РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №А40-21524/24-146-134

г. Москва

19 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сарасовым Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Гидротех-Таун" (ИНН 

<

***>) 

к 1) Префектуре Центрального Административного округа города Москвы (ИНН 

<

***>),

2) Управе Мещанского района Города Москвы (ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным распоряжения от 05.09.2023 №248-р, в части включения здания ООО "Гидротех-Таун" в перечень мест массового пребывания людей,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по дов. №б/н от 14.03.2024, паспорт, диплом,

от ответчика:

1) Префектура Центрального Административного округа города Москвы – ФИО2 по дов. №ЦАО-07-05-91/24 от 12.01.2024, паспорт, диплом,

2) Управа Мещанского района Города Москвы – ФИО3 по дов. №8ИГЦ-13-825/23 от 28.12.2023, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Гидротех-Таун" (далее – заявитель/общество) просит Арбитражный суд города Москвы признать Распоряжение (далее – распоряжение) Префектуры Центрального административного округа города Москвы (далее – заинтересованное лицо) от 05.09.2023 № 248-р «О внесении изменений в Распоряжение Префектуры Центрального административного округа города Москвы от 03 сентября 2020 года № 192-р и признании утратившим силу распоряжения Префектуры Центрального административного округа города Москвы от 18 июля 2023 года № 184-р», в части включения здания ООО "Гидротех-Таун" (по адресу: Цветной бульвар, дом 22, строение 1, 

<

...>) в Перечень мест массового пребывания людей. 

В качестве второго заинтересованного лица заявитель указал Управу Мещанского района Города Москвы.

Представитель заявителя в ходе проведения судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что невыполнение ООО "Гидротех-Таун" мероприятий по категорированию объекта на территории нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государств, кроме того, заинтересованные лица указали на пропуск заявителем срока установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Проверяя доводы заинтересованных лиц о пропуске заявителем срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В своем заявлении общество указывает, что о наличии распоряжения, принятого префектурой Центрального административного округа города Москвы о включении здания, расположенного по адресу: 

<

...> в Перечень мест с массовым пребыванием людей, узнало только 15.11.2023, получив письменный отказ управы Мещанского района города Москвы в выдаче распоряжения.

Вместе с тем, в материалах дела имеется письмо от 10.08.2023 № МГЦ-13-645/23 (отметка о получении 16.08.2023) на имя генерального директора общества от Управы Мещанского района города Москвы, которое подтверждает уведомление заявителя о том, что объект по адресу: 

<

...> включено в Перечень мест массового пребывания людей (далее - ММПЛ), подлежащих категорированию в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд отмечает, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока обществом не заявлено. 

Таким образом, суд соглашается с заинтересованными лицами, что общество узнало о включении объекта по адресу: 

<

...> в Перечень мест с массовым пребыванием людей 16.08.2023.

Вместе с тем, заявление подано в Арбитражный суд г.Москвы 05.02.2024, то есть с пропуском срока установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Ходатайство о восстановлении срока заявителем не заявлено.

Суд, заслушав доводы заявителя, пришел к выводу, что заявителем не приведены уважительные причины пропуска срока обжалования распоряжения, материалы дела подтверждают, что заявитель извещен о принятом решении 16.08.2023, незнание точных реквизитов распоряжения также не препятствовало обращению в суд с требованием об оспаривании действий заинтересованных лиц.

Объективных причин, препятствовавших заявителю своевременно реализовать свое право на обжалование действий заинтересованных лиц, суду не приведено.

Пропуск срока, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. 

Вместе с тем, суд также не усматривает оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона о противодействии терроризму постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены «Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей» (далее -«Требования к ММПЛ») и «Форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей».

Пунктом 1 Требований к ММПЛ установлено, что настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к ММПЛ предусматривают, что исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в обязательном порядке и на постоянной основе надлежит формировать и вести перечни мест массового пребывания людей, на территории которых расположены такие места массового пребывания людей и к сфере деятельности которых такие места массового  пребывания людей относятся. В соответствии с абзацем первым пункта 2 Требований к ММПЛ перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона о противодействии терроризму предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, обязанности по выполнению требований, установленных антитеррористическим законодательством Российской Федерации, возложены не только на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, но и на физические и юридические лица, которые обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (пункт 2 Требований к ММПЛ). Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (пункт 3 Требований к ММПЛ).

Согласно пункту 4 статьи 5 Устава города Москвы от 28 июня 1995 г. - Основного закона города Москвы (далее - «Устав города Москвы») исполнительными органами государственной власти города Москвы (органами исполнительной власти города Москвы) являются Правительство Москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти. Территориальными единицами города Москвы являются районы, поселения и административные округа (статья 15 Устава города Москвы).

В административных округах и районах города Москвы образуются территориальные органы исполнительной власти - префектуры административных округов и управы районов (пункт 1 статьи 46 Устава города Москвы).

Префектуры, возглавляемые префектами административных округов, осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территориях административных округов города Москвы, а управы районов, возглавляемые главами управ, осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную /деятельность на территориях районов города Москвы (пункты 2 и 3 статьи 46 Устава города Москвы). Согласно статье 1.1. «Положения о префектуре административного округа города Москвы» (далее - «Положение о префектуре»), утвержденному постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-1111 «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», префектура административного округа города Москвы - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы. Согласно статье 1.1. «Положения об управе района города Москвы» (далее - «Положение об управе»), утвержденному постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», управа района города Москвы - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

Префектура в рамках возложенных на нее полномочий координирует деятельность и осуществляет контроль за деятельностью находящихся в ее ведении управ районов города Москвы (статья 1.3. «Положения о префектуре»).

В соответствии с пунктами 2.7.25., 2.7.26. и 2.7.27. «Положения о префектуре» префектура административного округа: а) организует в установленном порядке мероприятия по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций террористического, природного или техногенного характера; б) организует работу антитеррористической и антинаркотической комиссий административного округа; в) осуществляет координацию деятельности и взаимодействие территориальных органов исполнительной власти города Москвы с 10 территориальными органами федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения комплексной безопасности, противодействия терроризму и этническому, религиозному экстремизму в административном округе.

К правовым актам органов исполнительной власти города Москвы относятся, в частности, распоряжения и приказы территориальных органов исполнительной власти города Москвы (статья 48 Устава города Москвы). Согласно пункту 4.3.4. статьи 4.3. «Положения о префектуре» и пункту 4.3.3. статьи 4.3. «Положения об управе» префект административного округа подписывает распоряжения и приказы префектуры, а глава управы района подписывает распоряжения и приказы управы района.

Согласно пункту 2.7.22. «Положения об управе» управа района организует работу антитеррористической комиссии района города Москвы.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона о противодействии терроризму под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Иных норм по вопросу о критериях отнесения тех или иных объектов к местам массового пребывания людей законодательством не предусмотрено.

В соответствии с Требованиями к ММПЛ включение того или иного объекта недвижимости в Перечень мест массового пребывания людей производится задолго до момента проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей.

Включение в перечень мест массового пребывания людей того или иного объекта недвижимости производится не на основании информации, полученной в ходе мониторинга одновременного пребывания людей на территории места массового пребывания людей, а на основании информации, полученной в ходе визуального осмотра объекта недвижимости и подтверждающей наличие у такого объекта недвижимости прямых и явных признаков места массового пребывания людей.

Если по результатам такого визуального осмотра объекта недвижимости будет установлено, что в объекте недвижимости, подвергшемуся визуальному осмотру, имеется место общего пользования, которое имеет физическую возможность, которая при определенных условиях позволяет физическим лицам в количестве более 50 человек одновременно находиться в данном месте, то такой объект недвижимости подлежит обязательному включению в перечень мест массового пребывания людей с последующей обязательной категоризацией места массового пребывания людей и составлением паспорта безопасности места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 10 и 11 Требований к ММПЛ информация, полученная в ходе мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей, используется исключительно для того, чтобы межведомственная комиссия на основании такой информации могла присвоить обследованному ею месту массового пребывания людей надлежащую и корректную категорию из тех трех категорий, которые предусмотрены Требованиями к ММПЛ.

В рамках полномочий, предусмотренных действующим антитеррористическим законодательством Российской Федерации, управой Мещанского района города Москвы был актуализирован перечень объектов (территорий), расположенных на территории Мещанского района и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, и направлен в префектуру Центрального административного округа города Москвы. В данный перечень был включен объект, общей площадью 6862,3 кв.м., кадастровый номер 77:05:0001092:3275, адрес: 

<

...>. Объект недвижимости на праве собственности принадлежит ООО «Гидротех-таун».

Сотрудниками управы Мещанского района города Москвы осуществлён осмотр данного объекта недвижимости, а также проведен осмотр земельного участка, на котором располагается здание. По результатам данного осмотра было установлено, что Объект недвижимости обладает прямыми и явными признаками места массового пребывания людей и подлежит обязательному включению в специальный Перечень мест массового пребывания людей, который ведется Управой Мещанского района города Москвы.

При отнесении вышеуказанного здания к «месту массового пребывания людей» управа Мещанского района города Москвы руководствовалась положениями Федерального закона «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утвержденных Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, закона г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы», Положения об Управе района города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 №157-ПП «О положениях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», методических рекомендаций Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в мероприятиях по антитеррористической защищенности объектов в различной ведомственной принадлежности №Р 075-2023, разъяснения МВД России по вопросам применения Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 (приложение к письму МВД России от 29.12.2015 №1/10983) и иных соответствующих положений законодательства в рамках антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Помимо этого, при отнесении здания к «месту массового пребывания людей» учтены следующие критерии:

1) Объект представляет собой «Бизнес-центр на Цветном бульваре», площадью 6 862,3 кв.м., состоящего из двух зданий, одно из которых является объектом культурного наследия, 1854 года постройки, количество этажей - 3. Второе здание включает в себя 6 этажей, в том числе подземных - 0, 2002 года постройки.

2) Наличие сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в ООО «Гидротех-таун», а также арендаторов. В качестве арендаторов данного нежилого здания числятся:

- Китайская корпорация по страхованию экспортных кредитов (договор аренды №02АР/23, выдан 24.04.2023 г., срок действия с 19.05.2023 г. по 14.05.2026 г.);

- ООО «Т-Гекко» (договор аренды №04-АР/22, выдан 12.12.2022 г., срок действия с 14.02.2023 г. по 31.12.2025 г.);

- ООО «Лектон» (договор аренды №01-АР/21, выдан 26.11.2021 г., срок действия 06.12.2021 г. по 31.12.2024 г.);

- НО Благотворительный фонд «Фонд ФИО4»;

-ООО «Сбер Лигал».

3) Бизнес-центр классифицируется как бизнес-центр В+ класса.

4) Здание находится в непосредственной близости к иным объектам, наличие возможного возникновения чрезвычайных ситуаций с причинением вреда жизни и здоровью людей.

03.09.2020 распоряжением префектуры Центрального административного округа города Москвы №192-р «Об утверждении Перечня мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, расположенных в Центральном административном округе города Москвы и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности» утвержден перечень мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. Впоследствии данный перечень актуализировался, соответственно вносились изменения.

01.09.2021 распоряжением префектуры Центрального административного округа города Москвы №314-р «О внесении изменений в распоряжение префектуры Центрального административного округа города Москвы от 03.09.2020 г. №192-р» был актуализирован перечень мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

18.07.2023 распоряжением префектуры Центрального административного округа города Москвы №184-р «О внесении изменений в распоряжение префектуры Центрального административного округа города Москвы от 03 сентября 2020 г. №192-р и признании утратившим силу распоряжения префектуры Центрального административного округа города Москвы от 01 сентября 2021 г. №314-р» внесены изменения в распоряжение префектуры Центрального административного округа города Москвы от 03.09.2020 года №192-р, включив здание, расположенное по адресу: 

<

...>, в Печерень мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, расположенных в Центральном административном округе города Москвы и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности.

05.09.2023 распоряжением префектуры Центрального административного округа города Москвы №248-р был актуализирован перечень мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Префектура Центрального административного округа города Москвы при вынесении распоряжения и его актуализации действовала строго в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и   объектов   (территорий)»,   утвержденных   требований   к   антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, положениями Федерального закона «О противодействии терроризму», закона г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы», распоряжения префектуры Центрального административного округа города Москвы №175-р «Об утверждении Регламента префектуры Центрального административного округа города Москвы», а также в рамках вышеуказанных положений и рекомендаций, в связи с чем, не могла нарушить прав и законных интересов заявителя.

Согласно разделу III «Категорирование ММПЛ» подготовленных Министерством внутренних дел Российской Федерации «Разъяснений по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272» (далее -«Разъяснения МВД РФ») следует учитывать прогнозируемое максимальное количество людей в месте массового пребывания людей, которое согласно Требованиям к ММПЛ должно определяться следующим путем, а именно: площадь, занимаемая одним человеком принимается равной 0,5 кв. метра (информация о максимальной вместимости места массового пребывания людей).

Согласно пункту 11 Требований площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. метра. Согласно выписке из ЕГРН, а также акта обследования и категорирования места массового пребывания людей нежилое здание по адресу: 

<

...> позволяет разместить в местах общего пользования более 50 человек.

В совокупности вышеназванных характеристик объекта, включающих в себя площадь, количество этажей, наличие арендаторов и его местонахождение, а также исходя из целей данного объекта, суд считает очевидным возможность здания принять и разместить в местах общего пользования более 50 человек.

Следует также обратить внимание, что в основу заявления фактически положен лишь один довод о нарушении прав заявителя, а именно - возложение на него дополнительных обязанностей по реализации комплекса мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности.

По смыслу п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает необходимым отметить, что исходя из целей оспариваемого распоряжения оно носит цель антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)

Согласно п 2. Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии российской федерации (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) должна соответствовать характеру угроз, особенностям объектов (территорий), оперативной обстановке в районе расположения объектов (территорий), обеспечивать надежность охраны, а также наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности объектов (территорий).

С учетом вышеизложенного и оценивая фактически сложившуюся обстановку, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов заявителя, как того требуют вышеназванные положения, поскольку требования о восстановлении прав заявителя -путем отмены распоряжения, цели которого направлены на защищенность самого же заявителя и неограниченного круга лиц находящихся в его здании, представляются суду абстрактными.

Таким образом, избранный заявителем способ защиты с учетом положений ст.201 АПК РФ не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому распоряжению имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований. Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителей. 

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.В. Вихарев