АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9664/2021

г. Оренбург

29 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       24 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        29 августа 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области  в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРНИП 311565802800092, ИНН 

<

***>, 

индивидуального предпринимателя ФИО3, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРНИП 304560903400111, ИНН 

<

***>, 

к Министерству строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

Администрации г. Оренбурга, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о признании действия администрации г. Оренбурга по согласованию обращений исх.№07/05-270 от 14.04.2021 года, исх. № 07/05-432 от 28.06.2021 года в виде направления в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области писем исх. № 01-07/2554 от 29.04.2021 года, исх. № 01-07/4424 от 19.07.2021 года об отсутствии оснований для отказа в изменении межмуниципальных маршрутов №№ 156,158 (информации о согласовании обращений) незаконными; 

признании бездействия администрации г. Оренбурга по неподготовке и ненаправлению в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области мотивированных заключений о невозможности согласования обращений исх. №07/05-270 от 14.04.2021 года, исх. № 07/05-432 от 28.06.2021 года незаконными; 

признании решения Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 12 от 30.04.2021 года «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок «Оренбург-парк-отель «Нежинка» незаконным; 

признании решения Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 13 от 30.04.2021 года «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 156 «Оренбург-Пригородный» незаконным; 

признании решения Министерства строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 19 от 21.07.2021 года «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 156 «Оренбург-Пригородный» незаконным; 

обязании Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области аннулировать изменения межмуниципальных маршрутов №№ 156,158, внесенные решениями №№ 12,13 от 30.04.2021 года, решением № 19 от 21.07.2021 года;

обязании Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области внести следующие изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок: 

- в виде исключения сведений в отношении межмуниципального маршрута № 156: о наименовании промежуточных остановочных пунктов: ж/д вокзал, гостиница «Факел», парк им.Перовского, Караван Сарай, ТС «Центр», ул. 8 Марта (ул.Пролетарская), Банк «Русь» (ул.Кирова), Драм.театр, Аграрный университет, ДК «Газовик», Оренбургское казачество, ул. Парковская, ул. Молодежная, ул. 60 лет Октября, ул. Луговая, Национальная деревня, ул.Мира, Горбольница № 1, 23 микрорайон, 24 микрорайон,

- в виде исключения сведений в отношении межмуниципального маршрута № 158: о наименовании промежуточных остановочных пунктов: ул. Волгоградская, ул. Всесоюзная, магазин «Энергия», просп. Дзержинского, магазин «Золотая осень», ул. Брестская, ул. Театральная, магазин «Сакмара», ул. Сергея Лазо, АТП, Трансгаз, ул. Нефтяников, ул. Хабаровская, ул. Новая, магазин «Салют», ул. Мичурина, ул. Октябрьская, ул. Кичигина, Школа, Горбольница № 4, Театр музыкальной комедии, Центральный рынок, ул. Маршала Жукова, ул. Туркестанская, ДК «Газовик», Оренбургское казачество, ул. Парковая, ул. Молодежная, ул. 60 лет Октября, ул. Луговая, Национальная деревня, ул. Мира, 23 микрорайон, 24 микрорайон; 

обязании администрации г. Оренбурга направить в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области информацию об аннулировании информации, изложенной в письмах исх. № 01-07/2554 от 29.04.2021 года, исх. № 01-07/4424 от 19.07.2021 года; 

обязании администрации г. Оренбурга направить в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области мотивированные заключения о невозможности согласования обращений исх. №07/05-270 от 14.04.2021 года, исх. № 07/05-432 от 28.06.2021 года (с учетом уточнений от 06.05.2022); 

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Орентрансгрупп»,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО4 (доверенность б/н от 27.07.2022 сроком на 3 месяца, копия диплома, паспорт); 

от индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО4 (доверенность б/н от 27.07.2022 сроком на 3 месяца, копия диплома, паспорт); 

от Министерства строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области: ФИО5 (доверенность № 07/01-08-1144 от 30.12.2021 сроком по 31.12.2022, копия диплома, удостоверение); 

от Администрации г. Оренбурга: ФИО6 – главный специалист (доверенность № 85 от 28.02.2022 сроком до 31.12.2022, копия диплома, удостоверение). 

Третье  лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3) обратились в Арбитражный суд Оренбургской области к Министерству строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее – Министерство), Администрации г. Оренбурга (далее – Администрация) с заявлением о признании действия администрации г. Оренбурга по согласованию обращений исх.№07/05-270 от 14.04.2021 года, исх. № 07/05-432 от 28.06.2021 года в виде направления в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области писем исх. № 01-07/2554 от 29.04.2021 года, исх. № 01-07/4424 от 19.07.2021 года об отсутствии оснований для отказа в изменении межмуниципальных маршрутов №№ 156,158 (информации о согласовании обращений) незаконными; признании бездействия администрации г. Оренбурга по неподготовке и ненаправлению в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области мотивированных заключений о невозможности согласования обращений исх. №07/05-270 от 14.04.2021 года, исх. № 07/05-432 от 28.06.2021 года незаконными; признании решения Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 12 от 30.04.2021 года «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок «Оренбург-парк-отель «Нежинка» незаконным; признании решения Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 13 от 30.04.2021 года «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 156 «Оренбург-Пригородный» незаконным; признании решения Министерства строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 19 от 21.07.2021 года «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 156 «Оренбург-Пригородный» незаконным; обязании Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области аннулировать изменения межмуниципальных маршрутов №№ 156,158, внесенные решениями №№ 12,13 от 30.04.2021 года, решением № 19 от 21.07.2021 года; обязании Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области внести следующие изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок: - в виде исключения сведений в отношении межмуниципального маршрута № 156: о наименовании промежуточных остановочных пунктов: ж/д вокзал, гостиница «Факел», парк им.Перовского, Караван Сараи, ТС «Центр», ул. 8 Марта (ул. Пролетарская), Банк «Русь» (ул.Кирова), Драм.театр, Аграрный университет, ДК «Газовик», Оренбургское казачество, ул.Парковская, ул. Молодежная, ул. 60 лет Октября, ул. Луговая, Национальная деревня, ул.Мира, Горбольница № 1, 23 микрорайон, 24 микрорайон, - в виде исключения сведений в отношении межмуниципального маршрута № 158: о наименовании промежуточных остановочных пунктов: ул. Волгоградская, ул. Всесоюзная, магазин «Энергия», просп. Дзержинского, магазин «Золотая осень», ул. Брестская, ул. Театральная, магазин «Сакмара», ул. Сергея Лазо, АТП, Трансгаз, ул. Нефтяников, ул. Хабаровская, ул. Новая, магазин «Салют», ул. Мичурина, ул. Октябрьская, ул. Кичигина, Школа, Горбольница № 4, Театр музыкальной комедии, Центральный рынок, ул. Маршала Жукова, ул. Туркестанская, ДК «Газовик», Оренбургское казачество, ул. Парковая, ул. Молодежная, ул. 60 лет Октября, ул. Луговая, Национальная деревня, ул. Мира, 23 микрорайон, 24 микрорайон; обязании администрации г. Оренбурга направить в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области информацию об аннулировании информации, изложенной в письмах исх. № 01-07/2554 от 29.04.2021 года, исх.№ 01-07/4424 от 19.07.2021 года; обязании администрации г. Оренбурга направить в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области мотивированные заключения о невозможности согласования обращений исх. №07/05-270 от 14.04.2021 года, исх. № 07/05-432 от 28.06.2021 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Орентрансгрупп".

В обоснование заявленных требований заявители указывают, что после внесенных изменений, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок № 156 «Оренбург-Пригородный», № 158 «Оренбург-парт-отель «Нежинка» стали дублировать муниципальные маршруты регулярных перевозок № 56, № 61, чем нарушены нормы Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Представитель заявителей указал, что изменение межмуниципального маршрута регулярных перевозок были осуществлены без проведения открытого конкурса, тем самым не созданы равные возможности всех потенциальных претендентов принять участие в соответствующих конкурентных процедурах.

Министерство требование заявителей не признает, просит суд отказать в удовлетворении требований, поскольку администрацией письмами от 29.04.2021 № 01-07/2554 и от 19.07.2021 № 01-07/4424 согласовано изменение межмуниципальных маршрутов № 158, № 158 в части включения дополнительных промежуточных остановочных пунктов, расположенных на территории г. Оренбурга. Данные изменения также согласованы с администрацией Оренбургского района и ООО «НовОренТрансАвто».

Заинтересованное лицо ссылается на то, что при рассмотрении заявлений об изменениях данных маршрутов нарушения условий о минимальной разнице в расписаниях между временем отправления транспортных средств из данных остановочных пунктов не выявлено.

Кроме того, указывает, что нарушения закона о конкуренции отсутствуют, так как новые маршруты не введены, преимущества для ООО «Орентрансгрупп» не созданы.

Администрация указывает на то, что установление, изменение и отмена межмуниципальных маршрутов (каковыми являются маршруты № 156, № 158), осуществляется Министерством строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. Требования заявителей считает необоснованными, поскольку оценка определения пропускной способности остановочных пунктов при осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта при установлении, изменении и отмене межмуниципальных маршрутов не входит в компетенцию органов местного самоуправления.

22.08.2022 в материалы дела от третьего лица поступил письменный отзыв, согласно которому просит суд отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заявителей в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и уточнениях к заявлению.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям и  доводам, изложенным в письменных отзывах и дополнениях.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

ИП ФИО2 и ИП ФИО3 зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляют регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Оренбург на основании лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК-56-000401 от 24.05.2019 и № АК-56-000374 от 21.05.2019 (т. 1 л.д. 30-31). Указанные лицензии предоставлены на срок: бессрочно.

Заявителям выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Так, ИП ФИО3 на основании свидетельства серия 56 № 000266 (т. 2 л.д. 85) в период с 01.01.2022 по 30.06.2022 и серия 56 № 000275 (т. 4 л.д. 66) в период 01.07.2022 по 30.06.2023 осуществляет перевозку пассажиров по маршруту № 61 (регистрационный номер в реестре 46); ИП ФИО2 на основании свидетельства серия 56 № 000265 (т. 3 л.д. 26) в период с 01.01.2022 по 30.06.2022 и серия 56 № 000274 (т. 4 л.д. 56) в период 01.07.2022 по 30.06.2023 осуществляет перевозку пассажиров по маршруту № 56 (регистрационный номер в реестре 43).

Согласно выписки из реестра маршрутов регулярных перевозок, полученной из официального интернет портала администрации города Оренбург ИП ФИО2 осуществляет перевозку по муниципальному маршруту № 56 (регистрационный номер маршрута 43) с промежуточными остановочными пунктами по маршруту: пос. Ростоши, Золотая подкова, Автосервис, Ростошинская, Березовая Ростошь, Воскресенская, Стадион, Поликлиника, Детский сад, ул. Нежинская, ул. Славы, ул. Казачья, Тубдиспансер, 24 микрорайон, 23 микрорайон, Горбольница № 1, ул. Мира, Национальная  деревня, ул. Луговая, ул. 60 лет Октября, ул. Молодежная, ул. Парковская, Оренбургское казачество, ДК «Газовик», Аграрный университет, банк «Русь», ул. 8 Марта, ТС «Центр», Дом Советов, Караван-Сарай, парк им. Перовского, Гостиница «Факел», ж/д Вокзал и в обратном направлении;  ИП ФИО3 осуществляет перевозку по муниципальному маршруту № 61 (регистрационный номер маршрута 46) с промежуточными остановочными пунктами по маршруту: МОЛЛ «Армада», Студенческая, Оренбургоптторг, 10 микрорайон, автосалон «Автомир», просп. Дзержинского, Детская аптека, Поликлиника, МНТК, м-н «Уют», Северная, ул. Родимцева, ул. Дружбы, ул. Юных Ленинцев, ул. Брестская, ул. Театральная, м-н «Сакмара», ул. Сергея Лазо, АТП, Трансгаз, ул. Нефтяников, ул. Хабаровская, ул. Новая, м-н «Салют», ул. Мичурина, ул. Октябрьская, ул. Кичигина, Школа, Автовокзал, театр Музкомедии, ул. 8 Марта, Драмтеатр, Аграрный университет, ДК «Газовик», Оренбургское казачество, ул. Парковская, ул. Молодежная, ул. 60 лет Октября, ул. Луговая, Национальная деревня, ул. Мира, Горбольница № 1, 23 микрорайон, 24 микрорайон, пос. Солнечный и в обратном направлении (т. 1 л.д. 32-37).

Как следует из материалов дела, 13.04.2021 в Министерство от ООО "Орентрансгрупп"  поступили заявления об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 158 «Оренбург-парт-отель «Нежинка» (вх. № 07/1722) (т. 2 л.д. 1) и № 156 «Оренбург-Пригородный» (вх. № 07/1923) (т. 2 л.д. 1), в которых предусмотрены промежуточные остановочные пункты (п. 5 заявлений): 

- по маршруту № 158: ул. Волгоградская, ул. Всесоюзная, магазин «Энергия», просп. Дзержинского, магазин «Золотая осень», ул. Брестская, ул. Театральная, магазин «Сакмара», ул. Сергея Лазо, АТП, ул. Нефтяников, ул. Хабаровская, ул. Новая, магазин «Салют», ул. Мичурина, ул. Октябрьская, ул. Кичигина, Школа, Автовокзал, Горбольница № 4, Театр музыкальной комедии, Центральный рынок, ул. Маршала Жукова, ул. Туркестанская, ДК «Газовик», Оренбургское казачество, ул. Парковская, ул. Молодежная, ул. 60 лет Октября, ул. Луговая, Национальная деревня, ул. Мира, Горбольница № 1, 23 микрорайон, 24 микрорайон, МОЛ Армада-2, Крона, Нежинка-2.

- по маршруту № 156: Гостиница «Факел», парк им. Перовского, Караван-Сарай, ТС «Центр», уд. 8 Марта (ул. Пролетарская), «Русь»  (ул.  Кирова), Аграрный университет, ДК «Газовик», Оренбургское казачество, ул. Парковская, ул. Молодежная, ул. 60 лет Октября, ул. Луговая, Национальная  деревня, ул. Мира, Горбольница № 1, 23 микрорайон, 24 микрорайон.

 Министерством 19.04.2021 на имя главы города Оренбурга направлено письмо о возможности согласования изменения межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок № 156 «Оренбург-Пригородный», № 158 «Оренбург-парт-отель «Нежинка», по результатам рассмотрения которого Администрацией 29.04.2021 направлена информация об отсутствии оснований для отказа в изменении указанных межмуниципальных маршрутов.

30.04.2021 Министерством принято решение № 12 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок «Оренбург-парк-отель «Нежинка» (по маршруту № 158) (т. 1 л.д. 23-24).

Также Министерством приняты  решения об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок «Оренбург-Пригородный» (по маршруту № 156)  № 13 от 30.04.2021 и № 19 от 21.07.2021 (т. 1 л.д. 25-27).

Указанными решения внесены изменения в указанные межмуниципальные маршруты, а именно включены промежуточные остановочные пункты, указанные в заявлениях ООО "Орентрансгрупп" от 13.04.2021 вх. № 07/1722 и вх. № 07/1923.

Полагая, что своими действиями по принятию оспариваемых решений Министерством, под видом внесения изменений в схему движения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 156, № 158 фактически установив новый маршрут без проведения конкурса, дублирующий муниципальные маршруты №56, № 61, нарушены права и законные интересы заявителей, последние обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением за защитой своих прав.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что установление или изменение муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов. 

Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области регулируются Законом от 09.03.2016 N 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" (далее – Закон N 3801/1039-V-ОЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона N 3801/1039-V-ОЗ, постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 г. N 721-п «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» (далее – Постановление  N 721-п) утвержден порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области.

Согласно пункту 5 Постановления N 721-п, маршруты изменяются по предложению инициаторов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа по соответствующему маршруту, а также по инициативе уполномоченного органа или органа местного самоуправления.

В силу пункта 6 данного Постановления, для установления или изменения маршрута инициатор или орган местного самоуправления представляют в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении маршрута (далее - заявление) по форме, установленной уполномоченным органом, непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление регистрируется уполномоченным органом в день поступления.

Согласно пункту 10 Постановления N 721-п, заявление рассматривается уполномоченным органом с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут.

Уполномоченный орган уведомляет лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, о поступлении заявления и о необходимости представить заключение о наличии или об отсутствии оснований для отказа в установлении или изменении данного маршрута, предусмотренных подпунктами 2 – 5 пункта 12 настоящего Порядка.

Подпунктом 8 пункта 12 Постановления N 721-п установлено, что уполномоченный орган отказывает в установлении или изменении маршрута при наличии мотивированного заключения уполномоченного органа местного самоуправления о невозможности согласования установления или изменения маршрута, который имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленным муниципальным маршрутом регулярных перевозок.

Порядок согласования установления или изменения муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 г. N 403-п «О реализации отдельных положений Закона Оренбургской области от 9 марта 2016 года N 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» (далее - Постановление N 403-п).

Нормами вышеуказанного регионального законодательства предусмотрено, что Министерство строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области при рассмотрении заявления о внесении изменений в межмуниципальный маршрут регулярных перевозок согласовывает принятие решения с органом местного самоуправления по которому планируется изменение маршрута.

Приложением № 2 к Постановлению N 403-п (действовавшему на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов) утвержден перечень остановочных пунктов, расположенных в муниципальных образованиях Оренбургской области, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам.

Приложение № 4 к Постановлению N 403-п «Порядок согласования установления или изменения муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок» (далее - Приложения № 4 к Постановлению N 403-п) определяет процедуру согласования уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области - министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и уполномоченным органом местного самоуправления установления или изменения межмуниципального маршрута либо муниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, муниципальным маршрутом регулярных перевозок.

Согласно п. 3 Приложения № 4 к Постановлению N 403-п, в случае если устанавливаемый (изменяемый) муниципальный маршрут регулярных перевозок имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленным межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, уполномоченный орган местного самоуправления направляет на согласование в уполномоченный орган обращение о согласовании установления (изменения) муниципального маршрута регулярных перевозок.

По результатам рассмотрения обращения уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления согласовывают его либо готовят мотивированное заключение о невозможности согласования обращения, о чем уполномоченный орган уведомляет уполномоченный орган местного самоуправления или уполномоченный орган местного самоуправления уведомляет уполномоченный орган (п. 6 к Постановлению N 403-п).

Согласно п. 7 Приложения к Постановлению N 403-п, в случае если маршрут не создает новые транспортные связи, а действующие маршруты удовлетворяют спрос населения в перевозках в данном направлении в полном объеме, дается мотивированное заключение о невозможности согласования изменения межмуниципального маршрута готовится мотивированное заключение о невозможности согласования обращения.

В части 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Согласно Федерального закона № 220-ФЗ допуск перевозчиков на муниципальные маршруты для перевозок как по регулируемым, так и по нерегулируемым тарифам осуществляется по результатам открытого конкурса. Исключения из этого правила, позволяющие выдать свидетельство и карту не на конкурсных условиях, немногочисленны и исчерпывающим образом названы в пунктах 3, 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ. 

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ, без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и вступления в законную силу решения суда о прекращении действия свидетельства (пункты 1 и 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ). Второе основание пункт 6 статьи 19 — по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции, дискриминационные условия - это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Оренбурга в результате рассмотрения коллективных обращений субъектов предпринимательства в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров регулярными маршрутами сделаны выводы о нарушении Администрацией п. 7 Приложения № 4 к Постановлению N 403-п, которым предусмотрено, что в случае если маршрут не создает новые транспортные связи, а действующие маршруты удовлетворяют спрос населения в перевозках в данном направлении в полном объеме, дается мотивированное заключение о невозможности согласования изменения межмуниципального маршрута.

В нарушении указанной нормы Администрацией города Оренбурга мотивированное заключение о невозможности согласования установления или изменения маршрута, который имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленным муниципальным маршрутом регулярных перевозок не составлялось, что подтверждается  объяснениями ФИО7 (т. 1 л.д. 136-137). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

На основании чего, прокуратурой города Оренбурга вынесены представления об устранении нарушений закона в адрес заинтересованных лиц.

Судом установлено и не оспаривается заинтересованными лицами тот факт, что проведение открытого конкурса для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок не проводилось. Как указал в ходе судебного заседания представитель Министерства, в настоящее время заинтересованным лицом проводится подготовительная работа по проведению открытого конкурса, по результатам проведения которого будут объявлены победители.

Довод Министерства о том, что межмуниципальные маршруты регулярных перевозок № 156 и № 158 не перевозят «городского» пассажира не может быть принят судом во внимание, поскольку противоречит материалам дела. Так, материалы дела подтверждают посадку и высадку пассажиров на остановочных пунктах муниципального образования межмуниципальными маршрутами № 156, № 158. Письмом Министерства о тарифе на перевозку пассажиров на межмуниципальных маршрутах № 156, № 158 от 01.11.2021 № 07/05-952 представлена информация о стоимости проезда по городу (22 руб.) на указанных маршрутах (т. 1 л.д. 133). Данный факт также подтверждается фото- и видеоматериалами, представленными в материалы дела, что свидетельствует о фактическом осуществлении перевозки пассажиров в границах муниципального образования г. Оренбург.

Также материалами дела подтверждается, что действующие муниципальные городские маршруты № 56 и № 61, осуществляют посадку и высадку пассажиров на остановочных пунктах города, идентичных тем остановочным пунктам, которые внесены в спорные межмуниципальные маршруты оспариваемыми решениями, при этом действующие муниципальные маршруты удовлетворяют спрос населения в перевозке в данном направлении в полном объеме, обратного заинтересованными лицами не доказано.

Из представленных в материалы дела доказательств суд установил, что фактически межмуниципальные маршруты регулярных перевозок № 156, № 158 имеют совпадения более десяти остановочных пунктов по пути следования с уже имеющимися муниципальными маршрутами, право перевозок по которым приобрели победители торгов на право заключения договоров об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга, с которыми в 2012 году Администрацией заключены договоры (договор с ИП ФИО2 № 13 от 28.05.2012, с ИП ФИО3 № 14 от 28.05.2012).

Таким образом, судом сделан вывод, что фактически промежуточные остановочные пункты указанных межмуниципальных маршрутов в редакции оспариваемых изменений образуют полноценный муниципальный маршрут, что приводит к уменьшению потока пассажиров для городских маршрутов, в связи с установлением дублирующих межмуниципальных маршрутов.

Ссылка заинтересованных лиц  на существование иных межмуниципальных маршрутов, имеющих промежуточные остановочные пункты в г. Оренбурге, а именно № 116А «Оренбург-Первомайский», № 171А «Оренбург-Караванный», № 149А «Оренбург-Чкалов» не может быть принята судом, поскольку в материалах дела содержатся сведения об отказе в добавлении всех остановочных пунктов города по пути следования межмуниципальных маршрутов № 149А, № 171А по причине наличия мотивированного заключения Администрации о невозможности согласования изменения маршрутов, которые имеют два и более общих остановочных пунктов с ранее установленными муниципальными маршрутами регулярных перевозок (письмо Администрации от 24.12.2021 № 01-07/7595 (т. 3 л.д. 51-52, решения Министерства № 2, № 3 о 28.01.2022 (т. 3 л.д. 58, 59)). Указанные маршруты имеют в своем составе единицы промежуточных остановочных пунктов «социального» значения в пределах муниципального образования (маршрут 161А: 4 городская больница, Музкомедия; маршрут 171А: ДК «Газовик», ул. 60 лет Октября, Горбольница № 1, 24 микрорайон; маршрут 149А: ДК «Газовик», ул. 60 лет Октября, Горбольница № 1, 24 микрорайон).

Вышеизложенное свидетельствует о неоднозначном подходе Администрации при определении основания для изменения межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Относительно проведенного Администрацией мониторинга периодичности движения пассажирского транспорта на муниципальных маршрутах № 56, № 61 суд отмечает следующее.

Из представленных в материалы дела актов не представляется возможным установить в рамках какой административной процедуры проведены данные мероприятия муниципального контроля. Кроме того, претензия в адрес заявителей о нарушении качества оказания транспортных услуг (нарушения расписания движения) материалы дела не содержат. Доказательств обратного заинтересованным лицом также не доказано.

К представленным Администрацией в материалы дела регистрационным карточкам обращений (жалоб)  жителей города на оказание транспортных услуг на муниципальных маршрутах № 56, № 61 суд относится критически, так как указанные жалобы поступили после принятия оспариваемых решений и не могли быть положены в основу при их вынесении. Регистрационные карточки датированы: 20.06.2022, 30.05.2022, 27.05.2022, 25.07.2022, 18.01.2022 (т. 5 л.д. 72-76).

Также несостоятелен довод Министерства о том, что поскольку пропускная способность остановочного пункта согласована с Администрацией (владельцем остановочного пункта) заинтересованное лицо сделало вывод об отсутствии превышений пропускной способности остановочных внесенных пунктов. Так, материалы дела свидетельствуют о том, что заинтересованными лицами не проводился анализ вопроса пропускной способности остановочных пунктов, в связи с чем, оснований для включения в схему межмуниципальных маршрутов № 156, № 158 дополнительных остановочных пунктов не имелось.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием или бездействием гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В результате рассмотрения заявленных требований суд установил, что указанные действия (бездействия) Администрации, оспариваемые ненормативные правовые акты, вынесенные Министерством, не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем суд признает действия Администрации по согласованию обращений исх.№07/05-270 от 14.04.2021 года, исх. № 07/05-432 от 28.06.2021 года в виде направления в адрес Министерства писем исх. № 01-07/2554 от 29.04.2021 года, исх. № 01-07/4424 от 19.07.2021 года об отсутствии оснований для отказа в изменении межмуниципальных маршрутов №№ 156,158, бездействия Администрации по неподготовке и ненаправлению в адрес Министерства мотивированных заключений о невозможности согласования обращений исх. №07/05-270 от 14.04.2021 года, исх. № 07/05-432 от 28.06.2021 года, а также вынесенные Министерством решение № 12 от 30.04.2021 года «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок «Оренбург-парк-отель «Нежинка», решение № 13 от 30.04.2021 года «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 156 «Оренбург-Пригородный»,  решение № 19 от 21.07.2021 года «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 156 «Оренбург-Пригородный» незаконными и необоснованными.

Между тем, избранный заявителями способ защиты не соответствует содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, и не приведет к восстановлению предполагаемого нарушенного права заявителей.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в суд заявителями уплачена сумма государственной пошлины в размере 3 600 руб. (чек-ордер № 1551 от 10.09.2021, № 1552 от 10.09.2021).

С учетом изложенного и руководствуясь статьями   110,  167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 удовлетворить частично.

Признать действия администрации г. Оренбурга по согласованию обращений исх.№07/05-270 от 14.04.2021 года, исх. № 07/05-432 от 28.06.2021 года в виде направления в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области писем исх. № 01-07/2554 от 29.04.2021 года, исх. № 01-07/4424 от 19.07.2021 года об отсутствии оснований для отказа в изменении межмуниципальных маршрутов №№ 156,158 (информации о согласовании обращений) незаконными. 

Признать бездействия администрации г. Оренбурга по неподготовке и ненаправлению в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области мотивированных заключений о невозможности согласования обращений исх. №07/05-270 от 14.04.2021 года, исх. № 07/05-432 от 28.06.2021 года незаконными.

Признать решение Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 12 от 30.04.2021 года «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок «Оренбург-парк-отель «Нежинка» незаконным. 

Признать решение Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 13 от 30.04.2021 года «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 156 «Оренбург-Пригородный» незаконным.

Признать решение Министерства строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 19 от 21.07.2021 года «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 156 «Оренбург-Пригородный» незаконным.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру № 1551 от 10.09.2021 сумму государственной пошлины в размере 450 руб., выдав справку на возврат госпошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3  из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру № 1552 от 10.09.2021 сумму государственной пошлины в размере 450 руб., выдав справку на возврат госпошлины.

Взыскать с Министерства строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области  в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 375 руб.

Взыскать с Администрации г. Оренбурга  в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 375 руб.

Взыскать с Министерства строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области  в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 375 руб.

Взыскать с Администрации г. Оренбурга  в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 375 руб.

Исполнительные листы выдать взыскателям в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                       О.А. Вернигорова