Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7116/2021

02 февраля 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 02 февраля 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Вертопраховой Е.В.

судей                                       Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Администрации города Белогорска: представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: ФИО2  представителя по доверенности от 27.12.2021 (сроком по 31.12.2022);

от общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания - Альянс»:  представитель не явился;

от Муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорска»: представитель не явился;

от Министерства  образования и науки Амурской области: представитель не явился;

от Контрольно-счетной  палаты Амурской области: ФИО3 представителя по доверенности от 18.05.2020 (сроком на 3 года);

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы  общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания - Альянс», Администрации города Белогорска

на решение от  15.10.2021

по делу № А04-323/2021

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению администрации города Белогорска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ - АЛЬЯНС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных отношений города Белогорска», Министерство образования и науки Амурской области, контрольно-счетная палата Амурской области

УСТАНОВИЛ:

администрация города Белогорска (заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области  с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – антимонопольный орган, Управление, УФАС России по Амурской области, антимонопольная служба) о признании незаконным решения от 21.10.2020 № 028/01/17-368/2020.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Амурской области находится дело №А04-243/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ - АЛЬЯНС» (далее - ООО «РСК «Альянс»; общество)  к УФАС России по Амурской области  о признании незаконным решения от 21.10.2020 №028/01/17-368/2020.

Определением от 15.02.2021 суд объединил дела №№ А04-323/2021,                             А04-243/2021 в одно производство для их совместного рассмотрения, присвоив основному делу номер А04-323/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных отношений города Белогорска» (далее – МКУ «Комитет ИО города Белогорска»), Министерство образования и науки Амурской области (далее – Минобр и наууки АО),  контрольно-счетная палата Амурской области (далее – КСП Амурской области).

Определением Арбитражного суда Амурской области от 21.07.2021 производство по делу приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации  кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-8093/2020 от 24.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.07.2021.

Решением Арбитражного суда Амурской области по делу                                  № А04-8093/2020 от 24.11.2020 в удовлетворении требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 18.09.2020 № 028/01/17-369/2020 отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 решение по делу № А04-8093/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.07.2021, решение по делу № А04-8093/2020 оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации  от 16.09.2021 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 20.09.2021 производство по делу возобновлено.

Решением суда от 15.10.2021 в удовлетворении заявленных  требований  отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация, ООО «РСК-АЛЬЯНС» обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционными  жалобами.

Администрация, в своей апелляционной жалобе, просит  отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы утверждает следующее: Администрация не определяла ООО «РСК-Альянс» в качестве застройщика здания детского сада; действующее законодательство допускает заключение  договоров  купли-продажи будущей недвижимой вещи, следовательно, выбранный заказчиком способ закупки не может свидетельствовать об «обходе» конкурентных процедур и нарушении действующего законодательства; в рассматриваемом случае,  проведена конкурентная закупка, в которой мог участвовать любой желающий, документация о закупке не содержит требований к месту строительства детского сада, равно как и не содержит требований о наличии у участников закупки земельного участка, разрешения на строительство, документов, подтверждающих членство участника закупки в реестре членов саморегулируемой организации, и иных требований, ограничивающих доступ участников или создающих преимущество для участия в торгах конкретного поставщика (застройщика), следовательно,  действия Администрации города  Белогорск и МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города  Белогорск» не могут рассматриваться как ограничение конкуренции среди участников закупки; финансирование осуществлялось в соответствии с действующим законодательством, нарушений не выявлено; приобретение спорного объекта осуществлялось за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местного бюджета, большая часть средств на указанные цели выделена из федерального бюджета; действия сторон были направлены на достижение наилучшего результата в целях реализации Программ по развитию образования и получения бюджетных ассигнований; в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Администрацией города  Белогорска, МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города  Белогорска» и ООО «РСК-АЛЬЯНС» преследовалась цель ограничить конкуренцию, а не обеспечить удовлетворение муниципальных нужд в дополнительных местах в системе дошкольного образования; вывод  УФАС России по Амурской области  о том, что Администрация города  Белогорск передала ООО «РСК «Альянс» проектную документацию на строительство здания детского сада в микрорайоне «Транспортный» г. Белогорск согласно указанной схеме действий, является надуманным и не подтвержденным соответствующими доказательствами; проектная документация на строительство здания детского сада в микрорайоне «Транспортный»                             г. Белогорск Администрацией города  Белогорск в ООО «РСК-Альянс» не передавалась, доказательств обратного  в дело не представлено; передача унитарному предприятию имущества (проектной документации) осуществлена в целях использования его в экономическом обороте, что не противоречит нормам действующего законодательства, последующее отчуждение проектно-сметной документации собственником не согласовывалось; получение разрешения на строительство, заключение соглашения о взаимодействии и договора аренды земельного участка до проведения закупки, само по себе не свидетельствует о факте заключения антиконкурентного соглашения.

ООО «РСК-АЛЬЯНС», в своей апелляционной жалобе, просит  отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

Заявитель жалобы утверждает следующее: по состоянию на даты, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела (11.07.2018 - распоряжение губернатора Амурской области № 84-р о признании объекта объектом социально-культурного назначения, 18.07.2018 - дата заключения трёхстороннего соглашения, 19.07.2018 - дата заключения договора аренды земельного участка для строительства детского сада, 24.07.2018 - дата выдачи разрешения на строительство) в муниципальной программе «Развитие образования города Белогорск на 2015 - 2020 годы» отсутствовали сведения об объеме и источниках финансирования строительства детского сада; сумма и источники финансирования были предусмотрены в программе уже после объявления аукциона (извещение от 31.10.2018);  только в ходе рассмотрения Управлением дела о нарушении антимонопольного законодательства                       (№ 028/01/17-368/2020), обществу стали известны обстоятельства выделения из федерального бюджета трансфера, имеющего целевое назначение, на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования;  доказательств, что общество знало или могло знать о предоставлении указанного межбюджетного трансфера, материалы дела не содержат;   в рассмотренном  деле отсутствует такой квалифицирующий антиконкурентное соглашение признак, как осведомленность участников о действиях друг друга; учитывая, что общество не принимало участие в деле № А04-8093/2020, то ему не известны фактические обстоятельства, связанные с участием ОАО «Благовещенскстрой» в указанной схеме и заключением антиконкуретного соглашения; сам факт участия в схеме автоматически не предполагает заключение её участниками антиконкуретного соглашения, так как в последнем случае решающее значение имеет цель такого соглашения - ограничение конкуренции; выводы суда по делу № А04-8093/2020, сделанные на основании фактических обстоятельств, не могут иметь преюдициального значения для дела № А04-323/2021; существенным и значимым для настоящего дела является то обстоятельство, что ООО «РСК-АЛЬЯНС» выполнило поставленную перед ним задачу по строительству детского сада, полностью готового к эксплуатации, с надлежащим качеством и в установленные сроки; в рассмотренном деле судом не установлено причинение ущерба, несвоевременное и некачественное выполнение работ; суд не дал надлежащую оценку представленным доказательствам и пришел к ошибочному выводу об отсутствии доказательств строительства объекта, в том числе, за счет собственных средств общества.

Управление и Контрольно-счетная палата Амурской области в представленных в суд отзывах  на жалобы, выразили несогласие с изложенными в них  доводами, просят оставить жалобы  без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Представители  Администрации, ООО «РСК «Альянс», МКУ «Комитет имущественных отношений города Белогорска», Министерства  образования и науки Амурской области,  извещенных  надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных  жалоб, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционные жалобы по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представители Управления  и Контрольно-счетной  палаты  Амурской области отклонили доводы апелляционных  жалоб, просили  отказать в их  удовлетворении.

Заслушав представителей  Управления и Контрольно-счетной палаты Амурской области, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-8093/2020 от 24.11.2020, контрольно-счетной палатой Амурской области в 2020 году было проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных в 2018-2019 годах на создание в Амурской области дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования».

Объектами проверки являлись, в том числе, управление образования администрации Благовещенского района и муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Усть-Ивановка.

По результатам проверки законности осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд были выявлены признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), в связи с чем,  соответствующая информация  направлена в Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по делу (далее - УФАС).

На основании приказа  УФАС от 15.07.2020 № 90/2 в отношении администрации Благовещенского района, ООО «РСК «Альянс» возбуждено дело № 028/01/17-368/2020 и создана комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела комиссией УФАС  установлено следующее.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 448 утверждена государственная программа «Развитие образования Амурской области на 2014 - 2020 годы».

В составе данной программы утверждена подпрограмма «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей», в рамках которой, в том числе, предусмотрены мероприятия по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Приложением № 19 к Государственной программе определен порядок предоставления и распределения субсидий, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального и областного бюджетов, бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные образования) на финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий.

Согласно пункту 2 Порядка субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходов, возникающих при реализации мероприятий, направленных на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных организациях путем строительства зданий (пристройки к зданию), приобретения (выкупа) зданий (пристройки к зданию) и помещений дошкольных организаций, в отношении которых имеется типовая проектная документация из соответствующих реестров Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии является, в том числе, наличие муниципальной программы, предусматривающей расходные обязательства муниципального образования на реализацию указанных мероприятий.

Постановлением администрации Благовещенского района от 10.10.2014 № 1819 утверждена муниципальная программа «Развитие образования города Белогорск на 2015 - 2020 годы», которой (в редакции от 25.06.2018) предусмотрено строительство детского сада на 170 мест в микрорайоне Транспортный г. Белогорска, общий объем финансирования - 204 000 000,00 рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018                 № 306-р утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2018 и 2019 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Распоряжением также предусмотрено выделение из федерального бюджета бюджету Амурской области денежных средств на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в размере 470 488,2 тыс. рублей: 2018 год - 219 425,5 тыс. рублей, 2019 год - 251 062,7 тыс. рублей.

Уведомлением от 03.04.2018 № 100-2018-3-006/001 Министерством финансов Российской Федерации бюджету Амурской области доведены объемы межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в размере: 2018 год-219 425,5 тыс. рублей, 2019 год-251 062,7 тыс. рублей.

Письмом от 02.07.2018 № 01-01/2995 администрация г. Белогорска направила в Министерство образования и науки Амурской области гарантийное письмо об обеспечении софинансирования расходных обязательств муниципального образования в рамках предоставления субсидии на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации  дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных образовательных организациях, в размере 10 200 000 рублей, а также заявку на получение указанной субсидии на строительство детского сада в микрорайоне Транспортный г. Белогорска на 170 мест.

Постановлением Правительства Амурской области от 12.07.2018 № 343 утверждено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в 2018 - 2019 годах, в том числе, для муниципального образования г. Белогорск предусмотрено 193 800 000,00 рублей на детский сад на 170 мест.

28.05.2018 ООО «РСК-АЛЬЯНС» по договору купли-продажи приобрело у МУП «Белогорсктехинвентаризация» проектную документацию на строительство здания детского сада на 170 мест в 

<

...>, и впоследствии, ввиду необходимости корректировки указанной проектной документации, 03.09.2018 ООО «РСК-АЛЬЯНС» заключило с ООО «Амургражданпроект» договор № 53/В-007-2012 на корректировку проекта и осуществление авторского надзора за строительством детского сада на 170 мест по адресу: 

<

...>.

Распоряжением губернатора Амурской области от 11.07.2018 № 84-р, принятым по результатам рассмотрения представленного ООО «РСК-АЛЬЯНС» проекта строительства детского дошкольного учреждения на 170 мест в микрорайоне Транспортный г. Белогорска,  указанный объект признан соответствующим критериям отнесения объекта к объектам социально-культурного назначения.

18.07.2018 между Министерством образования и науки Амурской области. Администрацией г. Белогорска и ООО «РСК-АЛЬЯНС» заключено Соглашение о взаимодействии в связи с реализацией строительства объекта социально-культурного назначения на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов (далее -  Соглашение от 18.07.2018).

Предметом указанного Соглашения является реализация ООО                          «РСК-АЛЬЯНС» строительства детского сада на 170 мест в микрорайоне Транспортный г. Белогорска на земельном участке с кадастровым номером 28:02:000083:150 площадью 7 861 кв. м. расположенном по адресу:                                

<

...> Описание и технические характеристики объекта определены приложением № 1 к указанному Соглашению.

Согласно приложению № 1 к Соглашению от 18.07.2018 целями и задачами строительства объекта является развитие системы образования                       г. Белогорска, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, обеспечение реализации муниципальной программы «Развитие образования города Белогорска на 2015-2020 годы».

Приложением № 1 к Соглашению определен срок строительства с августа 2018 года по декабрь 2019 года.

19.07.2018 между муниципальным образованием город Белогорск в лице МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорска» и ООО «РСК-АЛЬЯНС» заключен договор аренды № 14-Ю/18 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 28:02:000083:150 для строительства детского сада.

24.07.2018 Администрацией г. Белогорска выдано разрешение ООО «РСК-АЛЬЯНС» на строительство детского сада на 170 мест на земельном участке с кадастровым номером 28:02:000083:150.

31.10.2018 администрацией г. Белогорска в ЕИС размещено извещение № 0123300001918000197 о проведении закупки путем электронного аукциона на поставку (передачу) здания детского дошкольного образовательного учреждения, создаваемого в будущем в муниципальном образовании город Белогорск Амурской Области, с внутренней отделкой, установленным технологическим и инженерным оборудованием, мебелью и инвентарем. Согласно техническим требованиям аукционной документации вместимость детского сада должна составлять не менее 170 мест, общая площадь - не менее 3 509,8 кв. м.

Заказчиком указанной закупки выступило МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорска».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 204 000 000.00 рублей.

Согласно протоколу от 30.11.2018 единственным участником, подавшим заявку на участие в аукционе, выступило ООО «РСК-АЛЬЯНС». Заявка данного участника признана соответствующей требованиям аукционной документации.

17.12.2018 между МКУ «Комитет имущественных отношений администрации города  Белогорска» и ООО «РСК-АЛЬЯНС» заключен муниципальный контракт на поставку (передачу) здания детского дошкольного образовательного учреждения, создаваемого в будущем в муниципальном образовании город Белогорск Амурской области с внутренней отделкой, установленным технологическим и инженерным оборудованием, мебелью и инвентарем, срок поставки - до 01.11.2019 (с учетом соглашения от 10.10.2019 к контракту - до 01.12.2019).

Комиссией  УФАС  сделан вывод о том, что Администрацией города  Белогорска. МКУ «Комитет имущественных отношений администрации города  Белогорска» и ООО «РСК-АЛЬЯНС» заключено антиконкурентное соглашение при строительстве и приобретении здания детского сада на 170 мест в микрорайоне Транспортный г. Белогорска. которое привело/могло привести к ограничению конкуренции на рынке строительных работ.

Указанное антиконкурентное соглашение реализовано путем заключения Соглашения о взаимодействии в связи с реализацией строительства объекта социально-культурного назначения на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов от - 18.07.2018 и последующего проведения МКУ «Комитет имущественных отношений администрации города  Белогорска» электронного аукциона (извещение в ЕИС № 0123300001918000197) с целью выкупа здания детского сада, строительство которого осуществлялось ООО «РСК-АЛЬЯНС».

По результатам рассмотрения материалов дела № 028/01/17-368/2020  УФАС России по Амурской области вынесено решение от 21.10.2020, в соответствии с которым ООО «РСК-АЛЬЯНС», администрации города Белогорска и МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города  Белогорск» вменяется заключение антиконкурентного соглашения при строительстве и приобретении в муниципальную собственность здания детского дошкольного образовательного учреждения, создаваемого в будущем в городе Белогорск Амурской области, с внутренней отделкой, установленным технологическим и инженерным оборудованием, мебелью и инвентарем, что является нарушением части 4 статьи 16 и пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с решением, общество и Администрация оспорили его в арбитражном суде, который отказывая в удовлетворении заявленных требований правомерно руководствовался следдующим.

Вступившим в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-8093/2020 от 24.11.2020 отказано в удовлетворении требований министерства о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 18.09.2020                   № 028/01/17-369/2020.

При вынесении данного решения суд исходил из следующего. Сфера действия Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) определена в статье 1 данного  Закона, - это отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Отношения, к которым в виде исключения не применяется Закон о контрактной системе, перечислены в части 2 статьи 1 Закона.

По смыслу положений статьи 2 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе заказчиков, и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Законом о контрактной системе урегулирован порядок заключения государственным заказчиком - государственным органом (в том числе органом государственной власти) государственных контрактов, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Государственные нужды как самостоятельное понятие в Законе о контрактной системе не определено.

Вместе с тем, по смыслу Закона о контрактной системе, к государственным нуждам следует отнести потребности заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для выполнения функций и полномочий государственных органов, в том числе для достижения целей государственных программ, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как верно установил суд, в настоящем деле, как и в деле                                         № А04-8093/2020, фактической потребностью заказчика являлись работы по строительству объекта социально-культурного назначения - дошкольного учреждения - здания детского сада, которое приобреталось (строилось) за счет средств бюджетов трех уровней: федерального, областного и местного; наиболее значительная часть бюджетных средств на указанные цели выделена из федерального бюджета.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе одним из принципов контрактной системы в сфере закупок является принцип обеспечения конкуренции, который означает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006                            № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4 статьи 16).

Положения статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещают совершение при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 17).

При этом под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Для признания органа публичной власти или хозяйствующего субъекта нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить, какое соглашение заключено, либо какие действия совершены и являлись ли они согласованными, привели ли или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Обязанность доказывания наличия, как самого соглашения, так и негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления) и причинно-следственной связи между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиями возложена на антимонопольный орган.

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

В соответствии с соглашением о взаимодействии от 18.07.2018 общество приняло на себя обязательства приступить к строительству объекта с августа 2018 года, то есть до объявления аукциона.

Кроме того, еще до начала размещения извещения о проведении электронного аукциона у общества уже имелся оформленный в аренду земельный участок, утвержденная проектно-сметная документация. Разрешение на строительство объекта выдано администрацией 24.07.2018.

Вышеустановленные  обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях администрации и общества нарушений пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения при строительстве и приобретении в муниципальную собственность здания детского дошкольного образовательного учреждения до проведения конкурентных процедур закупок для муниципальных нужд.

Доводы заявителей жалоб  о том, что строительство объекта основано на положениях статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжении губернатора Амурской области от 11.07.2018 № 84-р обоснованно отклонены судом, поскольку распоряжение от 11.07.2018 № 84-р издано в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, регламентирующей случаи предоставления земельного участка без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов.

Между тем, нормами земельного законодательства не регулируются отношения по приобретению товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и не устанавливаются случаи выполнения строительных работ без проведения закупочных процедур.

Предоставление земельного участка лицам, осуществляющим строительство объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд, регламентировано пунктом 5 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ, из которого следует, что земельный участок предоставляется после проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Выбранный администрацией способ закупки в виде приобретения заказчиком объекта недвижимого имущества, который будет создан в будущем, вместо закупки работ по строительству такого объекта, фактических отношений не изменяет, однако, препятствует участию в аукционе (конкурентной процедуре) иных застройщиков, которые по факту не обладают всей необходимой для участия в такой закупке документацией.

Доводы  об отсутствии нарушений законодательства о защите конкуренции в связи  тем, что строительство объекта было начато за счет собственных денежных средств, также не состоятельны, так как материалы дела не содержат доказательств строительства всего объекта за счет собственных средств. 

Доводы заявителей жалоб об отсутствии воли и согласованности действий на заключение антиконкурентного соглашения, также обоснованно не приняты судом, поскольку заявители знали о проведении строительства объекта в рамках муниципальной программы за счет бюджетных средств, следовательно, должны были осознавать последствия непроведения конкурсных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Довод  об отсутствии нарушения, ограничения конкуренции в связи с тем, что в электронном аукционе, проводимом администрацией, участие принял только один субъект - общество, верно  не принят в качестве  обоснованного,   в силу вышеизложенного, а также ввиду того, что для квалификации действий по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции,  достаточно факта наличия угрозы регулируемым правоотношениям.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Как видно из материалов дела, соответствующий анализ антимонопольным органом при принятии решения проведен.

Таким образом, судом верно установлено, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителей жалоб, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных  требований.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, и вынесено по существу законное и обоснованное решение.

Доводы, изложенные в апелляционных  жалобах, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Излишне уплаченная 16.11.2021 обществом  государственная пошлина в размере 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  15 октября  2021  года по делу № А04-323/2021  оставить без изменения, апелляционные  жалобы– без удовлетворения.

 

Возвратить  обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания - Альянс» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения № 782 от 16.11.2021. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

 

Судьи

 

     Е.И. Сапрыкина

 

Е.Г. Харьковская