АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1200/2019

город Саранск17 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коровиной Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, г.Саранск

к обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-33", г.Саранск

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя, доверенность №1 от 28.01.2019,

от ответчика: ФИО2 – представителя, доверенность от 20.03.2019, ФИО3 – представителя, доверенность от 20.03.2019,

у с т а н о в и л:

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия (далее по тексту  – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-33" (далее по тексту – ответчик, ООО "СМУ-33") к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление строительного надзора.

В судебном заседании представители ООО "СМУ-33" факт совершения правонарушения не оспорили, просили назначить наказание в минимальном размере.

Как следует из материалов дела, 11.12.2018 Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия ООО "СМУ-33" было выдано предписание №4 об устранении нарушений при строительства, реконструкции объекта капитального строительства объекта "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями по ул.Большевистской в г.Саранске (1-ый этап строительства)".

Срок исполнения предписания №4 от 11.12.2018 установлен для ответчика до 14 января 2019 года.

С 21.01.2019 по 23.01.2019 консультантом (инспектором) отдела строительного надзора Управления государственного строительного надзора  Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия ФИО4 на основании приказа №26-У от 17.01.2019 проведена проверка исполнения ООО "СМУ-33" ранее выданного предписания.

В результате проверки установлено, что пункты 1, 3, 4, 6 предписания №4 от 11.12.2018 в срок до 14.01.2019 не устранены.

По результатам проверки  составлен акт проверки №5 от 23.01.2019, протокол №03 об административном правонарушении от 06.02.2019.

Усмотрев в действиях организации наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,  заявитель обратился в арбитражный  суд с заявлением  о привлечении ООО "СМУ-33"  к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Строительство объектов капитального строительства, как следует из статей 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, урегулировано законодательством о градостроительной деятельности. Поэтому несоблюдение при строительстве (реконструкции) обязательных требований Градостроительного кодекса посягает на охраняемые частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ общественные отношения.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в силу закона соблюдать определенные требования в сфере строительства, которому адресовано предписание органа государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, пунктом 14 которого предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Из приведенных норм следует, что выдаваемое уполномоченным органом государственного строительного надзора на основании акта проверки предписание должно содержать сведения о фактах нарушений со ссылками на нормативные правовые акты и технические регламенты, устанавливать конкретные сроки устранения нарушений, а также четко указывать лицо, в обязанности которого входит исполнение предписания.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Положению о Министерстве строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 27.10.2017 № 569, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контроль (надзор) и предоставление государственных услуг в сфере строительства, градостроительной деятельности, промышленности строительных материалов, ценообразования в строительстве, транспорта (за исключением полномочий в области организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении) и дорожного хозяйства является Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия. 

Согласно пункту 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в результате проверки установлено, что пункты 1, 3, 4, 6 предписания №4 от 11.12.2018 в срок до 14.01.2019 не устранены, а именно: 

1. Для исключения подтопления технического подполья и отвода вод техногенного характера и поверхностных вод из технического подполья не выполнено утепление наружных стен подвала и не произведена обратная засыпка пазух прифундаментного дренажа среднезернистым песком на глубину до 1,5 м от поверхности земли (нарушены п. 9.4 СП 15.13330.2012 "Каменные и армокаменные конструкции", лист 14а, 22 шифр проекта 1/2016-01-04-АС1).

3. При визуальном осмотре выявлены раскрытые трещины в лестничных маршах ЛМП 57.11.15-5, смонтированных в осях Г-И/3-6 между 1-2 этажами (1 и 2 пролёты), 2-3 этажами (1 и 2 пролёты), 3-4 этажами (1 и 2 пролёты), 4-5 этажами (2 пролёт), а также в осях К-Н/10-13 между 1-2 этажами (1 и 2 пролёты), 2-3 этажами (1и 2 пролёты), 3-4 этажами (2 пролёт), (заключение ООО "МИНЭ" №256/2018-л от 19.11.2018)(нарушены п.5.5.2 ГОСТ 13015-2012 "Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения").

4. Расстояние от края ребра лестничного марша до оси нижней продольной арматуры, а также толщина защитного слоя до нижней арматуры каркасов лестничных маршей, воспринимающих наибольшие усилия в сечениях изделий - практически всех обследованных конструкций не соответствует требованиям серий на их изготовление, существенно превышают предельные отклонения от нормативных требований, что способствует снижению их несущей способности (заключение ООО "МИНЭ" №256/2018-л от 19.11.2018) (нарушение лист 26 шифр проекта 1/2016-01-04-АС2, лист 9, 58-65 Серия 1.050.9-4.93 Выпуск 1 "Лестницы для многоэтажных общественных, административных и бытовых зданий и производственных зданий промышленных предприятий", п.5.8.2 ГОСТ 13015-2012 "Изделия бетонные железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения").

6. В нарушение требований проекта при устройстве армированной через 2 ряда кирпичной кладки ограждений лоджий 4-8 этажей не выполнены выпуска кладочной сетки для связи кладки со стойками металлических ограждений лоджий посредством скрутки проволокой Ø 2 мм выпусков со штукатурной сеткой (нарушение лист 50 шифр проекта 1/2016-01-04-АС2, серия 2.130-1 вып.9).

Суд отмечает, что предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания Министерства подтверждается актом проверки при строительстве, реконструкции капитального строительства №5 от 23.01.2019, протоколом №03 об административном правонарушении от  06.02.2019.

С учетом изложенного, суд пришел  к выводу о доказанности факта невыполнения организацией  в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора  органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и, соответственно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ  лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у ответчика имелась правовая и реальная возможность исполнения предписания в установленные сроки, но им не были предприняты все зависящие от него меры для их соблюдения.

Вина организации в совершении правонарушения материалами дела доказана, она совершило противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 настоящего кодекса, вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Протокол №03  об административном правонарушении от 06.02.2019 составлен консультантом (инспектором) отдела строительного надзора Управления государственного строительного надзора Министерства ФИО4 в пределах его полномочий в отсутствие представителя ответчика, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ООО "СМУ-33" при составлении заявителем указанного протокола об административном правонарушении, судом  не установлено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении  ООО "СМУ-33" было извещено административным органом уведомлением №225 от 28.01.2019, которое получено последним 29.01.2019.

Невыполнение ООО "СМУ-33" предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения ответчика   к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5             КоАП РФ,  не истек.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 6 статьи 19.5  Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов. 

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (статья 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Следовательно, применение этой нормы является правом суда, а не обязанностью и только если суд признает, что совершенное лицом правонарушение является малозначительным.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным. Бездействие ООО "СМУ-33" влечет за собой потенциальную угрозу для жизни и здоровья людей и  свидетельствуют о пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей в указанной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит  в пренебрежительном отношении общества к выполнению своих обязанностей.

Суд не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания учитываются:  характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение,  обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств  дела,  суд считает необходимым  применить к ООО "СМУ-33" административное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере  50000 рублей. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как  в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-33" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 01.10.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саранска, место нахождения: 

<

...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-33" оплатить штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Республике Мордовия (Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, л/с 

<

***>);счет получателя платежа: 40101810900000010002; банк получателя - Отделение - НБ Республика Мордовия г.Саранск; БИК - 048952001; ОКТМО - 89701000; ИНН - 

<

***>; КПП – 132601001; КБК - 80411690040040000140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова