АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1072/2020

г. Владивосток

26 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН  

<

***>, ОГРНИП 312254025500010, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Владивосток, дата государственной  регистрации 11.09.2012, адрес 

<

...>)

к  Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной  регистрации 28.01.2003, адрес: 690091, 

<

...>)

третье  лицо:  Акционерное  общество «Корпорация  развития Дальнего Востока» (123112, 

<

...>, этаж 7)

о признании незаконным решения  № 17270/20  от 27.12.2019 г.  об отказе  в предоставлении  земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:958, площадью  6712 кв.м.,  расположенного по  адресу: 

<

...>

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности № б/н от 01.02.2019, удостоверение адвоката.

от УМС г.Владивостока – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО4 по доверенности № 28/5-10009 от 17.12.2019, служебное удостоверение, диплом специалиста по специальности «Юриспруденция» (102507 0006632).

от третьего лица – не явились, извещены.

установил:

Индивидуальный  предприниматель ФИО2  (далее - заявитель, ИП ФИО2, предприниматель)  обратился    в арбитражный суд с заявлением к  Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее  - УМС г.Владивостока) о признании незаконным решения  Управления  муниципальной   собственности г.Владивостока  № 17270/20  от 27.12.2019г.  об отказе  в предоставлении  земельного участка ИП ФИО2,  об обязании  предоставить  земельный участок с кадастровым номером 25:28:020009:958, площадью  6712 кв.м.,  расположенный по  адресу: 

<

...>  с видом  разрешенного  использования: среднее и  высшее  профессиональное образование, спорт,  обслуживание  автотранспорта;  цель использования: строительство  Учебного центра.

Заявитель указал, что пешеходная тропа  не пересекает  земельный  участок  с кадастровым номером 25:28:020009:958, а проходит рядом  с ним;  нахождение земельного участка в границах  территории  КУРТ и отсутствие утвержденной документации   по планировке территории не является основанием для отказа, предусмотренным Земельным  кодексом РФ. Предприниматель  считает, что данным отказом нарушаются  его права  как заявителя,  как резидента  свободного порта Владивосток. Кроме того, заявитель ссылается на произведенные им   немалые затраты, связанные   с прокладкой  сетей водопровода  и  подключения  земельного  участка  к электричеству.

УМС г.Владивостока требования заявителя оспорило, ссылаясь на то, что  земельный  участок с  кадастровым номером  25:28:020009:958 включен  в муниципальную программу, утвержденную  постановлением  администрации г.Владивостока от 23.03.2018 № 1169, с заявлением обратилось лицо, не  уполномоченное на строительство заданий,  сооружений.

Третье  лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает  дело в отсутствие представителя третьего лица.

АО «Корпорация  развития  Дальнего Востока»  (управляющая  компания  свободного порта Владивосток) в отзыве сослалось на  то, что  в государственной программе  Приморского края, на  которую ссылается УМС г.Владивостока,   спорный  участок не указан; доказательств того, что  испрашиваемый земельный  участок  предназначен  для  размещения здания, сооружения  в  соответствии с  муниципальной  программой  УМС г.Владивостока не представило; нормы  земельного  законодательства   не содержат такого основания  для отказа  в предоставлении  участка как его нахождение в границах КУРТ и  отсутствие  документации   по планировке территории.

Изучив материалы дела, заслушав  пояснения   сторон, суд  установил, что  ИП ФИО2, являясь резидентом  свободного  порта  Владивосток (свидетельство № 25000000936 от 08.10.2018) на  основании соглашения  № СПВ-936/18 от 03.10.2018, в  целях  реализации  инвестиционного проекта: «УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР», обратился в  УМС г.Владивостока с заявлением от  19.08.2019 № 17270/20у о предоставлении в аренду  без торгов в соответствии с  подпунктом  33 пункта  2  статьи  39.6 Земельного  кодекса РФ земельного  участка  с  кадастровым номером   25:28:020009:958, площадью  6 712 кв.м., расположенного  по адресу: 

<

...>, для строительства учебного  центра.

В соответствии со статьей  5 Закон Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений»  органы местного самоуправления Владивостокского городского округа с 1 мая 2019 года приступили к осуществлению полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, в том числе, по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Письмом УМС г.Владивостока от 27.12.2019 № 17270/20 предпринимателю отказано в  предоставлении земельного участка с  кадастровым номером 25:28:020009:958, площадью 6 712 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, в  связи  с планируемым  использованием  указанного  земельного  участка как места общего пользования для гостей и  жителей г.Владивостока в  соответствии с  государственной  программой Приморского  края. Кроме того, в указанном  письме УМС г.Владивостока сослалось на  нахождение   указанного  участка в границах территории по комплексному  устойчивому развитию (КУРТ), строительство на  указанной  территории возможно  только при наличии проекта планировки, который  находится  в стадии разработки.

Не согласившись с решением УМС г.Владивостока об отказе в  предоставлении земельного участка в аренду, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что  заявленные обществом  требования  удовлетворению не  подлежат  в силу  следующего.

В соответствии с частью  1  статьи 198, частью 4  статьи 200, частью 2  статьи 201 Арбитражного   процессуального  кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный  кодекс РФ)  предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов (подпункт  33 пункта  2  статьи  39.6 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с  подпунктом 18 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по следующему основанию - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения.

В пункте 73 Приложения № 17 Перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом физического состояния) и подлежащих благоустройству, к государственной программе Приморского края «Формирование современной городской среды муниципальных образований Приморского края» на 2018 - 2024 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 31.08.2017 № 356-па, по Владивостокскому городскому округу указана общественная территория - пешеходная тропа «Берег здоровья» (г. Владивосток, Спортивный комплекс «Олимпиец» (ул. Батарейная, 2) - ул. Мыс Кунгасный (пляж на мысе ФИО5)).

Также  указанная  общественная  территория поименована   в   пунктах 2.2.2 приложения № 6,  2.2.2 приложения  № 7, пункте  74  приложения № 13, пункте 1  приложения № 14  к муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории Владивостокского городского округа» на 2018 - 2027 годы», утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 23.03.2018 № 1169 (далее -  муниципальная программа).

Данная территория,  как следует из письма  Управления    градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 14.02.2020 № 27/2-5-507 и  схемы расположения  пешеходной тропы «Берег здоровья» территория  от спортивного комплекса «Олимпиец» (пер.Шевченко) до  мыс Кунгасный (пляж на мысе ФИО5),  включает  в  себя  земельный участок  с  кадастровым номером  25:28:020009:958.

Как  следует из  пункта  74 приложения № 13  к муниципальной программе на  указанной  общественной территории предполагается  капитальный ремонт пешеходных и велосипедных дорожек  смотровых площадок, террас, пандусов; установка детских и спортивных площадок, сцены; оборудование мест для купания (шезлонги, душевые, туалеты, кабинки для переодевания); установка малых архитектурных форм: скамьи, лавки, урны, фонари; организация зон фуд-корта; устройство автопарковок. Суд  считает, что часть указанных  объектов (террасы, площадки, сцены) по смыслу пунктов  10.1 и 10.2  статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ  являются сооружениями.

Таким образом, поскольку указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения сооружений в соответствии с государственной программой Приморского края и муниципальной программой Владивостокского  городского округа, с заявлением о предоставлении земельного участка обратился предприниматель, не  доказавший, что он является лицом, уполномоченным на строительство этих сооружения, отказ  УМС г.Владивостока от 27.12.2019 № 17270/20 является законным  и обоснованным.

При  буквальном прочтении  оспариваемого  предпринимателем решения суд установил , что  расположение испрашиваемого заявителем  земельного  участка в границах  КУРТ не  является основанием для отказа в предоставлении  земельного участка  с  кадастровым номером 25:28:0200096:958, указанная информация носит  характер сообщения с  целью предоставления  предпринимателем  предложений о порядке,  сроках подготовки и содержании документации по  планировке территории  для размещения линейного  объекта  в  районе пер.Шевченко , 11 в г.Владивостоке  в отношении  земельного  участка  с указанным  кадастровым номером.

В  связи  с указанным, ссылки  заявителя и третьего лица на отсутствие такого основания для отказа  в предоставлении  участка как его нахождение в границах КУРТ и  отсутствие  документации   по планировке территории, судом  отклоняются.

Доводы  УМС г.Владивостока  относительно  расположения   земельного  участка с кадастровым номером   25:28:020009:958 в зоне  регулирования  застройки  памятников исторического  центра  г.Владивостока , санитарно-защитной зоне  предприятий, сооружений и иных объектов, зоне расположения  трубопровода хозяйственно-бытовой  канализации, судом отклоняются, поскольку как следует из спариваемого решения указанные обстоятельства не  являлись основанием для отказа  в  предоставлении предпринимателю  земельного  участка.

Ссылка  предпринимателя на нарушение  его  прав  как заявителя и резидента СПВ оспариваемым  постановлением судом признается необоснованной, поскольку статус  резидента СПВ, заключение  соответствующего  соглашения   с  АО «КРДВ», не  влечет  автоматической обязанности   у органа  местного  самоуправления предоставить заявителю  земельный  участок для реализации представленного  им  бизнес-плана.

Указание   заявителя  на понесенные  им  затраты ,  связанные  в прокладной   сетей водопровода и    подключении  земельного  участка к электричеству, судом  во внимание не принимается, поскольку отношения   к предмету  рассматриваемого судом спора не имеет.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что решение Управления муниципальной  собственности г.Владивостока № 17270/20  от 27.12.2019 года об отказе  в предоставлении  земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:958, площадью  6712 кв.м.,  расположенного по  адресу: 

<

...> является  законным  и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, основания для удовлетворения требований ИП ФИО2 у суда отсутствуют. 

В соответствии с  частью 4 статьи 201 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания решения незаконным полностью или в части, должно содержаться указание на  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Поскольку  решение  УМС г.Владивостока признано  судом  законным,  требование заявителя об обязании УМС г.Владивостока предоставить предпринимателю   земельный участок с кадастровым номером 25:28:020009:958, площадью  6712 кв.м.,  расположенный по  адресу: 

<

...>  с видом  разрешенного  использования: среднее и  высшее  профессиональное образование, спорт,  обслуживание  автотранспорта;  цель использования: строительство  Учебного центра, удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ , суд  

р  е  ш  и  л  :

Отказать  индивидуальному предпринимателю ФИО2 в признании незаконным решения Управления муниципальной  собственности г.Владивостока № 17270/20  от 27.12.2019 года об отказе  в предоставлении  земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:958, площадью  6712 кв.м.,  расположенного по  адресу: 

<

...>

Решение  подлежит немедленному исполнению  и  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

                    Судья                                                         Куприянова Н.Н.