ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-3705/2024

г. Саратов

25 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С. А., Романовой Е. В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сариевой Г. У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 октября 2024 года по делу № А06-3705/2024 

по исковому заявлению Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «АСА Трейд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Бакреу», (ИНН 

<

***>), УФНС России по Астраханской области, 

о взыскании средств субсидии,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области (далее – истец) к обществу с ограниченной ответственностью «АСА Трейд» (далее – ООО «АСА Трейд», ответчик) с исковым заявлением о взыскании средств субсидии в размере 1 879 861,60 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17.10.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 17.10.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Между Министерством промышленности и природных ресурсов Астраханской области и ООО «АСА Трейд» в соответствии с пунктом 2.10 Порядка предоставления субсидий промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 23.11.2017 № 430-П (далее Порядок), заключено Соглашения о предоставлении субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей от 17.08.2020г. № 1/2020 на сумму 4 958 638 руб.74 коп.

В связи с принятием постановления Правительства Астраханской области от 02.11.2022г. № 536-П «О некоторых мерах по совершению государственного управления в Астраханской области» министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области переименовано в министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области.

ООО «АСА Трейд» письмом от 30.01.2023г. № 30/01/2-23 направлены сведения о деятельности предприятия за 2022 год, в которых указано, что сумма налогов, сборов, перечисленных в консолидированный бюджет Астраханской области равна 163 000 руб.

Министерством в соответствии с пунктом 4.1 Порядка, пунктами 4.1.4 Соглашения № 1/2020, на основании приказа министерства от 03.07.2023 № 076-0 «О проведении в 2023 году плановой проверки соблюдения промышленным предприятием, получившим субсидию на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, условий и порядка предоставления субсидии» начата плановая проверка соблюдения за 2022 год условий и порядка предоставления субсидии промышленными предприятиями получившими субсидию на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей.

Министерство письмом от 07.07.2023г. № 107-01-15/5990 проинформировало ООО «АСА Трейд» о необходимости в соответствии с п. 4.1 Порядка предоставить копии документов, подтверждающих достижение в 2022 году показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, до 24.07.2023 г. с целью осуществления контроля соблюдения промышленным предприятием условий и порядка предоставления субсидии.

«АСА Трейд» письмом от 17.07.2023г. направило необходимую документацию за 2022 год.

По результатам проверки копий документов, представленных, «АСА Трейд», Министерством выявлены следующие нарушения условий и порядка предоставления субсидии.

Абзацем вторым пункта 2.11 Порядка установлено, что для промышленных предприятий, получивших Субсидии в 2020 году, результатом предоставления субсидии в 2022 году является сохранение деятельности промышленного предприятия не менее чем до конца 2022 года.

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Порядка промышленные предприятия, получившие субсидию в 2020 году, для подтверждения достижения результата предоставления Субсидии за 2022 год представляют в министерство до 30 января 2023 года сведения о сохранении деятельности промышленного предприятия не менее чем до конца 2022 года в произвольной письменной форме, подписанные руководителем промышленного предприятия и заверенные печатью промышленного предприятия (при наличии).

ООО «АСА Трейд» во исполнение вышеназванных пунктов Порядка были представлены сведения о сохранении деятельности промышленного предприятия не менее чем до конца 2022 года (исходящий от 30.01.2023 №30/01/2-23).

Соглашением на 2022 год установлено значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии (объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области) – 5 000 000 руб.

Кроме того, Министерством на основании пункта 3.3 раздела 3 Порядка в Соглашении установлена форма сведений о деятельности промышленного предприятия.

Согласно сведениям о деятельности промышленного предприятия за 2022 год, представленным ООО «АСА Трейд» (исходящий от 30.01.2023 № 30/01/2-23), сумма налогов, сборов, перечисленных в консолидированный бюджет Астраханской области за 2022 год, составила 163 000 руб.

В соответствии со сведениями, подтвержденными копиями документов, представленных ООО «АСА Трейд», сумма налогов, сборов, перечисленных в консолидированный бюджет Астраханской области за 2022 год, составила 163 490 руб.

Абзацем третьим пункта 4.2 раздела 4 Порядка, подпунктом 4.3.4.2 пункта 4.3.4 Соглашения №1/2020, установлено, что возврат средств субсидии осуществляется промышленным предприятием в течение 14 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата субсидии.

В соответствии с пунктом 4.2 раздела 4 Порядка Министерством в адрес ООО «АСА Трейд» письмом от 18.01.2024 №107-01-15/409 был направлен акт проверки и требование об обеспечении возврата субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей в бюджет Астраханской области.

Поскольку требование истца ответчиком в добровольном порядке не исполнено, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии субъектам хозяйственной деятельности предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление соответствующих субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, объектам контроля направляются акты, заключения, представления и (или) предписания. 

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (часть 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Астраханской области от 23.11.2017 № 430-П утвержден Порядок предоставления субсидий промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей. 

С соблюдением требований вышеназванного Порядка между Министерством и ООО «АСА Трейд» заключено Соглашение о предоставлении субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей от 17.08.2020г. № 1/2020 на сумму 4 958 638 руб.74 коп.

Факт предоставления субсидии в размере, указанном в соглашении, подтвержден материалами дела, и ответчиком не оспаривается.

Подпунктом 4.1.2.1 пункта 4.1.2.2 Соглашения установлено, что Министерство обязано устанавливать значения результата предоставления субсидии согласно приложению № 1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения; значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии согласно приложению № 2 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения.

Приложением №2 Соглашения 17.08.2020г. на 2022 год установлено значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии (объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области) – 5 000 000 руб.

Из пункта 4.3.1 Соглашения следует, что получатель субсидии обязуется достижение значений результата предоставления субсидии, показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктами 4.1.2.1, 4.1.2.2 соглашения.

Пунктом 4.3.2.1 Соглашения в редакции дополнительного соглашения № 1/2021 от 13.01.2021г. предусмотрена обязанность получателя субсидии предоставлять отчет о достижении значений результата предоставления субсидии, показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей в соответствии с пунктом 4.1.3.1 соглашения не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в течение двух лет, следующих за годом предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения в случае установления Министерством промышленности и природных ресурсов Астраханской области или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Заявленные истцом требования основаны на том, что ответчик не обеспечил достижение значений показателей результативности по объему налогов и сборов, уплаченных в консолидированный бюджет Астраханской области в 2022 году в сумме 5 000 000 руб.

По мнению истца, данное обстоятельство является основанием для возвращения ответчиком субсидии по Соглашению 17.08.2020г. № 1/2020 в бюджет Астраханской области.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает, что задержка уплаты налогов возникла по причине непреодолимой силы, снижения прибыли предприятия, поскольку внутренний рынок не мог обеспечить необходимый объем финансовых поступлений.

Согласно доводам ответчика, за 2022 год на внутреннем рынке им была осуществлена реализация рыбной продукции на общую сумму 12 821 983 рубля. Помимо этого, подтверждением сохранения финансово-хозяйственной деятельности предприятия ООО «АСА Трейд» в 2022 году является и реестр банковских документов (платежных поручений) по оплатам ресурсо-снабжающим организациям (Газпроммежрегионгаз, Астраханская энергосбытовая компания, Астраханьгазсервис) за потребленный ресурс электроэнергии и газа. Все платежи проводились своевременно и без просрочек.

На цели функционирования рыбо-перерабатывающего предприятия за 2022 год ресурсо-снабжающим организациям ООО «АСА Трейд» оплачено 5 223 445 рублей, что подтверждается копиями платежных поручений за указанный период.

Кроме того, во исполнение требований законодательства РФ в части Санитарного благополучия населения и выполнения пищевыми предприятиями обязательных санитарных требований и правил на производстве пищевой продукции, по договору с ФГУП «Профилактика» Роспотребнадзора г. Астрахань ООО «АСА Трейд» проводилась постоянная дезинфекция рыбо-перерабатывающего предприятия 17.03.2022, 20.05.2022, 20.06.2022, 07.07.2022, 20.10.2022, 03.11.2022г. Данные обстоятельства подтверждаются оплатой проведенных мероприятий по дезинфекции по платежным поручениям №622, 264, 774,814, 1106, 1109, 1144.

Поскольку в группу рыбо-перерабатывающих предприятий входит ООО «Южно-Волжская компания и ООО «Бакреу», признанные налоговым органом единым хозяйствующим субъектом и взаимозависимыми лицами в части уплаты налогов, необходимо отразить и финансово-хозяйственную деятельность данных предприятий.

Так, ООО «Южно-Волжская компания» по договорам поставки рыбы и рыбной продукции с ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО РП «Русский берег», ИП ФИО3, ООО «МЕГА», ИП ФИО4, ООО «Михайловский рыбзавод», ИП ФИО5, ООО «ПРОК-Волгоград», ООО «Вестекс», ИП ФИО6, ООО «ИНДИГО», ООО «Рыбный хит», ИП ФИО7, ИП ФИО8, ООО РК Акватория за 2022 год реализовано товара на общую сумму 10 786 938 рублей.

ООО «БАКРЕУ» по договорам поставки рыбы и рыбной продукции с контрагентами ООО «ВЕЛЕС», ООО РК «Акватория», ООО «Рыбный хит», ООО «Альбатрос», ООО «Мир продуктов», ООО «Михайловский рыбозавод», ООО «Вестекс», ООО «КореЛайн», ИП ФИО9, ООО «КРК», ООО «Астрафуд», ООО «Балфиш+», ООО ФИО10, ООО «Астрафуд», ООО «Рыбный берег», ИП ФИО11, ООО «Нерпа», ООО «ИСТА», ООО «Солбиз», ООО «САМРЫБОПТ», ООО «Сибирский логист», ИП ФИО12 С-о., ООО «НОРД, ООО «КРК», ИП ФИО13 за 2022 год реализовано товара на общую сумму 26 392 149 рублей.

Согласно письму УФНС по Астраханской области ООО «АСА Трейд», «Южно-Волжская компания», ООО «Бакреу» признаются взаимозависимыми лицами в рамках норм Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Налогового кодекса РФ (часть первая) взаимозависимыми лицами для целей налогообложения признаются физические лица и (или) организации, отношения между которыми могут оказывать влияние на условия или экономические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц.

Согласно пункту 1 статьи 105.1 Налогового кодекса РФ (часть первая) если особенности отношений между лицами могут оказывать влияние на условия и (или) результаты сделок, совершаемых этими лицами, и (или) экономические результаты деятельности этих лиц или деятельности представляемых ими лиц, указанные в настоящем пункте лица признаются взаимозависимыми для целей налогообложения (далее - взаимозависимые лица).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, ООО «Бакреу» ООО «Южно-Волжская компания» и ООО «АСА Трейд» являются взаимозависимыми лицами, и сумма налогов и сборов, уплаченных ими в бюджет Астраханской области должны учитываться в соответствии со статьей 20 Налогового кодекса РФ.

Из письма, представленного ООО «АСА Трейд» в адрес Министерства №25/01-23 от 25.01.2023г. следует, что сумма уплаченных налогов ООО «Бакреу» в 2022 году составляет 304 705 рублей, ООО «Южно-волжская компания» - 1 427 344 рублей. 

Таким образом, совокупно с взаимозависимыми лицами ООО «АСА Трейд» уплатило в консолидированный бюджет Астраханской области в 2022 году около 2 200 000 рублей.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что, несмотря на установленный Министерством показатель результативности предоставления субсидии в размере 5 000 000 рублей, совокупно с момента заключения соглашения №1/2020 от 17.08.2020 года и получения субсидии единый хозяйствующий субъект ООО «АСА Трейд» уплатило в консолидированный бюджет Астраханской области более 6 000 000 рублей.

Судом первой инстанции установлено, что недостижение значений показателей по уплате налогов в консолидированный бюджет Астраханской области в 2022 году было вызвано объективными причинами введенных санкций иностранных государств, невозможности отгрузок товара по международным договорам.

Основным видом деятельности ответчика и взаимозависимых лиц является переработка рыбы и ее дальнейшая реализация.

Из материалов дела следует, что в период 2017-2022 г. между компанией «Zenith Foods LLC» и взаимозависимыми лицами были заключены контракты на поставку рыбы и рыбной продукции в США.

В результате поставок покупателем рыбной продукции было уплачено продавцу 34 000 000 руб., что подтверждается актами сверки по контрактам.

Компания «Zenith Foods LLC» обратилась к ответчику по вопросу приостановления поставок ввиду невозможности принятия и оплаты товара, в том числе, через банковские структуры, попавшие в санкционные списки.

Данные обстоятельства подтверждаются размещенными на сайте Торгово-Промышленной Палаты РФ сведениями относительно санкционных ограничений и запретов.

Задержка уплаты налогов связана с невозможностью поставки ответчиком и взаимозависимыми лицами в другие государства, непоступление денежных средств от продажи товара от иностранной компании, и, как следствие снижение прибыли предприятия и суммы налогов. Внутренний рынок не мог обеспечить необходимый объем финансовых поступлений.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно пункту 2 статьи 10 ГК РФ если установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела не установлен факт недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований.

Выделенная Министерством субсидия была полностью направлена на модернизацию предприятия и увеличения производственных мощностей, приобретение сушильных камер для рыбы.

Для промышленных предприятий, получивших субсидию в 2018 - 2022 годах, в 2020-2023 годах, результатом предоставления субсидии является сохранение деятельности промышленного предприятия не менее чем до конца 2020 - 2023 годов.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что результат предоставления субсидии Обществом в данном случае достигнут, поскольку материалами дела подтверждается не только фактическая уплата Обществом налогов в консолидированный бюджет Астраханской области, но и работа рыбо-перерабатывающего комплекса с сохранением предприятия и темпов его развития; суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, доводы заявителя жалобы аналогичны позиции в суде первой инстанции при подаче искового заявления и не опровергают выводов, сделанных в обжалуемом решении; доводы жалобы судебной коллегией отклоняются.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела не означает допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждает существенных нарушений судом норм права.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, результат предоставления субсидии - достигнут; факт недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований, - не установлен.

Вопреки доводам истца, оснований для возложения на ответчика ответственности в виде возврата предоставленной Министерством субсидии - не имеется. 

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой, представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта. 

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 октября 2024 года по делу № А06-3705/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О. И. Антонова  

Судьи С. А. Жаткина

 Е. В. Романова