АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-22320/2019

29 июня 2020 года

г. Ставрополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Решение  изготовлено  в полном объеме 29 июня 2020 года

            Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «РиК», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,  

о признании недействительным решения от 11.11.2019 № 19/04-896 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 28.12.2018  № 0221100003018000146_59434, 

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «РиК» ФИО2, доверенность 23.12.2019 б/н, представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края ФИО3, доверенность от 09.01.2019 № 02/07, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РиК», г. Ставрополь (далее – истец, общество, исполнитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ставропольского края,               г. Ставрополь (далее – ответчик, ТФОМС СК, заказчик) о признании недействительным решения от 11.11.2019 № 19/04-896 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

   В обоснование доводов истец ссылался на то, что все программные продукты, указанные в контракте: ПО «Зарплата и кадры бюджетного учреждения» (редакция 1.0), ПО «Документооборот государственного учреждения» (редакция 2.1), ПО «Учет материальных ценностей» (редакция 1.0), ПО «Государственные и муниципальные закупки» (редакция 2.0) полностью обслужены и сопровождаются в установленном контрактом и техническим заданием порядке, претензии заказчика противоречат фактическим возможностям исполнителя.

Общество ссылалось на то, что новая конфигурация «Зарплата и кадры государственного учреждения» является развитием конфигурации «Зарплата и кадры бюджетного учреждения» и разработана, в первую очередь, с целью поддержки в ней новых возможностей платформы «1С: Предприятие 8», таких как возможность работы через Интернет, возможность управления интерфейсом программы и др. При разработке новой редакции был учтен многолетний опыт  использования программы.   С одной стороны,  оставлены многие зарекомендовавшие себя подходы к хранению учетных данных, работе с ними. С другой стороны, пересмотрены некоторые архитектурные решения, что позволило решить ряд проблем, имеющихся в редакции 1.0, и решить которые без существенной переработки было нельзя. Также в новой редакции реализован ряд дополнительных, востребованных пользователями возможностей. В связи с частичным изменением структуры конфигурации не имеется возможности выполнить простое обновление программы на новую редакцию. Такое обновление потребовало бы преобразования данных, при этом остались бы объекты для хранения данных в старом виде и появились объекты для их хранения в новом, что привело бы к «замусориванию» базы. Из этого и других соображений переход на новую редакцию с сохранением данных старой редакции, необходимых для продолжения ведения учета, реализован путем переноса (выгрузки и загрузки) этих данных, таким образом, ПО «Зарплата и кадры государственного учреждения» (ред. 3.1.) является другим программным продуктом, который устанавливается отдельно от ПО «Зарплата и кадры бюджетного учреждения» (ред. 1.0) с последующим переносом данных, что не было предусмотрено условиями контракта.

   Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

В обоснование возражений на исковое заявление ТФОМ СК указывало на то, что в рамках исполнения запроса на обслуживание исполнитель в соответствии с разделом 4 Технического задания к контракту осуществляет разработку типовых загрузок и выгрузок в формате XLS и (или) XML, не требующих изменения логики работы ПО не более 5 рабочих дней с момента обращения представителя заказчика. Именно такое задание содержалось в заявке № 12/190920_1. Заказчик не настаивал на исполнении заявки № 12/190720_1, а поручал исполнителю создание необходимой для учета кадров формы, которая так и не была выполнена ни в конфигурации «Зарплата и кадры бюджетного учреждения», редакция 1.0, ни в конфигурации «Зарплата и кадры государственного учреждения», редакция 3.1. Данный факт, несмотря на многочисленную переписку заказчика с просьбой к исполнителю об исполнении заявок от 02.10.2019 № 12/04-777; от 07.10.2019 № 12/04-789; от 08.10.2019 № 12/04-790; от 15.10.2019 № 12/04-837; от 28.10.2019 № 12/04-861; от 29.10.2019 № 12/04-869; от 29.10.2019 № 12/04-870, приложение 3, 5, 6, 9, 12, 13, 14, в течение трех месяцев не дал результатов, что в конечном итоге привело к принятию решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.11.2019 № 19/04-896.

Заказчик считал, что со своей стороны предпринял все возможные в этой ситуации действия для предотвращения конфликта, предоставил исполнителю продолжительное время для исполнения обязательств. Однако исполнитель  не выполнил условия контракта, тем самым допустил нарушение его существенных условий.

Ответчик считал, что обновление ПО до версии 3.1 не потребовалоприобретения дополнительных «новых» лицензионных ключей на пользованиеконфигурацией, что указывает на то, что «Зарплата и кадры бюджетногоучреждения», версия 1.0 и «Зарплата и кадры государственного учреждения»версия 3.1 являются различными релизами (редакциями) одного и того же программного продукта и из представленного в исковом заявлении истца текста информации компании разработчика ПО 1С не следует вывода о том, что ПО «Зарплата и кадры государственного учреждения» (ред. 3.1.) является другим программным продуктом, который устанавливается, по утверждению истца, отдельно от ПО «Зарплата и кадры бюджетного учреждения» (ред. 1.0). Напротив, в указанной информации говорится, что «переход на новую редакцию с сохранением данных старой редакции, необходимых для продолжения ведения учета, реализован путем переноса (выгрузки и загрузки) этих данных.

ТФОМ СК указывало на то, что истцом не выполнены заявленные им в письме от 23.09.2019 № 01/09-22 услуги: переход на новую редакцию «Зарплата и кадры государственного учреждения», редакция 3.1, а также не осуществлено формирование отчета по форме федерального статистического наблюдения № П-4 (НЗ) в соответствии с заявкой № 12190920_1 в редакции «Зарплата и кадры бюджетного учреждения», редакция 1.0. 

Представитель ответчика в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзывах и законности оспариваемого решения. 

Выслушав пояснения истца и ответчика, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, дав им правовую оценку, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, между обществом и ТФОМ СК 28.12.2018 был заключен государственный контракт № 022110000301800014659434 на оказание услуг по сопровождению ПО «Документооборот государственного учреждения», ПО «Зарплата и кадры бюджетного учреждения», ПО «Учет материальных ценностей», ПО «Государственные и муниципальные закупки» на платформе 1«С» Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края для нужд Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края (далее - контракт).

11 ноября 2019 года ответчиком принято решение № 19/04-896 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Отказ мотивирован нарушением пункта 1.1 контракта, а именно: неверные данные в штатном расписании: сведения о количестве должностей в структурных и обособленных структурных подразделениях в ПО не соответствует количеству должностей утвержденного штатного расписания (в предыдущей версии ПО данные сведения были идентичны); некорректно перенесены приказы об отпусках. Во вкладке «отпуска» отображаются сведения о предоставлении отпусков в 2019 году уволенным в 2017 году сотрудникам, неверно отражаются даты отпусков (даты отпусков отличаются от дат в карточке сотрудника) отсутствуют некоторые приказы; неполные данные о командировках: во вкладке «Командировки» отсутствуют сведения об источнике финансирования; не перенесены данные об отсутствии работников по болезни; некорректно перенесен график отпусков: не отображается количество дней отпуска работника; не в полном объеме перенесены дополнительные отчеты и обработки: отсутствует возможность сформировать (распечатать) аттестационный лист работника, еженедельный отчет о кадровом учете; некорректно формируется форма «Извещение о начале отпуска»: неверно отображается количество дней отпуска; в личной карточке работника отсутствует графа «основание перемещения» при переводе работника на иную должность; не формируется личный листок работника; некорректно формируется табель учета рабочего времени: у части работников не заполняются значения в отдельных графах: выходные дни, отпуск, работа в выходные дни, отсутствуют буквенные обозначения в ячейках; в форме отчета П-4 (НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников» показатели по группам работников формируются с ошибками.

            Решение   об   одностороннем   отказе   от   исполнения  контракта от 11.11.2019                   № 19/04-896 вручено исполнителю 11.11.2019 нарочно, получение  Решения  подтверждается  отметкой  исполнителя  на экземпляре заказчика,   направлено   заказным   письмом   с уведомлением   от   12.11.2019 (получено  15.11.2019), а также отправлено посредством электронной почты 11.11.2019.

13 ноября 2019 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Заказчиком 21.11.2019 № 19/04-976 в адрес исполнителя направлено письмо об окончании срока возможности устранения нарушений с просьбой предоставления результатов устранения нарушений.

Приемочной комиссией заказчика 22.11.2019 осуществлена проверка ПО заказчика на предмет устранения исполнителем нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения, что подтверждается протоколом осмотра предъявленной версии ПО.               

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя о принятом решении исполнителем основания, послужившие принятию решения не устранены. 

22 ноября 2019 года решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в соответствии со статьей 104 Закона № 44-ФЗ заказчиком 27.11.2019 направлена информация об исполнителе для включения его в реестр    недобросовестных поставщиков.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 04.12.2019 по делу РНП-26-1004 общество включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что односторонний отказ от исполнения государственного контракта является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Действующая судебная практика выработала подход, согласно которому сторона государственного (муниципального) контракта вправе оспорить решение государственного (муниципального) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если полагает данное решение необоснованным и нарушающим его права и законные интересы (фактически подобный иск направлен на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно статье 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4 АПК РФ, обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и законных интересов и преследовать цель их восстановления.

Таким образом, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а заявленные исковые требования должны быть направлены на получение правового результата.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), части 1 статьи 307.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к договорным обязательствам, возникшим из государственного (муниципального) контракта, применяются, в первую очередь, нормы Закона № 44-ФЗ, которые являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса.

Согласно статьям 307, 309 ГК РФ в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Федеральный закон № 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ («Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта предусмотрено пунктом 9.3 контракта.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено о том, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющимся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Как установлено судом из представленных сторонами доказательств, согласно пункту 1.1 контракта исполнитель принял обязательства оказать услуги по сопровождению вышеуказанного ПО заказчика в установленные контрактом порядке, объеме, качестве и сроки, в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к контракту) и по цене, указанной в спецификации (Приложение 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта. 

В соответствии с контрактом исполнитель ежедневно, по мере возникновения необходимости заказчика, для обеспечения функционирования ПО заказчика в штатном режиме должен осуществлять услуги, необходимые для обеспечения бесперебойной и полнофункциональной эксплуатации ПО заказчика, в том числе разработку типовых отчетных форм и выгрузок, разработку типовых загрузок информации, обновление программной платформы программного обеспечения, обеспечение работы с пользовательскими данными, накопленными за весь период эксплуатации ПО заказчика. Результатом оказания услуг должно являться стабильно функционирующее в штатном режиме ПО заказчика.

Оказываемые исполнителем услуги должны соответствовать обязательным нормам и требованиям, действующим на территории Российской Федерации, предъявляемым к услугам данного рода (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта услуги оказываются ежемесячно со дня, следующего заднем заключения контракта, но не ранее 01.01.2019 по 25.12.2019. Услуги оказываются силами и средствами исполнителя.

В рамках оказания услуг исполнитель должен обеспечить функционирование ПО (работа пользователей и решение функциональных задач в полном объеме) в штатном режиме 24 часа в сутки и 7 дней в неделю с допустимым количеством времени простоя программного комплекса не более 1 рабочего дня в квартал, за исключением регламентных работ и обновления, предварительно согласованных с заказчиком (непрерывное и корректное функционирование программного обеспечения ПО; техническое обслуживание и сопровождение ПО; информационно-техническая поддержка пользователей ПО).

В соответствии с пунктом 3.4 контракта исполнитель ежемесячно передает заказчику подписанный со своей стороны в двух экземплярах акт оказанных услуг для их подписания Заказчиком, а также счет на оплату.

В соответствии с пунктом 3.5 контракта заказчик в течение 5 (пяти) дней рассматривает переданные документы и либо подписывает их и передает по одному экземпляру исполнителю, либо направляет мотивированный отказ от подписания с замечаниями и сроками их устранения. Ответственность за достоверность указанной в актах информации возлагается на исполнителя.

В соответствии с заявкой заказчика на обслуживание ПО «Зарплата и кадры бюджетного учреждения» № 12/190711_1 от 11.07.2019 необходимо было обновить ПО «Зарплата и кадры бюджетного учреждения» до актуальной версии, проверить работоспособность ранее внесенных изменений. По согласованию с ТФОМС СК срок исполнения заявки № 12/190711__1 был определен до двух месяцев.

При этом указанные в заявке № 12/190711_1 обновления не были выполнены исполнителем.

20 сентября 2019 года заказчиком была направлена заявка № 12/190920_1 на обслуживание ПО «Зарплата и кадры бюджетного учреждения» на добавление в программный комплекс формы федерального статистического наблюдения № П-4 (НЗ) (далее - отчет), которая должна формироваться на основании данных, имевшихся в ПО заказчика. Установленный срок исполнения заявки - 5 рабочих дней (приложение 1).

Данный отчет предусмотрен приказом Росстата от 06.08.2018 № 485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» и предоставляется ежеквартально в Управление Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу. 

В отчет включается информация о принятых, уволенных работниках, о наличии вакансий, о движении кадров, о работниках, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, о работниках, находящихся в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 лет до 3 лет и другая информация о движении кадров. Нарушение порядка предоставления первичных статистических данных, или несвоевременное предоставление этих данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3 закона Российской Федерации от 13.05.1992 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности».

В ответ на заявку 23.09.2019 от исполнителя в адрес заказчика поступило письмо                      № 01/09-22 с фактическим отказом от реализации возможности автоматизированного формирования отчета в эксплуатируемой исполнителем версии  ПО  «Зарплата  и  кадры  бюджетного  учреждения»  редакции   1.0  и предложением реализовать данный Отчет в обновленной версии ПО - «Зарплата и кадры государственного учреждения», редакции 3.1. 

Учитывая, что контрактом предусмотрено обновление программнойплатформы ПО Заказчика и разработка типовых отчетных форм с сохранением пользовательских данных, накопленных за весь предыдущий период эксплуатации ПО, заказчиком было указано исполнителю на необходимость исполнения заявки результатом чего должна была стать возможность формирования заказчиком отчета (письмо от 02.10.2019                  № 12/04-777).

В рамках исполнения запроса на обслуживание исполнитель в соответствии с разделом 4 Технического задания к контракту осуществляет разработку типовых загрузок и выгрузок в формате XLS и (или) XML, не требующих изменения логики работы ПО не более 5 рабочих дней с момента обращения представителя заказчика. 

Письмом исполнителя от 01.10.2019 № 27/6 в адрес заказчика поступилиотчетные документы и документы на оплату за сентябрь 2019 года по контракту. Отчет по технической поддержке ПО заказчика за сентябрь содержал недостоверную информацию о реализации исполнителем заявки в части возможности формирования Отчета в обновленной версии ПО Заказчика - «Зарплата и кадры государственного учреждения» редакции 3.1.

По результатам приемки оказанных услуг приемочной комиссией заказчика выявлены недостатки, требующие доработки и препятствующие приемке оказанных услуг. В предъявленной обществом в целях исполнения заявки № 12/1909201 версии ПО «Зарплата и кадры государственного учреждения» редакции 3.1 необходимый заказчику отчет формировался с искажением данных по причине неполного их переноса из старой версии ПОзаказчика. Кроме этого, выявлены следующие недостатки: перенесены только личные данные работников; не перенесены сведения о приеме, увольнении, переназначении работников; не перенесены приказы о командировках, больничные листы, сведения о повышении квалификации работников; не перенесено штатное расписание; не перенесены приказы об отпусках; не перенесены графики отпусков; не перенесены сведения об аттестации, аттестационные листы; не работают все печатные формы, разработанные ранее в ПО «Зарплата и кадры бюджетного учреждения».

Учитывая, что вышеуказанные недостатки препятствуют работе ПО в штатном режиме, в том числе в части возможности формирования заказчиком посредством ПО достоверного отчета, заключением приемочной комиссии по приемке оказанных услуг по государственному контракту от 28.12.2019 № 0221100003018000146_59434 отказано в принятии оказанных услуг и подписании акта оказанных услуг за сентябрь 2019 года. 

Исполнителю в соответствии с пунктом 3.5 контракта направлен мотивированный отказ с требованием устранить выявленные недостатки (письмо от 07.10.2019 № 12/04-789).

Исполнитель письмом от 25.10.2019 № 40 уведомил заказчика об исправлении недоработки.

В адрес заказчика поступили отчетные документы и документы на оплату за октябрь 2019 года по контракту (письма от 31.10.2019 № 27/7 и от 06.11.2019 № 27/8). 

По результатам приемки и повторного изучения результатов устранения недостатков выявлено, что в обновленной версии ПО «Зарплата и кадры государственного учреждения» редакции 3.1 отчет по-прежнему формируется с недостоверными данными, а при ее эксплуатации исполнителем не обеспечена работа с пользовательскими данными, накопленными за весь предыдущий период эксплуатации ПО заказчика. 

Отчет исполнителя (письмо от 25.10.2019 № 40) содержит признаки фальсификации: отраженный в нем скриншот отчета о больничных листах содержит только информацию о случаях нетрудоспособности работников заказчика в объеме, необходимом для формирования визуального представления страницы, о чем было указано заказчиком в пункте 8 протокола осмотра предъявленной версии ПО «Бухгалтерия и кадры государственного учреждения», редакция 3.1 от 29.10.2019.

Выявленные недостатки не обеспечивали бесперебойной и полнофункциональной эксплуатации ПО заказчика.

В предъявленной, как исполнение заявки № 12/1909201, версии ПО «Зарплата и кадры государственного учреждения» редакции 3.1 заказчиком проведена сверка имеющихся в ПО данных, по итогам которой выявлены следующие недостатки: неверные данные в штатном расписании: сведения о количестве должностей в структурных и обособленных структурных подразделениях в ПО не соответствуют количеству должностей утвержденного штатного расписания (в предыдущей версии ПО Заказчика данные сведения были идентичны); некорректно перенесены приказы об отпусках. Во вкладке «Отпуска» отображаются сведения о предоставлении отпусков в 2019 году уволенным в 2017 году сотрудникам, неверно отражаются даты отпусков (даты отпусков отличаются от дат в карточке сотрудника), отсутствуют некоторые приказы; неполные данные о командировках: во вкладке «Командировки» отсутствуют сведения об источнике финансирования; не перенесены данные об отсутствии работников по болезни; некорректно перенесен график отпусков: не отображается количество дней отпуска работника; не в полном объеме перенесены дополнительные отчеты и обработки: отсутствует возможность сформировать (распечатать); аттестационный лист работника; еженедельный отчет о кадровом учете; некорректно формируется форма «Извещение о начале отпуска»: не верно отображается количество дней отпуска; в личной карточке работника отсутствует графа «Основание перемещения» при переводе работника на иную должность; не формируется личный листок работника; некорректно формируется табель учета рабочего времени: у части работников не заполняются значения в отдельных графах: выходные дни, отпуск, работа в выходные дни, отсутствуют буквенные обозначения в ячейках;      в форме отчета П-4 (НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников» показатели по группам работников формируются с ошибками.

Исполнителю в соответствии с пунктом 3.5 Контракта направлен мотивированный отказ от подписания акта оказанных услуг за октябрь 2019 года (письмо от 06.11.2019                   № 12/04-890).

 Пунктом 3.8 контракта предусмотрено, что при получении мотивированного отказа от подписания акта оказанных услуг с замечаниями исполнитель в течение 3 дней обязан устранить выявленные замечания и повторно направить Заказчику акт оказанных услуг и счет на оплату.                          

До 11.11.2019 исполнителем (истцом) не устранено нарушение условийконтракта, что послужило основанием для отказа от подписания акта оказанныхуслуг.                                                                                                                                           

Заказчиком в адрес исполнителя направлялись письма об исполнении заявок (от 02.10.2019 № 12/04-777; от 07.10.2019 № 12/04-789; от 08.10.2019 № 12/04-790; от 15.10.2019 № 12/04-837; от 28.10.2019 № 12/04-861; от 29.10.2019 № 12/04-869; от 29.10.2019 № 12/04-870). 

Факт ненадлежащего оказания услуг обществом также подтверждается материалами дела.

Доводы общества о невозможности исполнения условий заявки исполнителя судом отклонены в связи со следующим.

Определением от 29.04.2020 суд истребовал у общества с ограниченной ответственностью «1С-Софт» (разработчика ПО) информацию о возможном исполнении требований заказчика согласно контракту.

Из ответа ООО «1С-Софт» следует, что конфигурация «Зарплата и кадры государственного учреждения» ред. 3.1. была выпущена в ноябре 2014 года.

 Условиями раздела 4 технического задания к государственному контракту от 28.12.2018 № 0221100003018000146_59434 предусмотрено осуществление обновлений программной платформы ПО.

С учетом этих условий, а также в связи с прекращением технической поддержки «Зарплата и кадры бюджетного учреждения» (ред. 1.0.), Исполнитель на момент подписания контракта от 28.12.2018 №0221100003018000146^59434 знал, что в случае возникновения необходимости перехода на конфигурацию «Зарплата и кадры государственного учреждения» ред. 3.1. заказчик вправе обратиться с соответствующей заявкой.

Исполнитель в письме от 23.09.2019 № 01/09-22 предложил заявку№ 12/1909201 по формированию формы федерального статистического наблюдения П-4(НЗ) выполнить в обновленной версии ПО - «Зарплата и кадры государственного учреждения», редакции 3.1. 

Дата выхода и номер последней версии обновления конфигурации «Зарплата и кадры бюджетного учреэюдения» (ред.1.0.) - 29.03.2018, поддержка законодательства 2018 года в этой версии не планировалась, о чем фирма «1С» предупреждала с конца 2016 года. Номер последней версии обновления конфигурации -1.0.121.2.

При этом конфигурация «Зарплата и кадры бюджетного учреждения»    (ред. 3.1.)    очередной    версией    обновления    конфигурации «Зарплата и кадры бюджетного учреждения» не является, в конфигурации «Зарплата и кадры бюджетного учреждения» (ред.1.0) поддержка форм статистической отчетности с автоматическим заполнением: П-4 (НЗ) не предусмотрена, в связи с чем заказчиком была сформирована и направлена исполнителю заявка № 12/1909201 по разработке указанной формы федерального статистического наблюдения № П-4 (НЗ), которая должна формироваться на основании данных, имевшихся в ПО заказчика.

Как указывалось выше, такой отчет предусмотрен приказом Росстата от 06.08.2018                  № 485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников». 

Поддержка данного отчета отсутствует в редакции 1С «Зарплата и кадры бюджетного учреждения» (ред. 1.0.), последняя версия которой по утверждению ООО «1С-Софт» датирована 29.03.2018. 

Таким образом, общество, предлагая заказчику в письме от 23.09.2019 № 01/09-22 реализовать данный отчет в обновленной версии ПО - «Зарплата и кадры государственного учреждения», редакции 3.1. подтвердил обязательства по обеспечению перехода к новой редакции ПО.

При этом заявка № 12/1909201 в заявленной им в письме от 23.09.2019 № 01/09-22 новой редакции «Зарплата и кадры государственного учреждения», редакция 3.1. не выполнена, формирование отчета по форме федерального статистического наблюдения № П-4 (НЗ) в соответствии с заявкой № 121909201 в редакции «Зарплата и кадры бюджетного учреждения», редакция 1.0., что предусмотрено условиями раздела 4 технического задания к государственному контракту от 28.12.2018 № 0221100003018000146_59434 не исполнено.

Тем самым исполнитель нарушил существенные условия контракта.                

Из информации ООО «1С-Софт» установлено, что для зарегистрированного пользователя конфигурации «Зарплата и кадры бюджетного учреждения» (ред. 1.0) при условии наличия в отношении него действующего договора на информационно-технологическое сопровождение приобретение дополнительных исключительных прав  (лицензий и т.д.)  для обновления конфигурации до «1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения(ред.3.0.) не требуется.

На вопрос о том, существуют ли в конфигурации «Зарплата и кадры бюджетного учреждения (ред. 3,1.)» штатные (встроенные) механизмы переноса данных из конфигурации «Зарплата и кадры бюджетного учреждения (ред. 1.0.)», ООО «1С-Софт» дан ответ, что при начале работы с конфигурацией ред. 3.0. есть возможность перенести данные из предыдущей системы учета. Одна из конфигураций, перенос данных из которой поддерживается, конфигурация ЗКГУред.1. При переносе данных в новую программу переносятся не только справочники и классификаторы, но и все данные, которые необходимы для расчета НДФЛ, расчета взносов, расчета среднего заработка, составления отчетности в ПФР, ФНС, и ФСС.'

Данный факт подтверждает право заказчика на использование программного обеспечения «Зарплата и кадры государственного учреждения» ред. 3.1., а также то обстоятельство, что заказчиком были обеспечены условия для перехода к использованию нового программного продукта и отсутствие препятствий исполнителю выполнить условия контракта от 28.12.2018 № 0221100003018000146_59434 надлежащим образом в полном объеме.

Факт возможного исполнения контракта подтверждается тем, что на оказание услуг по    сопровождению    программного    обеспечения    «Зарплата    и    кадры государственного   учреждения»   в   2020   году   27.12.2019   по   результатам электронного     аукциона     был заключен государственный контракт № 02211000030129000009859434 в рамках исполнения      которого исполнителю были направлены все заявки, ранее не выполненные обществом.

В течение января месяца 2020 года все заявки были исполнены в полном объеме, надлежащим образом и в срок, что обеспечило возможность ТФОМС СК эксплуатировать    программное    обеспечение    в    штатном (полнофункциональном) режиме. В том числе, была обеспечена работа формы статистической отчетности с автоматическим заполнением: П-4 (НЗ), о чем для приобщения к материалам дела был составлен протокол осмотра от 10.02.2020.

Таким образом, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств выполнения работ в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, равно как и доказательств того, что невыполнение работ связано с виновными действиями заказчика, в связи с чем, последний правомерно отказался от исполнения контракта

Суд признает односторонний отказ от исполнения контракта обоснованным и на основании вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РиК»,                                   г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный  срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.        

 

Судья                                                                                                                                   В.Г. Русанова