349/2023-43213(1) 

 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7127/2023

г. Челябинск

22 июня 2023 года

Дело № А47-13212/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2023 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Скобелкина А.П., судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публично-правовой компании «Роскадастр» по Оренбургской области на решение  

Арбитражного суда Оренбургской области от 28.03.2023 по делу № А4713212/2022.  

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения  «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области (далее –  заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к  Государственному учреждению - Оренбургское региональное отделение Фонда  социального страхования Российской Федерации (далее - заинтересованное  лицо) о признании незаконным и отмене решения № 560022400023605/ПДС от  12.08.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного законодательством об обязательном  социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством, о признании незаконным и отмене решения   № 560022400023606/ПДС от 12.08.2022 об отмене решения о назначении и  выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), о  признании незаконным и отмене решения № 560022400023604/ПДС от  12.08.2022 о возмещении страхователем излишне понесенных расходов на  выплату страхового обеспечения в размере 72 731,20 руб.  

Определением от 23.12.2022 дело № А47-13212/2022 объединено с  делами № А47-13213/2022 и № А47-13214/2022 в одно производство для их  совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А4713212/2022.  

Определением от 15.02.2023 произведена замена заинтересованного лица  - Государственного учреждения - Оренбургское региональное отделение Фонда  

социального страхования Российской Федерации на его правопреемника -  Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Оренбургской области (далее – Отделение Фонда), а также  заявителя - филиала федерального государственного бюджетного учреждения  «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области на его  правопреемника - публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – ППК  «Роскадастр»).  

Решением Арбитражного суда Оренбургской области в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

ППК «Роскадастр» (далее также – апеллянт, податель жалобы), не  согласвишись с вынесенным судебным актом, обжаловала его в апелляционном  порядке, просит решение суда отменить.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает,  что 28.03.2022 ФИО2 приступила к исполнению своих трудовых  обязанностей, 29.03.2022 ФИО2 на работу не вышла, сообщив об  открытии 28.03.2022 листка нетрудоспособности. 30.03.2022 работником  подано заявление о предоставлении отпуска по беременности и родам с  28.03.2022 по 14.08.2022. При этом податель жалобы отмечает, что законом не  предусмотрена обязанность беременной женщины заранее предупреждать  работодателя об отсутствии на рабочем месте в период прохождения  диспансеризации. Нормы законодательства о страховании не ставят факт  выплаты пособия в зависимость от степени трудового участия лица,  претендующего на выплату пособий. То обстоятельство, что работник была  принята на работу за непродолжительное время до возникновения у нее права  на отпуск по беременности и родам, не свидетельствует в рассматриваемом  случае о направленности действий филиала на создание искусственной  ситуации по необоснованному получению средств бюджета. Кроме того, отказ  в заключении трудового договора с женщиной по мотивам, связанным с  беременностью, носит дискриминационный характер. Работник ФИО2  реализовала свое право на оформление отпуска по беременности и родам в  соответствии с законодательством. Специальную подготовку по установленной  программе, предусмотренной в требованиях к лицу, назначаемому на  должность архивариуса, ФИО2 прошла в рамках стажировки в период  с 14.03.2022 по 18.03.2022. Служебной запиской начальника отдела ведения  архива ФИО3 № 701-15-22 от 21.03.2022 подтверждено прохождение  ФИО2 стажировки и подготовки для исполнения трудовых функций  по должности архивариус отдела ведения архива, а также установлено  соответствие кандидата требованиям. С целью подтверждения филиалом  наличия трудовых отношений с работником филиалом представлены выдержка  из журнала учета инструктажей по пожарной безопасности и выдержка из  журнала учета инструктажей по охране труда (приложение 10, 11 к заявлению  об оспаривании, соответственно). Также апеллянт указывает на отсутствие  осведомленности о причинах не указания в листе нетрудоспособности  ФИО2 места работы, кроме того, отсутствие сведений о месте  

работы, не может свидетельствовать об отсутствие реальных трудовых  отношений. Каких-либо нарушений со стороны филиала при предоставлении  документов для назначения и выплаты страхового обеспечения  застрахованному лицу ФИО2 не выявлено. В связи с наличием, с  момента заключения трудового договора, трудовых отношений между  филиалом и ФИО2, наступлением страхового случая, что  подтверждено документально, начисление и выплата страхового обеспечения в  рассматриваемом случае являются обоснованными, а спорные решения –  незаконными.  

25.05.2023 от апеллянта поступило ходатайство о приобщении  дополнительных доказательств: сведения о трудовой деятельности работника,  скриншот учетной записи сотрудника, подтверждающий его вход в  защищенную сеть Росреестра с компьютера Филиала.  

Учитывая, что представленные апеллянтом документы на момент  рассмотрения дела судом первой инстанции не исследовались, суд  апелляционной инстанции не находит правовых оснований для приобщения  указанных дополнительных документов к материалам дела. В приобщении к  материалам дела указанных дополнительных доказательств отказано  протокольным определением от 20.06.2023. Дело подлежит рассмотрению по  имеющимся в нем материалам.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства  на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной  инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников  процесса.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда проведена  камеральная проверка филиала федерального государственного бюджетного  учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской  области в период с 01.01.2022 по 05.04.2022, составлен акт камеральной  проверки № 560022400023602/ПДС от 30.06.2022.  

При проведении камеральной проверки Отделением установлено, что  28.03.2022 между ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области  (работодатель) и ФИО2 (работник) заключен трудовой договор   № 02/22 от 28.03.2022, согласно которому работодатель предоставляет  работнику работу по должности архивариус (Отдел ведения архива). В целях  проверки соответствия квалификации работника занимаемой должности,  работнику устанавливается испытательный срок, продолжительностью 3 (три)  месяца, с момента начала работы, указанного в пункте 1.7 трудового договора.  

В срок испытания не включаются периоды, когда Работник фактически  отсутствовал на работе. Работник должен приступить к выполнению трудовых  обязанностей с 28.03.2022 г. (пункт 1.7. трудового договора).  

В соответствии со статьей 59 Трудового кодекса Российской Федерации  настоящий договор является срочным и действует на время отсутствия  основного сотрудника ФИО4 (пункт 1.5 трудового договора).  

За выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается  должностной оклад в соответствии со штатным расписанием, действующим в  работодателя в размере 7039,00 рублей (пункт 4.1.1. трудового договора).  

Работнику устанавливается пятидневная 40-часовая рабочая неделя с  двумя выходными днями - суббота, воскресенье (пункт 5.1. трудового  договора).  

ФИО2 к исполнению трудовых обязанностей с 28.03.2022 не  приступила, а 30.03.2022 написала заявление о предоставлении отпуска по  беременности и родам с 28.03.2022 по 14.08.2022 Согласно приказу № 74-к от  30.03.2022, ФИО2 предоставлен отпуск по беременности и родам с  28.03.2022 по 14.08.2022.  

На основании представленных страхователем ФГБУ «ФКП Росреестра»  по Оренбургской области сведений по ФИО2 в территориальный  орган Фонда социального страхования Российской Федерации было назначено  пособие по беременности и родам по приказу № 1006-ПВ от 04.04.2022  ((0,00(2020 г.) + 0,00 (2021 г.)) /731 = 0,00 руб., что меньше чем из МРОТ с  районным коэффициентом на день наступления страхового случая. Всего  начислено 73 731,20 руб.  

Выплата пособия по беременности и родам ФИО2  осуществлена через кредитное учреждение в размере 73 731,20 руб. (платежное  поручение от 05.04.2022 № 857313).  

По результатам проверки Фонд установил следующие обстоятельства:  ФИО2 принята архивариусом на пятидневную рабочую неделю с  двумя выходными днями - суббота, воскресенье с должностным окладом  7039,00 руб. в день наступления отпуска по беременности и родам. ФИО2 не отработала ни одного рабочего дня. ФИО2 была принята на  временную должность на время отсутствия основного сотрудника  ФИО4, которая находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5  лет до 08.10.2022. Стаж на момент принятия на работу и на момент  наступления отпуска по беременности и родам - 0 лет 0 месяцев. Документы о  специальной подготовке по установленной программе ФИО2  предоставлены не были. При выдаче листка нетрудоспособности   № 910117844453 от 28.03.2022 ФИО2 не указала место работы, что  также указывает на отсутствие реальных трудовых отношений с ФГБУ «ФКП  Росреестра» по Оренбургской области. После ухода ФИО2 в отпуск  по беременности и родам ставка остается вакантна. Необходимость принятия на  должность архивариуса ФИО2 не доказана.  

Фонд пришел к выводу, что представленные страхователем документы  свидетельствуют о том, что фактическое содержание правоотношений между  

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области и ФИО2  направлено на умышленное создание искусственной, экономически  необоснованной ситуации с целью получения денежных средств  территориального органа Фонда.  

Отделением по итогам камеральной проверки приняты решения:  

- решение № 560022400023605/ПДС от 12.08.2022 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного законодательством об обязательном социальном  страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством,  

- решение № 560022400023606/ПДС от 12.08.2022 об отмене решения о  назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов  страхователя),  

- решение № 560022400023604/ПДС от 12.08.2022 о возмещении  страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового  обеспечения в размере 72 731,20 руб.  

Полагая, что решения № 560022400023605/ПДС от 12.08.2022,   № 560022400023606/ПДС от 12.08.2022, № 560022400023604/ПДС от 12.08.2022  вынесены Отделением незаконно, необоснованно, выводы, указанные в  оспариваемых решения, не соответствуют фактическим обстоятельствам, факт  наступления страхового случая подтвержден, ППК «Роскадастр» обратилась в  Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований и поддерживая  выводы Отделения Фонда, изложенные в оспариваемых решениях,  арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что трудовые отношения  заявителя и ФИО2 носят формальный, фиктивный характер.  

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их  совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к  следующим выводам.  

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для  удовлетворения требований о признании недействительными решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима  совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и  действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает  удовлетворение заявленных требований.  

Отношения в системе обязательного социального страхования,  определяет правовое положение субъектов обязательного социального  страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и  обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального  страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования  

обязательного социального страхования урегулированы Федеральным закон от  16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»  (далее - Закон № 165-ФЗ).  

В силу п. 2 ст. 6 Закона № 165-ФЗ Страхователями является организации  любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального  страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях,  установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды  страхового обеспечения. Страхователями являются также органы  исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в  соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного  социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи  определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах  обязательного социального страхования.  

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному  социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем  видам обязательного социального страхования с момента заключения с  работником трудового договора.  

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Закона № 165-ФЗ страховыми случаями  признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности,  потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве  или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка  (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи,  установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного  социального страхования.  

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного  социального страхования являются, в том числе, пособие по беременности и  родам (пп. 7 п. 2 ст. 8 Закона № 165-ФЗ).  

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в  связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную  государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства  установлена Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ).  

Согласно ст. 4 Закона № 81-ФЗ выплата государственных пособий  гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации в виде пособия по  беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка,  ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим  обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством.  

Статьями 10, 12, 15 Закона № 81-ФЗ предусмотрена выплата  единовременного пособия, женщине, вставшей на учет в медицинском  учреждении в ранние сроки беременности, а также ежемесячного пособия по  уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.  

В силу п. 1 ст. 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты  страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление  документально подтвержденного страхового случая.  

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на  случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством  урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об  обязательном социальном страховании на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 225-ФЗ).  

Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 225-ФЗ назначение и выплата пособий по  временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1  части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по  временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя),  по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка,  ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.  

Исходя из норм Закона № 165-ФЗ, выплата пособий по беременности и  родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки беременности, ежемесячного пособия по уходу за  ребенком осуществляется за счет средств Фонда социального страхования через  его отделения путем возмещения расходов организаций-работодателей.  

В соответствии с пп. 11, 12 п. 1 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик  имеет право принимать по результатам проведенных контрольных мероприятий  решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения  (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и  выплате страхового обеспечения; принимать по результатам проведенных  контрольных мероприятий решение о возмещении страхователем или  застрахованным лицом излишне понесенных страховщиком расходов на  выплату страхового обеспечения (далее - решение о возмещении излишне  понесенных расходов).  

Согласно п. 18 Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О  Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по  государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением  установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не  возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности  вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также  суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,  выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с  нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не  принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.  

Из приведенных положений законодательства и Постановления  Правительства № 101, пункта 9 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 53 «Об оценке  арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком  налоговой выгоды» следует, что возмещение средств из Фонда социального  страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию  реальных затрат страхователя, а создание страхователем искусственной  

ситуации для получения средств Фонда является основанием для отказа в  удовлетворении требования о возмещении таких расходов.  

Для получения соответствующего возмещения работодатель должен  доказать не только факт выплаты заработной платы и отчисления  соответствующих взносов, но и подтвердить реальность трудовых отношений и  фактическую выплату соответствующих пособий работнику.  

Со своей стороны уполномоченный орган Фонда социального  страхования Российской Федерации в случае отказа должен подтвердить  надлежащими доказательствами вывод о создании искусственной ситуации,  направленной на незаконное возмещение средств такого Фонда.  

На основании изложенного, с учетом правовой позиции Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в  Постановлении от 19.07.2011 № 282/11, условиями, необходимыми для  возмещения страхователю расходов по обязательному социальному  страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом  трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком  нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия  застрахованному лицу.  

Вместе с тем, указанные обстоятельства имеют правовое значение в том  случае, если по результатам проверки не установлены обстоятельства,  свидетельствующие о незаконности получения денежных средств из Фонда  социального страхования Российской Федерации под видом возмещения  пособия по беременности и родам и единовременного пособия.  

Доказательствами наличия трудовых отношений с работником будут  являться доказательства заключения трудового договора (соглашения);  фактического выполнения работником предусмотренной трудовым договором  трудовой функции; наличие объективной возможности и способности  выполнения соответствующей трудовой функции (образование, стаж работы)  выплаты заработной платы за фактическое выполнение трудовой функции.  

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решений   № 560022400023606/ПДС от 12.08.2022 об отмене решения о назначении и  выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), решение   № 560022400023604/ПДС от 12.08.2022 о возмещении страхователем излишне  понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 72 731,20  руб. послужил вывод Фонда о том, что фактическое содержание  правоотношений между ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области и  ФИО2 направлено на умышленное создание искусственной,  экономически необоснованной ситуации с целью получения денежных средств  территориального органа Фонда.  

В ходе камеральной проверки документов Фондом установлено, что  ФИО2 принята архивариусом на пятидневную рабочую неделю с  двумя выходными днями - суббота, воскресенье с должностным окладом  7039,00 руб. в день наступления отпуска по беременности и родам. ФИО2 не отработала ни одного рабочего дня.  

ФИО2 была принята на временную должность на время  

отсутствия основного сотрудника ФИО4, которая находится в  отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет до 08.10.2022 г.  

Стаж на момент принятия на работу и на момент наступления отпуска по  беременности и родам - 0 лет 0 месяцев. Документы о специальной подготовке  по установленной программе ФИО2 предоставлены не были.  

При выдаче листка нетрудоспособности № 910117844453 от 28.03.2022  ФИО2 не указала место работы, что также указывает на отсутствие  реальных трудовых отношений с ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской  области.  

После ухода ФИО2 в отпуск по беременности и родам ставка  остается вакантна.  

Необходимость принятия на должность архивариуса ФИО2 не  доказана.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.03.2022 между  ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области (работодатель) и  ФИО2 (работник) заключен трудовой договор № 02/22 от 28.03.2022,  согласно которому работодатель предоставляет работнику работу по должности  архивариус (Отдел ведения архива).  

В целях проверки соответствия квалификации работника занимаемой  должности, работнику устанавливается испытательный срок,  продолжительностью 3 (три) месяца, с момента начала работы, указанного в  пункте 1.7 трудового договора.  

В срок испытания не включаются периоды, когда работник фактически  отсутствовал на работе. Работник должен приступить к выполнению трудовых  обязанностей с 28.03.2022 (пункт 1.7. трудового договора).  

В соответствии со статьей 59 Трудового кодекса Российской Федерации  настоящий договор является срочным и действует на время отсутствия  основного сотрудника ФИО4 (пункт 1.5 трудового договора). За  выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается должностной  оклад в соответствии со штатным расписанием, действующим в работодателя в  размере 7039,00 рублей (пункт 4.1.1. трудового договора). Работнику  устанавливается пятидневная 40- часовая рабочая неделя с двумя выходными  днями - суббота, воскресенье (пункт 5.1. трудового договора).  

ФИО2 к исполнению трудовых обязанностей с 28.03.2022 не  приступила, а 30.03.2022 написала заявление о предоставлении отпуска по  беременности и родам с 28.03.2022 по 14.08.2022. Согласно приказу № 74-к от  30.03.2022, ФИО2 предоставлен отпуск по беременности и родам с  28.03.2022 по 14.08.2022.  

Доводы апеллянта о том, что работник приступила к исполнению своих  трудовых обязанностей в 8:30 28.03.2022, а в 9:15 отпросилась по семейным  обстоятельствам, выводов суда не опровергают и не свидетельствуют о  действительном осуществлении ФИО2 своих трудовых  обязанностей, учитывая непродолжительное время нахождения на рабочем  месте.  

Согласно должностной инструкции архивариуса отдела ведения архива,  

утвержденной директором филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской  области. 01.02.2022, на должность архивариуса назначается лицо, имеющее  среднее (полное) общее образование и специальную подготовку по  установленной программе без предъявления требований к стажу работы. Стаж  на момент принятия на работу и на момент наступления отпуска по  беременности и родам у ФИО2 составил 0 лет 0 месяцев.  

В ходе проверки Государственным учреждением - Оренбургское  региональное отделение Фонда социального страхования направлен запрос в  ГБУЗ «ОКПЦ».  

В ответ на запрос Фонда № 12-15/5612-3032 от 07.04.2022 ГБУЗ «ОКПЦ»  предоставило информацию от 04.05.2022 № 209 в отношении ФИО2, согласно которой ФИО2 взята на учет 09.11.2021,  при первичной постановке на учет - неработающая, при выдаче ЭЛН место  работы не указано, 28.03.2022 выдан электронный листок нетрудоспособности  ДДО и ПДО на 140 за период с 28.03.2022 по 14.08.2022, предполагаемая дата  родов 06.06.2022. Труд с 15.08.2022, место работы не указано.  

При таких обстоятельствах, судом установлено, что ФИО2 не  проработала у заявителя ни одного дня, ранее не работала.  

В соответствии с п. 1.3 Должностной инструкции архивариуса отдела  ведения архива, утвержденной директором филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»  по Оренбургской области 01.02.2022, на должность архивариуса назначается  лицо, имеющее среднее (полное) общее образование и специальную подготовку  по установленной программе без предъявления требований к стажу работы.  Стаж на момент принятия на работу и на момент наступления отпуска по  беременности и родам у ФИО2 составил 0 лет 0 месяцев.  

После ухода ФИО2 в отпуск по беременности и родам новый  работник на ее ставку не принят.  

В качестве подтверждения прохождения специальной подготовки по  установленной программе страхователем представлена служебная записка от  21.03.2022 № 701-15-22, составленная начальником отдела ведения архива  ФИО3, согласно которой ФИО2 с 14.03.2022 по 18.03.2022  проходила «стажировку и подготовку по определенным программам».  

Срочный договор (ст. 158 Трудового кодекса Российской Федерации),  предусматривающий прохождение стажировки ФИО2, заключен не  был, приказ о приеме ФИО2 на работу в качестве стажера не  издавался.  

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, служебная  записка от 21.03.2022 № 701-15-22 является внутренним документом  страхователя, который не может свидетельствовать о получении ФИО2 специальной подготовки по установленной программе.  

Иных документов, подтверждающих получение ФИО2  специальной подготовки, страхователем представлено не было, в том числе, и в  ходе судебного разбирательства.  

Согласно пояснениям представителя страхователя, ФИО2 при  приеме на работу была ознакомлена с локальными нормативными актами  

страхователя. Подписи об ознакомлении с указанными актами, по словам  представителя страхователя, содержатся в отдельном листе ознакомления с  локальными нормативными актами. При этом данный лист ознакомления  страхователем при проведении проверки не представлен, локальные  нормативные акты подписей ФИО2 об ознакомлении не содержат,  следовательно, отсутствуют доказательства ознакомления ФИО2 с  внутренними документами.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно  представленным в материалы дела сведениям о трудовой деятельности  работника с ФИО2 приказом от 19.08.2022 расторгнут трудовой  догов, то есть сразу по окончании отпуска по беременности и родам.  

В силу положений статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации  характерным признаком трудовых отношений, независимо от их юридического  оформления, является личное выполнение работником трудовой функции.  

На формальный характер трудовых отношений между заявителем и  ФИО2 в совокупности указывают следующие факты: трудовые  отношения оформлены незадолго до наступления страхового случая (за 2 дня);  доказательств прохождения специальной подготовки по установленной  программе без предъявления требований к стажу работы кроме служебной  записки, которая является внутренним документов заявителя в материалы дела  не представлено; увольнение ФИО2 оформлено непосредственно по  окончании отпуска по беременности и родам; должность архивариуса вакантна  как в период отпуска ФИО2 по беременности и родам, так и после ее  увольнения; документы, подтверждающие фактическое исполнение трудовых  обязанностей ФИО2 в качестве архивариуса, заявитель не  представил.  

Финансирование фондом расходов на цели обязательного социального  страхования основано на принципе аккумулирования средств, уплачиваемых  страхователями в бюджет фонда в виде страховых взносов от заработной платы  застрахованных лиц, с последующим использованием их на возмещение  расходов, производимых страхователями на выплату страхового обеспечения.  Принятие на работу сотрудников на полную ставку при отсутствии  документального подтверждения выполнения ими трудовых функций и  незадолго до ухода в отпуск по беременности и родам в целях получения  пособий за счет средств бюджета фонда наносит ущерб Фонду, так как влечет  значительный расход средств бюджета Фонда, не подкрепленный  поступлениями страховых взносов. Подобные действия ухудшают финансовое  состояние Фонда и, как следствие, причиняют ущерб другим участникам  обязательного социального страхования, в том числе другим застрахованным  лицам и, соответственно, являются злоупотреблением предоставленным  законодательством правом на получение пособий за счет средств Фонда, что  нарушает положения пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской  Федерации.  

Суд первой инстанции, верно исходил из того, что формальное  соответствие оформленных страхователем документов требованиям  

законодательства и наличие листка нетрудоспособности без реального  исполнения работником трудовых обязанностей само по себе не является  основанием для выделения средств Фонда на возмещение расходов  страхователя по выплате пособий в связи с материнством. Данный вывод судов  ППК «Роскадастр» не опровергла экономической необходимостью и деловой  потребностью в использовании труда ФИО2 в качестве архивариуса  в течение проверяемого периода.  

Судом сделан обоснованный вывод о том, что в данном случае имеет  место формальное трудоустройство в ФИО2 на должность  архивариуса незадолго до предоставления ей отпуска по беременности и родам,  с единственной целью - получения возмещения расходов за счет средств  обязательного социального страхования при недоказанности производственной  необходимости и отсутствии доказательств фактического осуществления  ФИО2 трудовой функции.  

Довод заявителя о том, что он не мог отказать ФИО2 в  заключении трудового договора, поскольку отказ в заключении трудового  договора по мотиву, связанному с беременностью и родами, носит  дискриминационный характер, подлежит отклонению, поскольку прием на  работу относится к компетенции работодателя, но обязанность работодателей  принимать на работу всех обратившихся к нему соискателей, в том числе,  беременных женщин, в отсутствие у него производственной необходимости и  экономической целесообразности, деловых качеств соискателя и наличия  свободной штатной единицы, законодательно не установлена.  

Доводы заявителя о том, что прием ФИО2 на работу  обусловлен необходимостью в принятии работника на ставку архивариуса, суд  также не принимает во внимание, поскольку после ухода ФИО2 в  отпуск по беременности и родам работник на данную ставку не принят.  

Сумма излишне понесенных региональным отделением Фонда расходов в  связи недостоверностью представленных филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по  Оренбургской области сведений за период с 28.03.2022 по 14.08.2022 составила  72 731,20 руб.  

Поскольку судом установлено формальное наличие трудовых отношений  между ФИО2 и страхователем, создание страхователем  искусственной ситуации для получения средств обязательного социального  страхования из бюджета Отделения, расходы, излишне понесенные  страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных  страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем.  

При таких обстоятельствах, решение № 560022400023606/ПДС от  12.08.2022 об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения  (возмещении расходов страхователя), решение № 560022400023604/ПДС от  12.08.2022 о возмещении страхователем излишне понесенных расходов на  выплату страхового обеспечения в размере 72 731,20 руб. вынесены  Отделением законно, обоснованно, приняты в соответствии с действующим  законодательством и установленными обстоятельствами.  

Неправомерные действия страхователя, выразившиеся в представлении  

страхователем недостоверных сведений, необходимых для назначения и  выплаты страхового обеспечения, повлекшие излишне понесенные  страховщиком расходы на выплату страхового обеспечения, имеют признаки  правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 15.2. Федерального закона  от 29.12.2006 № 255-ФЗ, которые являются основанием для привлечения  страхователя к ответственности и влекут взыскание штрафа в размере 20  процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и  не менее 1 000 рублей.  

В соответствии с частью 2 статьи 15.2. Федерального закона от 19.12.2006   № 255-ФЗ сумма штрафа составляет 5000 рублей (72731,20 руб. сумма излишне  понесенных расходов *20% = 14546,24 рублей, что более 5000 рублей).  

Отделением установлено, что ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской  области ранее не привлекался к ответственности в соответствии с частью 2  статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ за представление  недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и  выплаты страхового обеспечения, повлекшие излишне понесенные  страховщиком расходы на выплату страхового обеспечения по результатам  камеральных и выездных проверок.  

Решением № 560022400023605/ПДС от 12.08.2022 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного законодательством об обязательном социальном  страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством в виде финансовых санкций в размере 5000 руб. в соответствии с  частью 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ.  

Поскольку факт представления недостоверных сведений и документов,  необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, повлекшие  излишне понесенные страховщиком расходы на выплату страхового  обеспечения установлен судом, заявитель привлечен к ответственности  правомерно, ходатайств о снижении размера штрафа не заявлено,  следовательно, основания для отмены или изменения решения   № 560022400023605/ПДС от 12.08.2022 отсутствуют.  

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой  инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и  действующему законодательству и не находит оснований для переоценки  вывода суда первой инстанции.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к  переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной  инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые  имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность  определения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем  признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут  служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом  

апелляционной инстанции не установлено.  

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и  удовлетворения жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.03.2023 по делу   № А47-13212/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу публично-правовой компании «Роскадастр» - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья А.П. Скобелкин 

Судьи П.Н. Киреев 

 Н.Г. Плаксина