ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-3366/2023

город Воронеж

11 июля 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 5 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июля 2024 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2, ФИО3,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А.,

 

при участии:

 

от индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ИП ФИО4 или заявитель):

 

от Администрации Железногорского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Администрация):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО4 на решение Арбитражного суда Курской области от 29.01.2024 по делу № А35-3366/2023, принятое по заявлению ИП ФИО4 к Администрации Железногорского района Курской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 46:06:000000:51, 46:06:010702:144, 46:06:010702:145, 46:06:010702:146, оформленного письмом от 16.01.2023 № 06-111, об обязании подготовить и направить договоры купли-продажи земельных участков без проведения торгов, по цене, определяемой исходя из кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 30.12.2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО4 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Железногорского района Курской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 46:06:000000:51, 46:06:010702:144, 46:06:010702:145, 46:06:010702:146, оформленного письмом от 16.01.2023 № 06-111, об обязании подготовить и направить договоры купли-продажи земельных участков без проведения торгов, по цене, определяемой исходя из кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 30.12.2022.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.01.2024 по делу № А35-3366/2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО4 обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на незаконность оспариваемого решения о возврате заявления.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 05.07.2024.

Определением суда апелляционной инстанции Администрации Железногорского района Курской области предлагалось письменно обосновать со ссылками на доказательства довод о том, что спорное письмо содержит решение о возврате документов. 

Индивидуальному предпринимателю ФИО4 предлагалось сослаться на доказательства соблюдения пунктов 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ при подаче обращения в Администрацию.

Во исполнение указаний суда Администрация представила пояснения от 02.07.2024 № 06-2334 с приложением постановления Администрации от 20.01.2017 № 20.

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 05.07.2024.

ИП ФИО4 пояснений во исполнение указаний суда не представила.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что индивидуальному предпринимателю ФИО4 на праве аренды принадлежат следующие земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым № 46:06:000000:51, общей площадью 26 767,26 кв.м., для размещения свинокомплекса (участок № 1); с кадастровым №46:06:010702:144, общей площадью 4 729,2 кв.м., под коровник (участок № 2); с кадастровым № 46:06:010702:145, общей площадью 5 502,39 кв.м., под коровник (далее – участок № 3); с кадастровым №46:06:010702:146, общей площадью 11 075,23 кв.м., под телятник (далее – участок № 4). 

Право аренды на указанные выше земельные участки подтверждено договором купли-продажи имущества от 15.11.2018 № 6., актом приема-передачи имущества от 10.01.2019 по договору купли-продажи № 6 от 15.11.2018 от 15.01.2020. 

На участке № 2 расположен объект недвижимости: нежилое здание, телятник, площадью 649,2 кв.м, кадастровый №46:06:010702:174; на Участке №3 расположен объект недвижимости: нежилое здание, коровник, площадью 1572,9 кв.м, кадастровый №46:06:010702:414; на Участке №4 расположен объект недвижимости: нежилое здание, коровник, площадью 1011,8 кв.м, кадастровый №46:06:010702:227. 

28.12.2022 на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ ИП ФИО4 обратилась заявлением о приобретении вышеуказанных земельных участков в собственность без проведения торгов. 

В Администрации Железногорского района Курской области заявления были зарегистрированы 09.01.2023г. за исх. №5, №6, №7, №8. 

Письмом от 16.01.2023 № 06-111 Администрация Железногорского района Курской области сообщила заявителю о возвращении поступившего заявления на основании пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ ввиду его несоответствия пунктам 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Полагая, что Администрация противоправно отказала в предоставлении земельных участков, ИП ФИО4 обратилась с заявлением о признании указанного в письме от 16.01.2023 № 06-111 решения незаконным.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что ИП ФИО4 в составе документов не были приложены все необходимые документы для рассмотрения заявления по существу, в связи с чем Администрация правомерно возвратила заявление.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьей 39.17 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу пункта 2 указанной статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. 

Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. 

При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Помимо возвращения заявления в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом может быть осуществлена подготовка проектов договоров купли-продажи, аренды либо приняты решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование или об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции Администрации предлагалось пояснить правовую природу решения в письме от 16.01.2023 № 06-111.

В представленных 02.07.2024 суду апелляционной инстанции пояснениях по делу Администрация подтвердила, что по результатам рассмотрения заявлений ИП ФИО4 было принято решение о возврате заявлений без рассмотрения их по существу ввиду отсутствия предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ сведений и документов.

Администрацией также указано, что в соответствии с Постановлением от 20.01.2017 № 20 решение о предоставлении земельных участков принимается Комиссией по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района Курской области (приложено к пояснениям и приобщено к материалам дела протокольным определением от 05.07.2024).

Вместе с тем, как следует из пояснений Администрации, заявления ИП ФИО4 для рассмотрения по существу на заседание Комиссии не передавались, что также свидетельствует о возвращении заявлений.

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения Администрации осуществляется на предмет соответствия требованиям, установленным пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ для принятия решения о возврате заявлений.

Материалами настоящего дела подтверждается и объективно установлено судом первой инстанции, что заявления ИП ФИО4 не содержали в себе сведений, предусмотренных подпунктами 4, 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, а именно: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований и цель использования земельного участка.

К заявлениям не были приложены сообщения, содержащие перечни всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

При этом на Администрацию не возложена обязанность по самостоятельному установлению перечня находящихся на земельном участке зданий, исходя из ранее поступавших заявлений и документов, как не имеется оснований для актуализации данных сведений, которые на дату спорного обращения могли измениться.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ИП ФИО4 требований.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 29.01.2024 по делу № А35-3366/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП ФИО4 – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3