АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-23319/2024

06 ноября 2024 года

город Саратов

 

Решение в виде резолютивной части изготовлено 10 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2024 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Седовой Н.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, к Государственному учреждению здравоохранения "Саратовская городская клиническая больница № 8" ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, о взыскании использованных не по целевому назначению денежных средств в размере 794 300, 43 руб., штраф в размере 157 724, 83 руб., пени в размере 39 590,85 руб., 

 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Определением суда от 20 августа 2024 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От истца поступили уточнения исковых требований, в соответствии с которыми истец просил взыскать с ответчика штраф в размере 157 724, 83 руб., пени в размере 42 979, 86 руб.

Уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом к рассмотрению. 

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ по делу № А57-23319/2024  изготовлена 10 октября 2024  г. и размещена на сайте суда. 

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

 Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

От истца в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

Во исполнение положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд считает возможным изготовить мотивированное решение по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждено доказательствами, имеющимися в деле.

Согласно п.6 ст. 121 АП РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Суд, исследовав имеющиеся материалы дела, считает необходимым иск удовлетворить частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Указанный контроль осуществляется территориальными фондами обязательного медицинского страхования в соответствии с Порядком осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.2021 № 255н.

На основании приказа Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области от 12.04.2024 № 85 «О проведении выездной плановой комплексной проверки в Государственном учреждении здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 8»» с 02.05.2024 по 31.05.2024 проведена выездная плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования (далее также - ОМС) Государственным учреждением здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 8» за период деятельности с 01.01.2022 по 31.03.2024. Проверка проводилась с 01.05.2024 по 31.05.2024.

По результатам проверки составлен Акт от 31.05.2024 № 16 выездной плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования в Государственном учреждении здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 8» (далее - Акт проверки от 31.05.2024 №16).

В ходе проведения проверки Государственном учреждении здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 8» (далее - Учреждение, ГУЗ «СГКБ № 8») с учетом рассмотрения возражений комиссией установлены следующие нарушения.

В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ Учреждением допущено использование средств ОМС на цели, не соответствующие условиям их получения (осуществление расходов, не включенных в территориальную программу ОМС):

- на оплату труда врачу профпатологу отделения первичной специализированной медико-санитарной помощи с учетом начислений на выплаты по оплате труда в сумме 41 372,17 руб.;

- на оплату труда сотруднику, оказывающему платные медицинские услуги в сумме 3 629,97 руб. (за октябрь 2023 года);

- на приобретение расходных лабораторных материалов, предназначенных для лабораторной диагностики заболеваний вызванных вирусом иммунодефицита человека, на общую сумму 390 491,00 руб., (в том числе в 2022 году -213 776,00 руб., в 2023 году - 176 715,00 руб.);

- по списанию со счетов бухгалтерского учета лекарственных средств, изделий медицинского назначения, дезинфицирующих средств в отделениях оказывающих платные медицинские услуги на общую сумму 260 800,30 руб., (в том числе в 2022 году - 109 734,46 руб., в 2023 году -151 065,84 руб.);

-    на оплату среднего заработка во время командировки работников Учреждения для участия в XII Национальном конгрессе с международным участием им. ФИО1 «Пластическая хирургия, эстетическая медицина и косметология» составили с учетом начислений на выплаты по оплате труда 86 654,41 руб. (в декабре 2023 года).

По указанным нарушениям ГУЗ «СГКБ № 8» осуществило возврат средств, использованных не по целевому назначению в бюджет Территориального фонда.

В ходе проверки за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено, что на основании лицензии от 19.08.2019 регистрационный номер №71042-01020-64/00168810 на осуществление фармацевтической деятельности, выданной министерством здравоохранения Саратовской области, сроком действия - бессрочно, Учреждение осуществляло фармацевтическую деятельность в Аптечном пункте по адресу: 410041, 

<

...> здание 15.

Штатным расписанием в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в аптечном пункте по адресу 410041, 

<

...> здание 15 (помещение поликлиники) предусмотрена должность фармацевта в количестве 2,0 штатных единиц. Вышеуказанные должности полностью укомплектованы и заняты в разные периоды 2023 года фармацевтами ФИО2 (1,0 ставка), ФИО3 (1,0 ставка), ФИО4 (1,0 ставка), ФИО5 (1,0 ставка) и ФИО6 (1,0 ставка).

В соответствии с пунктами 2.1.-2.9. раздела II должностной инструкции фармацевта  аптечного пункта исполняет, в том числе обязанности по осуществлению приема рецептов и отпуск лекарственных средств, определению правильности оформления рецептов, участие в приемке товара, его распределение по местам хранения, обеспечение условий хранения лекарственных средств в соответствии с их физико-химическими свойствами и действующими правилами хранения.

В пункте 2.3. раздела II Положения об аптечном пункте поликлинического отделения ГУЗ «СГКБ № 8», утвержденного главным врачом Учреждения 13.01.2020 (далее - Положение об аптечном пункте), указано, что основной деятельностью работы аптечного пункта является отпуск лекарственных препаратов бесплатно отдельным группам населения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно данным бухгалтерского учета по средствам ОМС КФО 7 за 2023 год (журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов, отчет о движении материальных запасов по счетам 105 31 «Медикаменты и перевязочные средства - иное движимое имущество учреждения», 105 36 «Прочие материальные запасы средства - иное движимое имущество учреждения») материальные запасы на фармацевтах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не числились.

В ходе проверки за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 не представлены документы, подтверждающие участие фармацевтов аптечного пункта ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в выдаче лекарственных средств, расходных материалов медицинского назначения, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, приобретенных за счет средств ОМС, на нужды Учреждения.

Обеспечение структурных подразделений Учреждения лекарственными средствами, расходными материалами медицинского назначения, медицинским инструментарием, реактивами и химикатами для целей ОМС осуществляется заведующей аптекой ФИО7, провизором ФИО8, фармацевтом ФИО9 с аптеки Учреждения на основании требований-накладных, что подтверждается данными бухгалтерского учета по КФО 7 (журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов, материальный отчет по счетам 105 31 «Медикаменты и перевязочные средства - иное движимое имущество учреждения», 105 36 «Прочие материальные запасы средства - иное движимое имущество учреждения», акт о списании материальных запасов).

Согласно графикам работы за январь-декабрь 2023 года фармацевты ФИО2,     ФИО3,   ФИО10 ФИО5, ФИО6 осуществляли должностные обязанности с 8.00 до 15.48 с понедельника по пятницу, что подтверждается табелями учета рабочего времени.

По данным бухгалтерского учета фактически начисленная и выплаченная заработная плата фармацевтам аптечного пункта ФИО2, ФИО3, ФИО10 ФИО5, ФИО6 за счет средств ОМС за январь-декабрь 2023 года с учетом начислений на выплаты по оплате труда составила 794 300,43 руб., что подтверждается расчетными листками, шахматными ведомостями, платежными поручениями, реестрами на выплату заработной платы.

Главный врач Учреждения ФИО11 пояснил, что заработная плата фармацевтам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 выплачивалась из средств ОМС в связи с тем, что средства других бюджетов на данные расходы не выделялись.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 (далее - Постановление № 890) утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

Приложением № 3 к Государственной программе Саратовской области «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 17.12.2018 № 696-П, утверждено мероприятие 1.16 «Совершенствование системы лекарственного обеспечения в амбулаторных условиях». Источником данного мероприятия являются средства федерального и областного бюджетов.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» организация обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи лекарственными препаратами, относится к полномочиям и бюджетным обязательствам Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно:

- осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения (не применимо к рассматриваемому вопросу);

- организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, что применимо в данной ситуации.

Согласно пункту 84 Условий и порядка предоставления бесплатной медицинской помощи медицинскими организациями Саратовской области при реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов Приложения № 6 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от   30.12.2022 № 1372-П,   министерство   здравоохранения   области   осуществляет организацию обеспечения граждан лекарственными препаратами бесплатно за счет средств областного бюджета (далее - льготное лекарственное обеспечение).

Пунктом 14 раздела V Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2022 № 1372-П, установлено, что финансовое обеспечение лекарственными препаратами льготных категорий граждан, в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются по рецептам врачей, бесплатно, утвержденным постановлением Правительства № 890, осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.

Таким образом, в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ, пункта 14 раздела V Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2022 № 1372-П, Учреждением допущено использование средств ОМС на цели, не соответствующие условиям их получения (финансирование структурных подразделений (служб) медицинских организаций, финансируемых из иных источников), а именно расходы на оплату труда работника аптечного пункта, осуществляющего выдачу лекарственных препаратов льготным категориям граждан, за январь-декабрь 2023 года с учетом начислений на выплаты по оплате труда составили 794 300,43 руб., что является нецелевым использованием средств ОМС.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.03.2022 № Ф06-1350/2023 по делу № А55-1103/2022, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.03.2023 № Ф06-1350/2023 по делу № А55-1103/2022, решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.08.2023 по делу № А57-17130/2023, решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.11.2023 по делу № А57-19995/2023, решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.02.2024 по делу № А57-32011/2023, решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.05.2024 по делу No А57-4020/2024).

В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В пунктах 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ определено, что средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования. За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

На основании Акта проверки от 31.05.2024 № 16 Учреждению необходимо было в течение 10 рабочих дней со дня получения акта в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ вернуть средства в сумме 1 577 248,28 руб., использованные не по целевому назначению, в бюджет Территориального фонда из прочих источников финансирования, а также уплатить в бюджет Территориального фонда штраф в размере 157 724,83 руб. (10 процентов от суммы нецелевого использования средств).

Сумма пени за период с 18.06.2024 по 12.07.2024 (1 577 248,28 * 25 * 1/300 * 16%) составляла 21 029,98 руб.

Территориальный фонд направил в Учреждение претензию от 15.07.2024 исх. № 01/3777 о необходимости перечисления в бюджет Территориального фонда соответствующих денежных средств.

Платежным поручением от 25.07.2024 № 5374 ГУЗ «СГКБ № 8» осуществило возврат в бюджет Территориального фонда нецелевого расходования денежных средств в сумме 782 947,85 руб.

Сумма пени за период с 18.06.2024 по 25.07.2024 (1 577 248,28 * 38 * 1/300 * 16%) составляет 31 965,57 руб.

Сумма пени за период с 26.07.2024 по 12.08.2024 (794 300,43 * 18 х 1/300 х 16%) составляет 7 625,28 руб.

Итого сумма пени за период с 18.06.2024 по 12.08.2024 равна 39 590,85 руб.

Учитывая вышеизложенное, ГУЗ «СГКБ № 8» истцом предъявлено требование осуществить возврат в бюджет Территориального фонда из прочих источников финансирования средства использованные не по целевому назначению в размере 794 300,43 руб., штраф в размере 157 724,83 руб. (10 процентов от суммы нецелевого использования средств установленного Актом проверки от 31.05.2024 № 16), сумму пени в размере 39 590,85 руб.

Расчет истца судом проверен и признан верным.

В ходе производства по делу использованные не по целевому назначению денежные средства в размере 794 300,43 руб., перечислены истцу, что подтверждается истцом. 

Ответчиком заявлено ходатайство о применении статьи 333Гражданского кодекса Российской Федерации и уменьшении размера, подлежащего взысканию штрафа и пени.

В силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе уменьшить размер неустойки, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

В силу пункта 2 названной статьи уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.

Право снижения размера неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

Руководствуясь положениями Закона № 326-ФЗ, статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.12.2000 №263-О, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ № 7) суд пришел к выводу о возможности снижения суммы неустойки, учитывая компенсационный характер неустойки, чрезмерно высокий размер неустойки, установленный договором и законом, в отсутствие доказательств конкретных негативных последствий для системы обязательного медицинского страхования.

Учитывая, что предъявленная к взысканию неустойка является мерой обеспечения обязательств и не должна являться средством получения прибыли, носит компенсационный характер, суд считает, что предъявленная к взысканию истцом сумма нестойки несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в пункте 69Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

В соответствии с пунктом 78 указанного Постановления, правила о снижении размера неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются также в случаях, когда неустойка определена законом, например, статьями 23,23.1, пунктом 5 статьи 28, статьями 30 и 31 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992года №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей),пунктом21 статьи 12 Закона об ОСАГО, положениями Федерального закона от 10 января2003 года №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», статьей 16Федерального закона от 29 декабря 1994 года №79-ФЗ «О государственном материальном резерве», пунктом 5 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательства является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки.

При рассмотрении иска о взыскании неустойки суд не только вправе, но и обязан установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного в результате нарушения договорных обязательств.

Суд считает, что взыскание столь значительной суммы пени приведет фактически к изъятию денежных средств, направленных на финансирование страховой организации, которая, в свою очередь, за счет данных средств оказывает медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию гражданам, что в конечном итоге может негативно отразиться на качестве медицинских услуг, предоставляемых гражданам.

Рассмотрев соответствующее ходатайство ответчика о применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд, с учетом обстоятельств дела, счел его подлежащим удовлетворению и признал необходимым уменьшить размер пени до 32 234,9 руб. 

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона об обязательном медицинском страховании за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Поскольку нормами Закона об обязательном медицинском страховании не предусмотрен порядок учета фондом и судом смягчающих ответственность обстоятельств при назначении штрафа за нецелевое использование средств суд руководствуется правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации из Постановления от 24.06.2009 N 11-П.

Так, согласно статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Схожие выводы содержит и Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 N 14379/11, в соответствии с которым следует учитывать, что принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, вины и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении мер ответственности.

Таким образом, по верным выводам судов любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования, предусмотренная пунктом 9 статьи 39 Закона об обязательном медицинском страховании, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

В этой связи, суд при учете статуса медицинского учреждения, социально значимого вида деятельности, обстоятельств выявленных нарушений, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, Определении от 21.12.2000 N 263-О, Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, пришел к выводу о снижении размера штрафа до 118 293, 62 руб.

Согласно ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с ч. 1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования удовлетворены судом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая социальное значение учреждения ответчика,  суд считает необходимым снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, до 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 177, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

Принять уточнения исковых требования в порядке статьи 49 АПК РФ. 

Исковые требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, удовлетворить частично. 

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения "Саратовская городская клиническая больница № 8" ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, пени в размере 32234.9 руб., штраф в размере 118293.62 руб. 

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения "Саратовская городская клиническая больница № 8" ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                      Н.Г. Седова