находящихся в собственности, постоянном (бессрочном) и безвозмездном пользовании, аренде физических и юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей, и прилегающих к ним территориях - соответствующие физические юридические лица, либо индивидуальные предприниматели, границы прилегающих территории» определяются настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным Законом Краснодарского края от И декабря 2018 года № 3952-КЗ «О порядке определения органами местного самоуправления в Краснодарском крае границ прилегающих территорий».

Административным органом установлено, что АО «ДЭП № 108» в лице генерального директора ФИО1 допустило ненадлежащее состояние фасада здания проходной и межевого ограждения на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0601009:365 по адресу: 

<

...> земельный участок № 7, принадлежащего на правах собственности АО «ДЭП № 108», а именно бетонное ограждение без надлежащего окраса, часть бетонной конструкции отсутствует, кирпичный забор с разрушением кладки, без надлежащего окраса. Фасад здания проходной с загрязнениями штукатурка отслоилась, требует косметического ремонта, что является нарушением пункта 9.4 Правил благоустройства.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что материалами дела подтверждается совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

В качестве основания для отмены постановления административного органа общество указывает на повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же правонарушение; постановлениями от 14.03.2023 № 8, от 26.04.2023 № 26, от 26.04.2023 № 27, от 14.11.2023 № 16, административная комиссия Кореновского городского поселения Кореновского района привлекла АО «ДЭП № 108» к административной ответственности за ненадлежащее состояние недвижимого имущества на земельных участках с кадастровыми номерами 23:12:0601009:837, 23:12:0601009:365, расположенных по адресу: 

<

...> земельный участок № 5 и № 7. Штрафы по постановлениям от 26.04.2023 № 26 и от 26.04.2023 № 27 об административном правонарушении на сумму 100 000 руб. за каждое, АО «ДЭП № 108» оплатило (платежные поручения от 15.11.2023 № 379 и от 15.11.2023 № 380), АО «ДЭП № 108» предпринимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Для квалификации действий административного органа как «привлечение к двойной ответственности» необходимо установить тождественность состава административного правонарушения (всех его элементов).

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Согласно пункту 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007) днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Действительно, за ненадлежащее состояние недвижимого имущества на земельных участках с кадастровыми номерами 23:12:0601009:837, 23:12:0601009:365, расположенных по адресу: 

<

...> земельный участок № 5 и № 7 общество было привлечено к административной ответственности.

Между тем, доказательства нарушений, положенных в основу оспариваемого по настоящему делу постановления от 10.10.2023 года № 13, выявлены в рамках контрольного мероприятия без взаимодействия, проведенного в соответствии с заданием от 08.09.2023 № 60, что зафиксировано заключением от 13.09.2023. Тогда как постановления от 14.03.2023 № 8, от 26.04.2023 № 26, от 26.04.2023 № 27, от 14.11.2023 № 16 вынесены на основании проверок проведенных в апреле 2023 года и в октябре 2023 года.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 № 2606-О следует, что согласно части 4 статьи 4.1 указанного Кодекса назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Следовательно, по смыслу данных законоположений, не исключается возможность привлечения к административной ответственности ранее подвергнутого административному наказанию лица за неисполнение обязанности, которая остается неисполненной по истечении времени, объективно необходимого и достаточного для ее исполнения. Причем такое привлечение не может расцениваться как несение административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью  2 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

Ссылки заявителя жалобы на возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий отклонятся судом апелляционной инстанции, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило задание на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия от 27.03.2023.

Данный факт подтверждается заключением по результатам проведения   контрольного мероприятия без взаимодействия, проведенных 30 марта 2023 года с 11 час. 31 мин. до 11 час. 37 мин., с фотосъемкой места осмотра, выпиской из ЕГРН от 06.02.2023 содержащей сведения о юридическом лице.

Ссылка заявителя жалобы на действие моратория на привлечение к административной ответственности, также отклонятся судом апелляционной инстанции исходя следующего. 

Постановлением № 336 введены ограничения на проведение в 2022 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон от № 294-ФЗ). 

Согласно пункту 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности). 

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом № 294-ФЗ, которым установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок (части 1 и 2 статьи 1, статьи 9, 10). 

Закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2). 

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»). 

Пунктом 1 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления. 

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. 

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений. 

Буквальное толкование пункта 9 Постановления № 336 во взаимосвязи с приведенными выше положениями федерального законодательства свидетельствует о том, что он непосредственно связан именно с указанной формой деятельности федеральных органов исполнительной власти, которой, однако, не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами. Указанное нормативное положение распространяется только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Законов № 294-ФЗ и № 248-ФЗ, в том числе касающихся рассмотрения соответствующих обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в этой сфере. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2021 № 9-П, проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении. 

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Закона № 248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ. 

Данная правовая позиция изложена в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.08.2022 № АКПИ22-494. 

Из императивных норм не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть установлены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), на ограничение проведения которых и направлено Постановление № 336. Более того, не проведение контрольных мероприятий даже при наличии Постановления № 336 не является основанием, исключающим возможность возбуждения административным органом в отношении общества производства по делу об административном правонарушении ст. 24.5 КоАП РФ и составления протокола об административном правонарушении.

Как уже было отмечено выше, в рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось заключение по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия, в соответствии с заданием от 08.09.2023 № 60.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, рассмотрев доводы заявителя жалобы о ненадлежащем уведомлении общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении; о рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие заявителя, установил, что административным органом допущены существенные нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ лица, привлекаемые к административной ответственности, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу составления протокола административный орган располагает сведениями о получении адресатом направленного ему извещения.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление, должно иметь точное представление о времени и месте его рассмотрения. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол или постановление могут быть составлены в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Данные требования закона заинтересованным лицом не соблюдены, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ адресом юридического лица, является: 350010, 

<

...>.

14.09.2023 после исполнения задания, в рамках муниципального контроля, и выявления признаков правонарушений, в адрес юридического лица направлено уведомление № 7323/23-02 о необходимости прибытия представителя юридического лица в отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Кореновского городского поселения Кореновского района для выяснения обстоятельств по фактам выявленных признаков правонарушений 22.09.2023 в 11 час. 50 мин. (т. 1 л.д. 129-130).

Согласно сведениям сайта "Почта России" почтовое отправление 80092588904296 (т.д. 1, л.д. 132-133), направленное администрацией по юридическому адресу АО «ДЭП №108» (350010, 

<

...>) принято в отделении связи места отправления (353180) 15.09.2023, прибыло в место вручения (350072) 20.09.2023, 21.09.2023 осуществлена неудачная попытка его вручения, 21.10.2023 отправление возвращено в администрацию.

Согласно пункту 34 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила № 382) почтовые отправления почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются" (абзац 4 пункта 34 Правил № 382).

Таким образом, срок хранения почтового отправления с уведомление № 7323/23-02 о необходимости прибытия представителя юридического лица для выяснения обстоятельств по фактам выявленных признаков правонарушений 22.09.2023 в 11 час. 50 мин. (почтовый идентификатор 80092588904296) истек 29.09.2023.

При этом протокол об административном правонарушении составлен 22.09.2023, то есть до наступления момента, когда привлекаемое к административной ответственности лицо считалось надлежащим образом уведомленным о составлении протокола об административном правонарушении.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих извещение общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, заинтересованным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах, административным органом не были предприняты необходимые и достаточные меры для надлежащего уведомления общества о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и материалы дела с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем.

Существенным недостатком протокола и материалов административного дела, является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Подобные действия являются грубым нарушением установленного порядка привлечения к административной ответственности и ограничивают законные права и интересы общества, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе, и должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств, применения к установленным по делу обстоятельствам норм права и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд приходит к выводу о наличии в деле оснований, препятствующих привлечению общества к административной ответственности ввиду существенных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 АПК РФ основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неправильное применение норм материального права.

На основании изложенного, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2024 по делу № А32-65324/2023 подлежит отмене с принятием нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 10.10.2023 № 13 о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Частью 4 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2024 по делу № А32-65324/2023 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 10.10.2023 № 13 о привлечении акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие №108» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ "Об административных правонарушениях".

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса

Судья     О.Ю. Ефимова