АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2475/23

г. Уфа

28 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2023.

Полный текст решения изготовлен 28.07.2023.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                     ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «РВК Росводоканал»

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

Прокурор Челябинской области

об отмене постановления от 18.01.2023 №14-2023,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.02.2023 №6;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от Прокуратуры Челябинской области: ФИО3 по доверенности от 08.07.2022                №8-20-2022,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Акционерное общество «РВК Росводоканал» с заявлением об отмене постановления Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.01.2023 №14-2023 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 800 000 руб.

Определением суда от 03.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Челябинской области.

Как следует из материалов дела, Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проведена проверка по обращению главы Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО4 о возможных нарушениях законодательства о недрах при разработке карьера в п.Вишевогорск Каслинского района Челябинской области.

В ходе проверки установлено, что в границах р.п. Вишневогорск Каслинского муниципального района Челябинской области в 150 м на восток от здания биофильтров на земельном участке с координатами 56.003975, 60.674318 неустановленными лицами разработан карьер.

По данному факту Каслинским городским прокурором Челябинской области вынесено постановление от 11.04.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования установлено, что 23.07.2020 Администрацией Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области заключен муниципальный контракт №016930002402000001 с ЗАО УП «Росводоканал» на выполнение работ по реконструкции комплекса объектов очистных сооружений в п.Вишевогорск, включая выполнение строительно-монтажных работ, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования.

06.05.2022 старшим помощником Каслинского городского прокурора осуществлен телефонный звонок ФИО5, который сообщил, что с марта 2020 года по декабрь 2021 года он занимал должность инженера ПТО в ЗАО УП «Росводоканал», в его обязанности входило руководство объектом по вышеназванному контракту и проверка качества выполнения работ.

При выполнении работ по контракту использовался песок, привезенный с карьера, расположенного недалеко от здания биофильтров.

14.06.2022 Каслинской городской прокуратурой Челябинской области с участием главы Вишневогорского городского поселения ФИО4, технического директора ООО «СКС» ФИО6, ФИО7 и двух понятых произведен осмотр комплекса (площадки) очистных сооружений и карьера, расположенного в 150 м на восток от здания биофильтров, участок с координатами 56.003975, 60.674318 (кадастровый номер 74:09:0000000:3030).

В ходе осмотра установлено, что отсыпка канализационно-насосных станций и пожарного резервуара произведена песчано-гравийной смесью (отсевом) с примесью мелких камней. Биореактор отсыпан песком мелкой пылевидной фракции без примеси мелких камней.

На основании материалов проверки сделан вывод о том, что в период с 23.07.2020 по ноябрь 2021 года ЗАО УП «Росводоканал» на земельном участке с координатами 56.003975, 60.674318 (кадастровый номер 74:09:0000000:3030), расположенном в границах р.п. Вишневогорск Каслинского муниципального района Челябинской области в 150 м на восток от здания биофильтров осуществляло пользование недрами без лицензии на осуществление недропользования на указанном земельном участке.

23.06.2022 Каслинский городской прокурор Челябинской области, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении в отношении                             ЗАО УП «Росводоканал» дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

18.01.2023 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО8 вынесено постановление о привлечении                АО «РВК Росводоканал» к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 800 000 руб.

При этом основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ указано на добычу АО «РВК Росводоканал» подземных вод без лицензии, а именно: в период с 09.07.2021 по 05.08.2022 осуществлялась добыча питьевой воды в целях водоснабжения населения Луговского сельского поселения из двух скважин, расположенных в п.Луговой.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Акционерное общество «РВК Росводоканал» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления. 

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку Обществом добыча питьевой воды в целях водоснабжения населения Луговского сельского поселения Челябинской области из двух скважин, расположенных в п.Луговой не осуществляло. Кроме того, по указанным обстоятельствам проверка прокуратурой в отношении Общества не проводилась.

Административный орган согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Обществом отказать. В отзыве также указано, что при вынесении оспариваемого постановления была допущена техническая ошибка (опечатка), а именно: неверно изложено событие административного правонарушения. В связи с чем, было  вынесено определение от 25.01.2023 об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок. Указанное определение было направлено в адрес Общества.

Прокуратура Челябинской области согласно письменным пояснениям просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с  Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 9 Закона «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Пользование недрами без лицензии влечет административную ответственность по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления от 18.01.2023  следует, что Обществу вменено нарушение: осуществление в период с 09.07.2021 по 05.08.2022 добычи питьевой воды в целях водоснабжения населения Луговского сельского поселения из двух скважин, расположенных в п.Луговой.

В соответствии с положениями статей 1.5, 2.1, 28.2 КоАП РФ указание в протоколе (постановлении о возбуждении дела) об административном правонарушении на событие правонарушения, предполагает описание фактических обстоятельств совершенных противоправных действий (бездействия), обеспечивающее возможность установления признаков состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ должностное лицо, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Таким образом, действующее законодательство об административных правонарушениях не содержит запрета на исправление описок, опечаток и арифметических ошибок при производстве по делу об административном правонарушении.

При этом исправление описки, опечатки, ошибки допускается только без изменения содержания постановления, а также тех выводов, к которым пришел административный орган на основе исследования доказательств, установления обстоятельств и применения закона.

Из материалов дела следует, что 25.01.2023 административным органом вынесено определение об исправление описок, опечаток и арифметических ошибок, согласно которому вся описательная часть постановления после слов УСТАНОВИЛ заменена на новую (8 страниц текста), в том числе, изменены место совершения правонарушения, дата совершения (выявления) административного правонарушения, а также указаны полностью иные обстоятельства и событие административного правонарушения.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В данном случае в оспариваемом постановлении изложены обстоятельства, не имеющие отношения ни к тому нарушению, которое вменялось Обществу в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни к фактическим обстоятельствам, имевшим место в действительности.

Таким образом, оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за деяние, которое фактически не совершало, и которое не было вменено ему в вину при возбуждении дела об административном правонарушении.

Проанализировав определение административного органа об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 25.01.2023, сопоставив его с оспариваемым постановлением, суд пришел к выводу, что в данном случае имело место не исправление описок, опечаток и арифметических ошибок, а внесение изменений в оспариваемое постановление, которые привели к существенному изменению его содержания.

Соответственно, внесенные изменения касаются описания события правонарушения

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что внесение изменений в текст оспариваемого постановления не является исправлением описки, опечатки или арифметической ошибки, поскольку фактически содержит описание вновь установленных после рассмотрения дела по существу обстоятельств события административного правонарушения.

Поскольку оспариваемое постановление не содержит указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и позволяющие квалифицировать действия Общества по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, а определение от 25.01.2023 вынесено с нарушением требований статьи 29.12.1. КоАП РФ, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того материалами  прокурорской проверки установлено что разработка карьера обществом осуществлялась Обществом с марта 2020года по  декабрь 2021года.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 названного Кодекса, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, составляет один год.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества  дела об административном правонарушении, были выявлены в рамках проверки, проведенной городской прокуратуры при этом согласно представленных материалов правонарушение совершено в период  с 23.07.2020 года по ноябрь 2021г. и не является длящимся.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу начал исчисляться с с ноября 2021г. и истек в ноябре 2022г.

Арбитражным судом установлено, что оспоренное постановление принято 18.01.2023г., то есть за пределами установленного законом срока давности привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требования Акционерного общества «РВК Росводоканал» удовлетворить.

Постановление Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.01.2023 №14-2023, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                        С.А. Решетников