Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2436/2023

26 июня 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 26 июня 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Воронцова А.И.

судей  Брагиной Т.Г., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании суда:

от Администрации города Хабаровска: ФИО2, представитель по доверенности от 11.10.2022 № 1.1.29-149; 

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: ФИО2 представитель по доверенности от 20.12.2022 № 09-15/15907;

от Управления образования администрации города Хабаровска: ФИО3, представитель по доверенности 13.01.2023;

от Управления инвестиционного развития администрации города Хабаровска: ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2023 № 20.1-20/1; ФИО5, представитель по доверенности от 12.01.2023 № 20.1-20/2;

от частного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Алые Паруса»: ФИО6, представитель по доверенности от 18.05.2018.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу частного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «АЛЫЕ ПАРУСА»

на решение от  28.03.2023

по делу № А73-19712/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Управления инвестиционного развития администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к частному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа «Алые Паруса» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, Хабаровский край, ул. Ким Ю Чена, д. 7)

третьи лица: Администрация города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), Управление образования администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

о расторжении концессионного соглашения, освобождении здания

УСТАНОВИЛ:

Управление инвестиционного развития администрации города Хабаровска (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к частному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа «Алые Паруса» (далее – ответчик, Школа) о расторжении концессионного соглашения от 04.06.2009 № 1, заключенного между Управлением и Школой, обязании освободить здание по адресу: 

<

...> до 01.08.2023

Решением суда от 28.03.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме, распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, Школа обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что истцом не представлено доказательств нарушения со стороны ответчика условий концессионного соглашения, являющихся основанием для расторжения концессионного соглашения в судебном порядке.

Кроме того, согласно установленных судом обстоятельств концендент получил исполнения всех условий, на которые рассчитывал при заключении соглашения: финансовые вложения в здание составили 5 000 000 руб., здание соответствует требованиям, предъявляемым Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

В свою очередь, образовательная деятельность школы «Алые паруса» востребована на рынке образовательных услуг и получает поддержку со стороны Министерства образования и науки Хабаровского края в виде предоставления из краевого бюджета субсидии некоммерческой организации в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса российской Федерации от 21 марта 2023 № 07.6-20/100. Таким образом, по мнению заявителя, в рамках концессионного соглашения концессионная плата не является существенным нарушением, а сумма задолженности в соотношении с инвестиционным вложением не мюжет считаться существенной.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2023 жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 06.06.2023.

Истец, третьи лица (Администрация г. Хабаровска, ДМС) представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых с доводами ответчика не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Протокольным определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 судебное разбирательство было отложено на основании статьи 158 АПК РФ. 

В заседании суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле поддержали свои правовые позиции. 

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, городскому округу «Город Хабаровск» на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое 2-х этажное здание школы, 1954 года постройки, общей площадью 1 576 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>  (свидетельство о государственной регистрации права от 04.04.2007 серии 27 АВ № 037332).

04.06.2009 в порядке реализации постановления Администрации от 29.05.2009 № 1800, а также решения, оформленного протоколом от 26.05.2009 № 3 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, между Администрацией в лице Департамента  (концедент) и ЧОУ СОШ «Алые паруса» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 1, по условиям которого концессионер принял на себя обязательства за свой счет реконструировать объект - здание школы, с его дальнейшим использованием для осуществления образовательных услуг (пункт 1.1).

Действие соглашения распространено на период 04.06.2009-04.06.2019 (пункт 8.1); срок использования объекта установлен с 04.06.2009 по 04.06.2019 (пункт 8.4).

Пунктом 8.5 соглашения № 1, действующим в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2017, срок передачи объекта концессионером концеденту установлен до 09.06.2019.

Срок осуществления концессионером деятельности, предусмотренной в пункте 1 соглашения, определен до 04.06.2019 (пункт 8.6).

В силу пунктов 8.2, 8.3 соглашения № 1 срок реконструкции объекта должен составлять не более 10 месяцев с момента подписания соглашения, срок ввода в эксплуатацию объекта – не позднее 04.04.2010.

Пунктом 9.1 регламентировано, что ежемесячная концессионная плата составляет 21 909 руб. 10 коп. и подлежит внесению в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным. 

Пунктом 6.4 договора определено, что обязанность концессионера по передаче объекта соглашения считается исполненной с момента подписания сторонами передаточного акта и государственной регистрации прекращения прав концессионера на владение и пользование указанным объектом.

В соответствии с пунктом 14.2 соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда в случае существенного нарушения стороной условий соглашения.

Передача здания школы концессионеру оформлена актом от 09.06.2009, в котором отражены выявленные недостатки: водопровод (трубы горячего и холодного водоснабжения требуют частичной замены), канализация, вентиляция (требуется ремонт мотора), электроосвещение, телефон (в нерабочем состоянии), пожарная сигнализация (требуется установка точек пожарной сигнализации в классных комнатах 1 этажа, во всех помещениях 2 этажа), кровля протекает (требуется замена 50% поверхности кровли), стены (в некоторых местах имеется ослабление кладки стен, местами выпадение кирпича, отпадение штукатурки), фасад здания требует ремонта, из 75 окон замене подлежат 26; 5 входных дверей находятся в неудовлетворительном состоянии, линолеум требует замены во всех помещениях здания, подвал частично заполняется грунтовыми водами и требует ремонта, помещения спортивного зала нуждаются в ремонте.

Дополнительным соглашением от 28.12.2017 произведена замена концедента с  Департамента на Управление инвестиционного развития.

Этим же соглашением пункт 6.4 изложен в следующей редакции: «Обязанность концессионера по передаче объекта соглашения считается исполненной с момента подписания передаточного акта концессионером и департаментом муниципальной собственности, а также осуществления государственной регистрации прекращения прав концессионера на владение и пользование указанным объектом».

Письмами № 22.2-6/747 от 05.06.2019, № 22.2-6/781 от 11.06.2019 Управление уведомило школу об окончании срока концессионного соглашения, предложило осуществить передачу объекта.

21.08.2019 в адрес школы Управлением инвестиционного развития направлена претензия № 22.2-6/1132 о необходимости возврата объекта соглашения.

Соответствующих действий не последовало.

С учетом указанных обстоятельств, Управление инициировало обращение в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о понуждении ЧОУ СОШ «Алые паруса» к освобождению занимаемого нежилого здания по адресу: г. Хабаровск, Центральный район, пер. Братский, 4.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2020 по делу № А73-22713/2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020, Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.12.2020 № Ф03-4958/2020, в иске отказано.

Определением Верховного Суда РФ от 31.03.2021 № 303-ЭС21-2288 отказано в передаче дела № А73-22713/2019 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства.

Руководствуясь правовой позицией, изложенной в перечисленных судебных актах, в соответствии с которой концессионное соглашение сохраняет действие вплоть до определения условий по использованию объекта образования, Администрация издала постановление № 3603 от 23.09.2021, которым предписала использовать здание по  пер. Братскому, 4, в г. Хабаровске для размещения муниципального общеобразовательного учреждения (с учетом прав учащихся ЧОУ СОШ).

Претензиями №№ 22.3-9/2219 от 27.12.2021, 22.3-9/982 от 11.06.2021 ЧОУ СОШ проинформировано о наличии задолженности по концессионной плате, начислении пени, необходимости ликвидации задолженности. Учреждение проинформировано о возможности реализации Управлением инвестиционного развития права обращения за судебной защитой.

Управление обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Школе о расторжении концессионного соглашения от 04.06.2009 № 1, освобождении здания по адресу: 

<

...>; взыскании задолженности по концессионной плате за период 01.07.2019-28.02.2022 в сумме 654 351 руб. 79 коп., пени в размере 67 437 руб. 19 коп. (с учетом итогового уточнения от 03.08.2022, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 10.08.2022 по делу №А73-3051/2022 с частного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа «Алые паруса» в пользу Управления инвестиционного развития Администрации города Хабаровска взыскана задолженность в сумме 654 351 руб. 79 коп., пени в размере 67 437 руб. 19 коп. 

Требования о расторжении концессионного соглашения № 1 от 04.06.2009, освобождении здания по адресу: 

<

...> оставлено без рассмотрения. 

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку при рассмотрении вышеназванного дела участвовали те же лица, то обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2020 по делу № А73-22713/2019, от 10.08.2022 по делу № А73-3051/2022, имеют преюдициальное значение, оспариванию и доказыванию не подлежат.

04.10.2022 Управление в адрес Школы  направило претензию № 20.1.37/1507 о расторжении концессионного соглашения и освобождения объекта недвижимости.

Оценив в совокупности обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему. 

Правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются заключенным концессионным соглашением и специальными положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессиях), общими положениями гражданского законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессиях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о концессиях концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения. 

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении условий договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При расторжении договора обязательства сторон, по общему правилу, прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Как следует из части 1 статьи 15 Закона о концессиях концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Частью 2 статьи 15 Закона о концессиях предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными, и являющихся основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о концессиях концессионным соглашением помимо указанных в части 2 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

Пунктом 14.2 соглашения прдусмотрено может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда в случае существенного нарушения стороной условий соглашения.

К предусмотренным частью 2 статьи 15 Закона о концессиях  существенным нарушениям концессионером условий соглашения относятся следующие действия (бездействие) концессионера:

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Пункт 14.3. соглашения установлено, что к существенным нарушениям концессионного соглашения относятся:

- нарушение установленным соглашением сроков реконструкции объекта концессионного соглашения;

- использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных настоящим соглашением; 

- нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения;

-неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в разделе VII соглашения, в том числе прекращение или приостановление концессионером соответствующей деятельности без согласия концедента.

В качестве основания для досрочного расторжения концессионного соглашения №146-П от 09.07.2018 истец ссылается на то, что срок действия концессионного соглашения от 04.06.2009г. № 1 заключенного между администрацией города Хабаровска и ЧОУ СОШ «Алые паруса» истёк 04.06.2019 и администрацией города, в свою очередь, устранены правовые и фактические препятствия для прекращения концессионного соглашения, а также в связи с существенными нарушениями концессионером условий концессионного соглашения в соответствии с решением АСХК по делу № А73-3051/2022.

Вместе с тем проанализировав указанные положения Закона о концессиях, а также условия концессионного соглашения от 04.06.2009, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ни законом, ни соглашением не предусмотрено такое основание для расторжения концессионного соглашения, как наличие у концессионера задолженности по концессионной плате, взысканной решением суда.  

При этом в силу статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

Однако доказательств, что концессионером не исполняются иные обязанности концессионного соглашения в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о концессиях, истцом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено. При этом, исходя из представленной в материалы дела  выписки по лицевому счету, ответчик продолжает ежемесячно вносить концессионную плату.

Принимая во внимание изложенное, в результате оценки имеющихся в деле доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик принимал меры по исполнению концессионного соглашения, как в части внесения концессионной платы, так и в части иных обязательств, указанных в разделе 3 указанного соглашения (доказательств обратного из материалов дела не следует), суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для расторжения соглашения по причине недоказанности существенности допущенных нарушений, выразившихся в несвоевременном внесении концессионной платы применительно к обстоятельствам данного дела. 

Обстоятельства, установленные ранее состоявшимися судебными актами, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, на основании статьи 69 АПК РФ. 

В постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.12.2020 № Ф03-4958/2020 по делу № А73-22713/2019, суд кассационной инстанции указал, что концессионное соглашение на стадии его исполнения в период эксплуатации объекта является действующим вплоть до определения условий по использованию объекта образования в соответствии с действующим законодательством.

Администрацией города Хабаровска 23.09.2021 утверждено постановление № 3603 «Об использовании здания по адресу: 

<

...> для размещения муниципального общеобразовательного учреждения», в соответствии с которым постановлено использовать здание по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 27:23:0030327:180 для размещения муниципального общеобразовательного учреждения с учетом соблюдения прав учащихся частного образовательного учреждению средней общеобразовательной школы «Алые паруса».

Как следует из пояснений истца и третьих лиц, создание на базе указанного здания муниципального общеобразовательного учреждения займет 21 месяц с момента освобождения имущества от права третьих лиц. При этом Управлением образования администрации г. Хабаровска в качестве справочной информации  представлено примерное количество свободных мест в муниципальных учреждениях города Хабаровска (перечень не является закрытым и исчерпывающим). Однако на вопросы суда, представители третьих лиц пояснили, что гарантировать, что указанные в справке места будут распределены среди учащихся в настоящее время в ЧОУ СОШ «Алые паруса» (138 чел.) не могут.

В таком случае получается ситуация, когда при наличии в г. Хабаровске потребности в образовательных учреждениях основного и общего образования, закрывается частное образовательное учреждение, а муниципальное образовательное учреждение на базе спорного здания будет открыто не ранее чем через 1,5 года. В свою очередь суду не представлено убедительных доказательств гарантированного размещения учащихся Школы в муниципальных образовательных учреждениях, что напрямую вступает в противоречие  с постановлением от 23.09.2021, указывающего на соблюдение прав учащихся.

Соответственно, занимаемая третьими лицами по делу позиция противоречит основным началам, гарантиям и принципам, на которых основаны общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В свою очередь, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которой участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства; система гарантирования этого права предполагает обязанность как государства, так и муниципальных образований сохранять в достаточном количестве имеющиеся общеобразовательные учреждения, а при необходимости расширять их сеть (постановления от 15 мая 2006 года № 5-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и от 17 апреля 2018 года № 15-П). 

В такой ситуации вопрос обеспечения одного образовательного учреждения необходимым помещением не может быть решен за счет другого образовательного учреждения.

В то же время, как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, в правовом социальном государстве, каковым провозглашает себя Российская Федерация, при осуществлении правового регулирования законодатель должен соблюдать баланс интересов как непосредственных участников соответствующих общественных отношений, так и иных лиц, для которых эти отношения имеют значение (постановления от 24 января 2002 года № 3-П, от 8 июня 2010 года № 13-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 4 июня 2015 года № 13-П и др.). В частности, в сфере образования значение имеют не только интересы работников и образовательных организаций, но и, главным образом, интересы несовершеннолетних, создание условий для их личностного развития, самоопределения и социализации, формирования у них готовности к саморазвитию и ответственному отношению к своей жизни на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения (Постановление от 14 ноября 2018 года № 41-П). При этом законодатель - как федеральный, так и региональный - в рамках своей дискреции при регулировании соответствующей сферы отношений должен руководствоваться тем, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России; государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим (статья 67.1, часть 4, Конституции Российской Федерации). Следовательно, необходимость учета интересов несовершеннолетних является конституционным ориентиром государственной политики в образовательной сфере. 

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене, апелляционная жалоба Школы - удовлетворению. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено. 

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца. 

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.03.2023 по делу № А73-19712/2022 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с  Управления инвестиционного развития администрации города Хабаровска в пользу частного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «АЛЫЕ ПАРУСА» судебные расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.И. Воронцов

 

Судьи

Т.Г. Брагина

 

И.В. Иноземцев