АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

 Дело №А27-2231/2024

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

                                                                                                      г. Кемерово

 

Резолютивная часть решения объявлена  2 октября 2024 г.

Полный текст решения  изготовлен  15 октября  2024 г.           

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,  

при ведении протокола секретарем Кудровой Н.О. (до перерыва), секретарем Ужеговой Д.С.  (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

истца  по доверенности  от 24.01.2024 №20-мк ФИО1,

ответчика по доверенности №195/2-2.2 от 23.12.2022 ФИО2, 

дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к открытому акционерному обществу «Северо-Кузбасская энергетическая компания»   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 499209,28 руб.  (с учетом уточнения) 

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса (истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к открытому акционерному обществу «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (ОАО «СКЭК», ответчик) о взыскании суммы ущерба, причиненного недрам, в размере 499209,28 руб. 

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению, возражениях на отзыв и дополнительных пояснениях. 

Представитель ответчика возражала против требований министерства. В частности указывает, что ОАО «СКЭК» не могло воспользоваться правом продления действующей лицензии №КЕМ 01650 ВЭ от 24.02.2012г. ввиду установленного порядка продления лицензии на территории Кемеровской области. В связи с чем, у общества был единственно возможный вариант получения лицензии - подача документов на оформление новой лицензии.

В связи с чем на период оформления новой лицензии с водозабора участка недр«Петровский» осуществлялось водоснабжение населения пос. Петровский и д. Петровка. Данный водозабор является единственным источником водоснабжения данных районов и предназначен для питьевого и хозяйственно-бытового (в т.ч. противопожарного) водоснабжения населения. В связи с чем, общество не могло прекратить добычу воды в целях водоснабжения и подачи питьевой воды населению, так как иной источник питьевого водоснабжения п. Петровский и д. Петровка отсутствует.

Кроме того, эксплуатация скважин водозабора участка недр «Петровский» в пожароопасный сезон была необходима в целях обеспечения пожарной безопасности на территории данных, поселков, учитывая, что на их территории проживают и работают люди, расположены объекты социального назначения (детский сад, школа и др. объекты).

Таким образом, произвольное прекращение водоснабжения путем использования объектов централизованной системы водоснабжения недопустимо в силу действующего законодательства. В связи с чем, в соответствии с действующим законодательством питьевое водоснабжение из скважин №№ 2061(7289) и 15(7290) водозабора участка недр «Петровский» не могло быть прекращено.

При этом, ОАО «СКЭК» были предприняты все меры к соблюдению требованийдействующего законодательства в сфере недропользования, природопользования, приэксплуатации скважин для водоснабжения на период оформления лицензии. А именно, добыча воды не превышала утвержденные запасы (V=200 куб.м/сут.), средний объем потребления воды за период апрель - октябрь 2022 года составил 132 куб.м/сут., водный налог за указанный период был уплачен в полном объеме в установленные сроки.

Также поясняет, что подземная вода для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не отнесена к полезным ископаемым.

Кроме того указывает, что при расчете вреда неверно указана средняя рыночная цена реализации природной воды. Подробно изложено в письменном отзыве, дополнениях к отзыву и дополнительных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле, лиц суд установил следующее.

В Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса из прокуратуры Центрального района г. Кемерово поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ от 21.10.2022  в отношении руководителя группы природопользования технического управления ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» ФИО3 

При рассмотрении материалов дела установлено, что ОАО «СКЭК» в период с 26.04.2022 по 18.10.2022 осуществляло добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и предприятий ж.р. Промышленновский, Кедровка г. Кемерово на участке «Петровский» на территории Кемеровского городского округа, без лицензии на право пользование недрами. Срок действия ранее выданной лицензии на право пользования недрами КЕМ 01650 ВЭ от 25.04.2012 истек 25.04.2022. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ виновной признана руководитель ОАО «СКЭК» ФИО3. Ей назначено административное наказание в виде штрафа. Постановление не обжаловалось, штраф оплачен, что подтверждается платежным поручением от 28.03.2023. 

Согласно истребованным у Общества 06.03.2023 журналам учета водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами с 26.04.2022 по 18.10.2022  из водозаборной скважины №2061 изъято  23 648 м3 подземных вод.

Министерством в соответствии с п.4 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 (далее – Правила №564) произведен расчет размер вреда, причиненный недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах. Размер вреда (до уточнения) составил 593 801,28 руб.  

14.08.2023 в адрес Общества была направлена претензия с предложением  возмещения вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, в добровольном порядке. 15.09.2023 в министерство поступили возражения на претензию от 15.09.2023 вх. № 8949.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требования о возмещении вреда, причиненного недрам, послужило основанием для обращения министерства с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу положений пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный при осуществлении деятельности с нарушением природоохранного законодательства, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со статьей 6 Закона о недрах добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами.

Согласно статье 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен правилами N 564.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрены требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами выражается в необходимости получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона N 7-ФЗ, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с правилами N 564.

Исходя из положений пункта 2 названных Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе, самовольным пользованием недрами.

Аналогичный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 24.06.2022, пользование недрами по истечении срока действия лицензии, в том числе в период ее переоформления, не допускается. 

Согласно п. 2 Правил №564, вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами.

Таким образом, исходя из норм указанных законов и положений иных правовых актов, следует, что самовольное пользование недрами (пользование  без лицензии на право пользование недрами) в целях добычи недр, в конкретном случае: подземных вод, свидетельствует о причинении вреда недрам.

Как следует из материалов дела, в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса из прокуратуры Центрального района г. Кемерово поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ от 21.10.2022 в отношении руководителя группы природопользования технического управления ОАО «СКЭК» ФИО3.

При рассмотрении материалов дела установлено, что ОАО «СКЭК»  в период с 26.04.2022 по 18.10.2022 осуществляло добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и предприятий ж.р. Промышленновский, Кедровка г. Кемерово на участке «Петровский» на территории Кемеровского городского округа, без лицензии на право пользование недрами. Срок действия ранее выданной лицензии на право пользования недрами КЕМ 01650 ВЭ от 25.04.2012 истек 25.04.2022. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ виновной признана руководитель ОАО «СКЭК» ФИО3. Ей назначено административное наказание в виде штрафа. Постановление не обжаловалось, штраф оплачен, что подтверждается платежным поручением от 28.03.2023. 

Согласно истребованным у Общества 06.03.2023 журналам учета водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами с 26.04.2022 по 18.10.2022  из водозаборной скважины №2061 изъято  23 648 м3 подземных вод.

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, обществом совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которое оно извлекло, восполнение которых самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Министерством в соответствии с п. 4 Правил произведен расчет размер вреда, причиненный недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах. 

Размер вреда, причиненный недрам, согласно уточненному расчету, составил 499209,28 руб. Правильность уточненного расчета размера вреда ответчик не оспорил. Суд, проверив расчет вреда, произведенный истцом, признал его правильным. 

Факт причинения ОАО «СКЭК» вреда недрам и вина Общества подтверждены представленными в дело доказательствами.

Доводы ответчика о том, что общество предпринимало меры к получению лицензии на пользование недрами, мотивы, по которым общество использовало недра до получения соответствующей лицензии, как и ссылки ответчика на длительность и сложность процесса получения лицензий, признаются судом несостоятельными, как не опровергающие факт безлицензионного, то есть противоправного пользования недрами, повлекшего причинение вреда.

В частности, довод ответчика о том, что ОАО «СКЭК» не могло воспользоваться правом продления действующей лицензии №КЕМ 01650 ВЭ от 24.02.2012г. ввиду установленного порядка продления лицензии на территории Кемеровской области, в связи с чем, у общества был единственно возможный вариант получения лицензии - подача документов на оформление новой лицензии, отклоняется судом на основании следующего. 

Абз. 15 ст. 10 Закона о недрах предусмотрено, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения.

ОАО «СКЭК» обратилось в министерство 28.02.2022. Письмом министерства от 05.03.2022 № 1299-пн в связи с нарушением срока обращения (срок обращения истек 25.01.2022) в продлении лицензии было отказано. Заявку на получение новой лицензии с комплектом документов Общество направило лишь 31.05.2022 (имеется в материалах дела с лицензией от 19.10.2022).

При этом пакет документов, необходимый для оформления лицензии в соответствии с п. 11.2, 11.3 Порядка пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2014 № 357 (далее – Порядок №357) представлен не в полном объеме. Так, ответчиком не представлены следующие документы: копия Устава ОАО «СКЭК» (подл. 1 п. 11.2 Порядка); копия информационного письма Росстата (подл. 7 п. 11.2 Порядка); перечень лиц, входящих в одну группу, - для юридического лица, для акционерного общества (помимо перечня лиц, входящих в одну группу) - выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявки (подл. 8 п. 11.2 Порядка); географические координаты устья скважины (подл. 13 п. 11.2 Порядка); учетная карточка буровой скважины, зарегистрированной Кемеровским филиалом федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» (при наличии скважины) (подп. 14 п. 11.2 Порядка); информация о предыдущей деятельности заявителя, в том числе данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр местного значения, сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами (подп. 16 п. 11.2 Порядка); требования к режиму эксплуатации водозаборных сооружений (абз. 3 п. 11.3 Порядка).

В связи с отсутствием вышеуказанных документов 05.05.2022 министерством принято решение об отказе в переоформлении лицензии.

Ответчик утверждает, что данные документы были прикреплены в ФГИС «АСЛН», но министерство их просто не заметило, ФГИС «АСЛН» плохо работало, а документы нельзя было подать кроме как через данную систему.

Указанные доводы ответчика противоречат имеющимся в деле материалам, а именно, в Перечне приложенных документов к заявке и скриншоте с ФГИС «АСЛН» видно, что вышеперечисленные документы приложены не были.

Таким образом, отказы министерства приняты в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, как верно отметил истец,  подача документов на получения лицензии возможна как в бумажной форме посредством отправки Почтой России или передачи нарочно, так и в электронной форме через ФГИС «АСЛН», что подтверждается заявкой ОАО «СКЭК» от 31.05.2022 (она передана в министерство в бумажном варианте), соответственно, при невозможности подачи документов через ФГИС «АСЛН» Общество могло передать документы в министерство в бумажной форме.

На основании вышеизложенного, причины нарушения срока подачи документов на оформление лицензии Ответчиком нельзя признать уважительными, равно как и меры, принятые ОАО «СКЭК» для устранения данной ситуации, нельзя признать исчерпывающими.

Также необходимо отметить, что до вступления в силу Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами на территории Кемеровской области - Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.06.2022 № 371, на который ссылается ответчик, работа по продлению лицензий в министерстве не прекращалась и осуществлялась в порядке, установленном федеральным законодательством.

Относительно  пояснений руководителя группы природопользования технического управления ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» ФИО3, представленных в судебное заседание 27.05.2024, установлено следующее.

Изменения в Закон № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» были внесены 30.04.2021 Федеральным законом № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 123-ФЗ). 30.04.2021 Закон № 123-ФЗ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации, чуть позже в официальных печатных изданиях «Российская газета» (05.05.2021), «Собрание законодательства РФ (03.05.2021). Дата вступления Закона № 123-ФЗ с 01.01.2022.

Следовательно, у ОАО «СКЭК» имелось достаточное количество времени (около года) ознакомиться с вышеуказанным документом и принять необходимые меры по оформлению лицензии, в том числе обратиться с пакетом документов на  продление лицензии до вступления в силу Закона № 123-ФЗ.

Прием на работу ФИО3 на должность руководителя группы 1 природопользования с 21.03.2022 не может служить препятствием к получению лицензии, так как Общество, являясь непосредственным пользователем недр и лицом заинтересованным в осуществлении деятельности и поставленных перед ним задач, должно было возложить данные обязанности на другого работника.

Согласно ст. 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. До августа 2023 года предоставление в пользование недр местного значения в целях добычи подземных вод осуществлялось в соответствии с разделом 11 Порядка пользования участками недр местного значения, утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области — Кузбасса от 16.09.2014 № 357.  

Новый порядок предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, утвержденный постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 02.08.2023 № 506 (далее - Порядок № 506), практически не отличается от предыдущего. Им установлены те же сроки предоставления и рассмотрения документов, тот же перечень истребуемых документов. Новшество в Порядке № 506 касается включения в него условий предоставления комплекта документов в электронном виде через Федеральную государственную информационную систему «Автоматизированная система лицензирования недропользователей» (далее - ФГИС «АСЛН»).

Несмотря на отсутствие в старом Порядке № 357 условий предоставления документов в электронном виде через ФГИС «АСЛН», министерство, руководствуясь Законом о недрах, принимало и рассматривало заявки на предоставление права пользование недрами, что подтверждается имеющимися в материалах дела заявками ОАО «СКЭК» на предоставление права пользование недрами.

Наименование Порядка № 506 и наименование раздела 11 Порядка № 357 идентичны, за исключением добавленного слова «недр» в фразе «геологического изучения недр», что никак не влияет на цель получения лицензии. Лицензия на право пользования недр независимо от старого или нового порядка выдается в целях поисков и оценки подземных вод  для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи.

Таким образом, довод ответчика о внесении существенных изменений в законодательство о недрах и возложении на пользователей новых обязанностей по выполнению работ, связанных с геологическим изучением недр, является необоснованным. Данная обязанность существовала и ранее.

Кроме того, утверждение ОАО «СКЭК» о невозможности воспользоваться правом  продления лицензии по вине министерства не соответствует действительности, поскольку из объяснений ФИО3 от 17.10.2022, ее пояснений по делу №26АПН/06/2З от 17.03.2023 (имеются в материалах дела) и письма ОАО «СКЭК» от 09.03.2023 № 2023/0097/1исх (т. 1, л.д. 18) следует, что причиной нарушения срока обращения в министерство с заявкой на продление лицензии послужили занятость специалистов подготовкой отчетности,  несвоевременное изучение изменений законодательства, отсутствие руководителя группы природопользования по причине долгой болезни.

Учитывая изложенное, суд считает, что ОАО «СКЭК» являясь профессиональным участником гражданского оборота, имело реальную возможность при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, получить лицензию. 

Указанные обществом причины относятся к внутренним организационным проблемам юридического лица, наличие которых не исключает необходимости принятия мер по исполнению требований действующего законодательства. 

Доводы ответчика о нарушении министерством срока выдачи лицензии также не нашли своего подтверждения. 

Правила предоставления права пользования участком недр, в том числе сроки рассмотрения заявок и получения лицензии, установлены Законом о недрах и разработанными в соответствии с вышеуказанным законом Порядками. Сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О рассмотрении обращении граждан Российской Федерации», в данном случае применяться не могут.

Так, предоставление права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод до августа 2023 года осуществлялось на основании Порядка пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2014 № 357 (далее - Порядок), в сроки, установленные разделом 11 Порядка.

Согласно абз. 5 п. 11.4 Порядка МПР Кузбасса в течение 14 дней с даты регистрации заявки рассматривает поступившие заявочные материалы на комплектность.

В соответствии с п. 11.6 Порядка для получения сведений о соответствии участка недр местного значения требованиям настоящего Порядка МПР Кузбасса направляет запросы:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия или отсутствия возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в случае предоставления права пользования участком недр заявителю;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в отдел геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента недропользованию по Сибирскому федеральному округу - в отношении наличия или отсутствия участков недр, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

г) в Департамент по охране объектов животного мира Кузбасса - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

д) в органы местного самоуправления - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного значения на заявленном участке недр.

Согласно п. 11.8 Порядка в срок, не превышающий 14 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных настоящим Порядком, или с даты получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с настоящим Порядком, МПР Кузбасса направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в комиссию по рассмотрению поступивших заявочных материалов на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод их и добычи на территории Кузбасса, созданную приказом МПР Кузбасса.

Пунктами 11.9, 11.12, 11.13 Порядка предусмотрено, что комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов и сведений, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных настоящим Порядком, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, предъявляемым законодательством Российской Федерации. В случае если по результатам рассмотрения комиссией поданные заявочные материалы признаются соответствующими установленным требованиям, МИР Кузбасса в срок, не превышающий 10 дней с даты регистрации заявки, принимает решение о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения. На основании решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения МПР Кузбасса оформляет, регистрирует и выдает лицензию на пользование недрами заявителю в течение 20 дней со дня принятия указанного решения.

С учетом вышеизложенного, общий срок рассмотрения заявки и выдачи лицензии составляет не менее 54 дней с момента получения полного комплекта документов.

Исходя из смысла ст.ст. 10, 12.1 Закона о недрах срок продления лицензии составляет 3 месяца, срок переоформления и выдачи новой лицензии - 6 месяцев.

03.06.2022 в организации, указанные в п. 11.8 Порядка, были направлены запросы о предоставлении необходимой информации. Ответ на запрос от Министерства обороны РФ поступил в МПР Кузбасса 12.09.2022. Таким образом, срок выдачи лицензии министерством не нарушен.

Кроме того, указанные обстоятельства не являются предметом рассмотрения в рамках данного спора. В случае несогласия с действиями (бездействиями) министерства общество не было лишено возможности оспорить их в самостоятельном порядке.

Ссылаясь на абз. 18 ст. 12.1 Закона о недрах, ответчик ссылается об обязанности государственного органа - Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса выступать инициаторами в продлении лицензии на пользование недрами с истекающим сроком пользования.

Согласно абз. 18 ст. 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (прим. МПР Кузбасса - п. 2 необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологии геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр), 3, 5 и 7 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой настоящей статьи, а по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 8 части пятой настоящей статьи, по инициативе органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Указанная норма относится к внесению изменений в лицензию, не связанных с продлением срока, поскольку абз. 18 ст. 10 Закона о недрах конкретизирует условия внесения изменений в случае необходимости продления срока лицензии.

Так, абз. 18 ст.10 Закона о недрах установлено, что срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1-3 (примеч. МПР Кузбасса - пункт 3 устанавливает срок для предоставления недр в пользование для добычи подземных вод) и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Продление срока лицензии было предусмотрено до 01.01.2022, за исключением установления срока подачи документов. С 01.01.2022 заявка на внесение изменений в части продления срока должна быть подана не позднее трех месяцев (абз. 16 ст. 10 Закона о недрах).

Таким образом, доводы ответчика в указанной части отклоняются судом. 

Согласно п. 2 Правил № 564, вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами.

Расчет размера вреда, повлекшим утрату запасов полезных ископаемых, вызванного самовольным пользованием недр, осуществлен в соответствии с п.п. 4, 6 Правил.

Показатель «Р» - стоимость единицы полезного ископаемого определен в соответствии с п. 7 Правил.

Так, в соответствии с п. 7 Правил сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Письмом Федеральной службы государственной статистики от 03.12.2013 № ГО-13-4/4079-ДР «О предоставлении статистической информации» даны рекомендации по поиску запрашиваемой информации о рыночной цене на отдельные виды промышленных товаров по Российской Федерации, которые необходимо получать на Интернет-сайт Росстата www.gks.ru.: Главная страница/ Официальная статистика/ Цены/ Цены производителей/ Промышленные товары; Базы данных/ ЕМИСС/ Федеральная служба государственной статистики/ Цены и тарифы.

Согласно ГОСТу 19179-73 природные воды - это воды земли, с содержащимися в них твердыми, жидкими и газообразными веществами. Природные воды возникают естественным путем и подразделяются на атмосферные, поверхностные и подземные воды. Поэтому для расчета вреда применяется стоимость природной воды.

Так, в порядке, предусмотренным Правилами, по ссылке: https://www.fedstat.ru/indicator/57606 определена средняя рыночная цена на природную воду за 1 кубический метр за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение, которая составила: Цпи (руб.) = (24,56+24,56+24,71+25,58+25,6+25,65):6 мес. = 25,11 руб.

Иного способа расчета вреда и определения показателя «Р», в том числе для тарифорегулируемых организаций. Правилами не предусмотрено.

Доводы ответчика об обратном отклоняются судом как несостоятельные. 

Из п. 7 Правил № 564 следует, что в целях настоящих Правил к добытым полезным ископаемым также относятся подземные воды, не являющиеся соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ).

Таким образом, довод Общества о том, что поземная вода для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не отнесена к полезным ископаемым является неуместным и подлежащим отклонению.

Кроме того, согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 336 НК РФ объектом НДПИ, если иное не предусмотрено п. 2 настоящей статьи, признаются полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации на участке недр (в том числе из залежи углеводородного сырья), представленным налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр и определяющим основные условия пользования недрами.

Из письма ФНС РФ от 16.08.2006 №ММ-6-21/816 «О безлицензионном пользовании недрами» следует, что согласно ст.ст. 334, 336 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации, а объектом налогообложения (если иное не предусмотрено пунктом 2 статьи 336 НК) являются, в частности, полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, объектом налогооблажения являются полезные ископаемые, добытые в рамках полученной лицензии на право пользования недрами, выдаваемой в соответствии с положениями действующего законодательства. В ином случае (безлицензионная добыча) у лица отсутствует обязанность НДПИ.

Согласно п.3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 24.06.2022, пользование недрами по истечении срока действия лицензии, в том числе в период ее переоформления, не допускается.

Уплата налогов, соблюдение объема потребления воды, установленного лицензией с истекшим сроком действия, фиксация показаний счетчиков в журналах водопотребления в период переоформления лицензии, на которые также ссылается Ответчик, не освобождает пользователя недр от ответственности за нарушение требований законодательства о недрах.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О установлено, что в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации, восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель устанавливает разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определяет правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565, факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Таким образом, исходя из вышеуказанного следует, что нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным деянием и свидетельствует о причинении вреда государству.

Факт добычи подземных вод в период с 26.04.2022 по 18.10.2022 Обществом не оспаривается и подтверждается представленными Обществом журналами учета водопотребления.

Факт безлицензионного пользования недрами подтверждается представленной в суд копией лицензии на право пользования недрами от 25.04.2012 № КЕМ 01650 ВЭ, копиями объяснений и пояснений по делу № 26АПН/06/23 ФИО3, копиями ответов (писем) ОАО «СКЭК» от 14.10.2022 № 2022/0603/1, от 09.03.2023 № 2023/0097/1исх и зафиксирован в следующих документах: постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2022, постановлении о назначении административного наказания от 27.03.2023 № 26АПН/06/23.

Вина ООО «СКЭК» в лице руководителя группы природопользования технического управления ОАО «СКЭК» ФИО3 установлена в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении № 26АПН/06/23.

Довод ответчика о том, что им оплачивался водный налог, поэтому в иске о возмещении ущерба следует отказать, также отклоняется судом, поскольку данное обстоятельство (внесение налоговых платежей) в рассматриваемом случае не имеет правового значения, так как уплата налоговых платежей в рамках налогового законодательства и возмещение причиненного вреда в рамках гражданско-правового законодательства имеют различные правовые основания.

Доводы ответчика о недоказанности самого факта причинения вреда недрам со ссылкой на отсутствие доказательств истощения водных запасов, а также на то обстоятельство, что естественные ресурсы подземных вод являются восполняемыми за счет природных и искусственных факторов, поскольку естественное восполнение запасов воды само по себе не может рассматриваться в качестве обстоятельства, исключающего возмещение причиненного вреда (пункт 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021).

Сам факт изъятия подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи составляет правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию. Расчет размера вреда производится в соответствии с установленными Постановлением Правительства РФ таксами и методиками.

Таким образом, отсутствие у министерства на момент обращения в суд расходов на ликвидацию последствий вреда и восстановление нарушенного состояния окружающей среды не является доказательством отсутствия вины ответчика.

Довод ответчика о том, что добыча подземных вод, осуществлялась им как гарантирующим поставщиком водоснабжения в целях обеспечения населения питьевой водой и пожаротушения, не может служить основанием для освобождения от возмещения вреда, поскольку забор воды в целях осуществления уставной деятельности не является основанием для освобождения организаций от гражданско-правовой ответственности в виде возмещения причиненного вреда с учетом доказанности факта нарушения им разрешительного порядка пользования природными ресурсами.

Напротив, учитывая, что ответчик осуществляет деятельность по водоснабжению, ему доподлинно было известно о необходимости получения соответствующей лицензии во исполнение требований Закона об акционерных обществах (п.4 ст.2), Закона о недрах (ст.11, п.1, абз.1 ст.23) и о рисках, связанных с безлицензионной добычей.

Данная ситуация возникла не в силу каких-то внешних обстоятельств, а создана самим недропользователем в результате небрежного и недобросовестного исполнения должностных обязанностей.

Кроме того, согласно п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

П.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

ОАО «СКЭК» не предпринималось каких-либо мер по урегулированию вопроса о временном прекращении водоснабжения до оформления лицензии.

В соответствии с ч.1 ст. 53 ВК РФ забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве.

Согласно п.п. 68, 104, 114 Приказа МЧС России от 16.10.2017 № 444 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» при подаче воды перекачкой определяются необходимое количество пожарных машин, пути и способы прокладки рукавных линий. Для прокладки рукавных линий используются в первую очередь пожарные рукавные автомобили и рукавные катушки. На водоисточник устанавливается ПА с более мощным насосом, от него прокладываются рукавные линии к месту пожара. При проведении боевых действий по тушению пожара в условиях недостатка воды должны осуществляться: принятие мер к использованию других огнетушащих веществ; организация подачи пожарных стволов только на решающем направлении, при этом локализация пожара на других участках обеспечивается путем разборки конструкций и создания необходимых разрывов; проведение дополнительной разведки водоисточников для выявления запасов воды (артезианских скважин, чанов, градирен, колодцев, стоков воды).

Данная информация подтверждается и ответом 1 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС от 17.09.2024 № ИВ-201-22-1-907 на запрос министерства.

Согласно поисково-картографическому сервису «Яндекс Карты» в сети «Интернет» (скриншот приобщен к материалам дела) в жилом районе Промьппленновский (п. Петровский, д. Петровка) находится достаточное количество водных объектов.

Таким образом, довод ответчика о невозможности прекратить деятельность по водоснабжению как единственного источника подачи воды для пожаротушения является необоснованным.

Министерство является органом исполнительной власти и финансируется исключительно бюджетом Кемеровской области - Кузбасса, любые природоохранные мероприятия осуществляются в соответствии с государственными программами, утвержденными на срок от 3 и более лет, финансирование этих мероприятий предусматривается Законом о бюджете и данными программами. Таким образом, проведение мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды возможно только после поступления в бюджет Кемеровской области так называемых «окрашенных платежей», то есть денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц в виде штрафов за нарушение природоохранного законодательства и компенсаций причиненного экологического ущерба, и последующим распределением данных средств по статьям расходов в Законе о бюджете и государственной программе.

Оснований для уменьшения рассчитанного истцом размера вреда судом не установлено.

С учетом изложенного, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, ответчиком совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию, следовательно, исковые требования о взыскании с ответчика 4999209,28 руб. ущерба, причиненного недрам, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Бюджетного кодекса РФ в пределахполномочий, установленных в соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 29.02.2016 № 109, 110, суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджетымуниципальных районов, городских округов, городских округов свнутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде понормативу 100 процентов.

Поскольку министерство от уплаты государственной пошлины освобождено,  государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

исковые требования  удовлетворить.

Взыскать с  открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания»   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход Кемеровского городского округа вред, причиненный недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в результате добычи подземных вод на территории Кемеровского городского округа, без лицензии на право пользования недрами, в размере 499209,28 руб.

Взыскать с открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета    12984 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                             Н.Н. Гатауллина