ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

24.05.2021

Дело № А40-120550/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17.05.2021 

Полный текст постановления изготовлен  24.05.2021

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьи  Голобородько В.Я.,

судей Кобылянского В.В., Кольцовой Н.Н.

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по дов. от 18.12.2020

от ответчика: ФИО2 по дов. от 14.12.2020

рассмотрев 17.05.2021 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «САН-ТУР»

на решение от 16.10.2020  

Арбитражного суда города Москвы, 

на постановление от 09.02.2021 

Девятого арбитражного апелляционного суда,                       

по иску Департамента городского имущества города Москвык обществу с ограниченной ответственностью «САН-ТУР»о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражныи? суд города Москвы с исковыми требованиями к Обществу с ограниченнои? ответственностью «САН-ТУР» (далее – ООО «САН-ТУР», ответчик) о взыскании 829 579 рублеи? 95 копеек задолженности, 89 764 рублеи? 21 копеи?ки пени по договору за период с 08.08.2017 по 30.06.2019, расторжении договора аренды нежилого помещения площадью 66,6 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, от 08.02.2000 No 02-00086/00, заключенного с ООО «САН-ТУР», обязании ООО «САН-ТУР» освободить нежилое помещение площадью 66,6 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, корп. (помещение I, комната 1-8, этаж: цокольныи?) и обязании передать данное помещение в освобожденном виде Департаменту (с учетом заявленных уточнении? исковых требовании?, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса России?скои? Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2020 исковые требования удовлетворены. 

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021 решение Арбитражного суда города Москвы оставлено без изменений.

Общество с ограниченнои? ответственностью «САН-ТУР» не согласилось с вышеуказанными судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просило отменить вышеуказанные судебные акты, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылался на то, что судами не была дана оценка обстоятельствам дела, с учетом необходимости применения к спорным правоотношениям положений Постановления №800-ПП, устанавливающих льготную арендную ставку для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы, представитель истца возражал против ее удовлетворения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей истца и ответчика, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что указанные судебные акты подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение, в связи со следующим.

Как установлено судами, 08.02.2000 между Департаментом (арендодатель) и ООО «САН-ТУР» (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения № 02-00086/00 (далее – договор) площадью 66,60 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Договор заключен сроком деи?ствия с 01.08.1999 по 01.08.2024 (в редакции дополнительного соглашения от 16.05.2016).

Согласно пункту 5.1 договора аренды от 08.02.2000 № 02-00086/00 ответчик обязан вносить арендную плату ежемесячно не позднее 5-го текущего месяца.

Уведомлением от 26.05.2017 № 33-6-125991/17-(0)-1 истец уведомил ответчика об изменении ставки аренднои? платы на 2017 до 9 057 рублеи? 40 копеек за 1 кв.м. в год.

Уведомлением от 28.12.2019 № 33-6-290039/18-(0)-1 истец уведомил ответчика об изменении ставки аренднои? платы на 2019 год до 9 510 рублеи? 27 копеек за 1 кв.м. в год.

Ответчик не перечислил арендную плату за период с 01.08.2017 по 30.06.2019, в результате чего за ним образовалась задолженность в размере 829 579 рублеи? 95 копеек.

В порядке досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензии от 26.07.2018 № 33-6-135167/18-(0)-1, 33- 6-135167/18-(0)-2 с требованием об устранении допущенных нарушении?, а также с предложением расторгнуть договор.

Суды посчитали, что поскольку ответчиком не представлено доказательств внесения арендных платежеи?, требования о взыскании 829 579 рублеи? 95 копеек задолженности правомерны.

Суды посчитали, что поскольку материалами дела подтвержден факт допущенных ответчиком существенных нарушении? условии? договора аренды от 08.02.2000 № 02-00086/00, требования истца о расторжении договора аренды обоснованы.

Суд округа, рассмотрев выводы судебных инстанций, а также доводы кассационной жалобы, считает, что выводы об обоснованности заявленных требований сделаны судами преждевременно, без исследования всех обстоятельств дела.

Так, в мотивировочной части судебных актов не нашли своего отражения результаты исследования обстоятельств применения к арендатору льготных ставок арендных платежей, в том числе в ходе взыскания задолженности по арендной плате за 2017-2019 года, а также уведомлений арендодателя от 26.05.2017 и 28.12.2019.

Между тем, согласно п.1 ст.3 Федерального закона №209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяи?ствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единыи? реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона №209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в России?скои? Федерации является частью государственнои? социально-экономическои? политики и представляет собои? совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственнои? власти России?скои? Федерации, органами государственнои? власти субъектов России?скои? Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целеи? и принципов, установленных данным Федеральным законом.

Органы государственнои? власти России?скои? Федерации, субъектов России?скои? Федерации, органы местного самоуправления, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должны оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) России?скои? Федерации, субъектов России?скои? Федерации и муниципальными программами (подпрограммами) (п.5 ст.3 Федерального закона №209- ФЗ).

В ч.1 ст.16 Федерального закона №209-ФЗ приведены виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организации?, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная и другие). Одним из видов поддержки является предоставление данным субъектам государственного и муниципального имущества на льготных условиях (ст.18 данного Закона).

Согласно ч.2 ст.16 Федерального закона №209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки указанным субъектам устанавливаются нормативными правовыми актами России?скои? Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России?скои? Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) России?скои? Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов России?скои? Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Субъект России?скои? Федерации - город Москва принял Закон от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве», регулирующии? отношения, возникающие между органами государственнои? власти города Москвы, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Москве. Данным Законом определены формы поддержки (имущественная, финансовая, информационная и другие), виды такои? поддержки, источники ее средств и ресурсов, а также цели и условия деятельности организации?, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве.

В п.2.8.1 и 2.8.5 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 №540-ПП, указано, что в целях реализации полномочии? города Москвы, предусмотренных Законом №209-ФЗ, уполномоченные органы власти города Москвы могут оказывать имущественную и иную предусмотренную законодательством поддержку субъектов экономическои? деятельности; к мерам государственнои? имущественнои? поддержки относится установление регулируемых ставок аренднои? платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы.

Одним из основных принципов государственнои? политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России?скои? Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления (п.1, 4 ч.3 ст.6 Федерального закона №209-ФЗ, ст.3 Закона города Москвы №60).

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 №809-ПП «Об основных направлениях аренднои? политики по предоставлению нежилых помещении?, находящихся в имущественнои? казне города Москвы» утвержден Перечень случаев установления ставки аренднои? платы по договорам аренды нежилых помещении?, находящихся в собственности города Москвы, на льготных условиях, к которым относится осуществление субъектом малого предпринимательства хозяи?ственнои? деятельности на условиях, определенных соответствующим нормативным правовым актом Москвы.

Правительство Москвы, осуществляющее от имени города Москвы полномочия по управлению государственным имуществом, в соответствии с требованиями Закона No135- ФЗ, Закона №209-ФЗ и Закона города Москвы No60 в декабре 2012 года приняло Постановление №800-ПП о предоставлении имущественнои? поддержки в виде установления с 01.10.2013 ставки аренднои? платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год следующим группам субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественнои? казне города Москвы, по деи?ствующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов:

1. Арендующим объекты площадью до 300 кв. м;

2. Арендующим объекты площадью свыше 300 кв. м, осуществляющим деятельность в области здравоохранения и образования.

На основании Постановления №800-ПП в даннои? редакции льготная ставка аренднои? платы применялась арендодателем самостоятельно ко всем субъектам малого предпринимательства - добросовестным арендаторам объектов площадью до 300 кв. м, не нарушающим условия договоров.

В последующем редакция Постановления №800-ПП была изменена 16 раз. При этом Правительством Москвы введены новые группы субъектов малого предпринимательства, которым предоставлялась имущественная поддержка в виде льготнои? ставки в размере 3500 руб., условия и порядок предоставления поддержки. Льготная арендная плата субъектам, арендующим помещения площадью до 300 кв. м, согласно редакциям Постановления №800-ПП, деи?ствовавшим до 20.10.2015, предоставлялась без соблюдения специального порядка (обращения в Межведомственную комиссию и наличия заключения отраслевого органа исполнительнои? власти города Москвы), установленного для арендаторов, получающих поддержку в связи с осуществлением ими социально значимои? деятельности, приведеннои? в названном нормативном правовом акте, или с использованием труда инвалидов.

В редакциях Постановления №800-ПП, деи?ствовавших с 20.10.2015 по 02.12.2016, указано на необходимость обращения всех субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда по деи?ствующим договорам, заключенным без проведения торгов, приведенным в п.1.1 (аренда помещении? площадью до 300 кв.м) и 1.2, 1.3 (использование помещении? для осуществления видов деятельности, приведенных в этих пунктах, а также использование труда инвалидов), претендующих на льготную ставку аренднои? платы в размере 3 500 руб., в Межведомственную комиссию, которая принимает решение о предоставлении льготы.

При этом непринятие Межведомственнои? комиссиеи? в отношении субъекта малого предпринимательства, обратившегося в данную комиссию или в Департамент с заявлением о предоставлении льготы и соответствующего критериям, установленным Постановлением №800-ПП, не лишает такого арендатора возможности защитить право на предоставление поддержки в судебном порядке.

В Постановлении №800-ПП приведен исчерпывающии? перечь основании?, при которых субъекты малого предпринимательства утрачивают право на льготную арендную плату (в случае выявления нецелевого использования помещении?, наличия задолженности по аренднои? плате, передачи без согласия арендодателя помещении? в субаренду).

В п.2.4 указанного постановления во всех редакциях предусмотрено, что по деи?ствующим договорам, заключенным без проведения торгов, арендная плата подлежит установлению на основании заключения независимого оценщика о рыночнои? величине годовои? ставки аренднои? платы за исключением случаев, предусмотренных в п.1, в котором приведены основания для применения льготнои? ставки.

Пунктом 1 Постановления №800-ПП в редакции постановления Правительства Москвы от 02.12.2016 №812-ПП «О внесении изменении? в правовые акты города Москвы» с 01.01.2017 установлена ставка аренднои? платы в размере 4 500 руб. за кв.м в год:

- субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, находящиеся в имущественнои? казне города Москвы, по деи?ствующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (п.1.1 постановления);

- субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области здравоохранения или образования, имеющим лицензию на осуществление такои? деятельности и арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественнои? казне города Москвы, по деи?ствующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (п.1.2постановления);

- субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественнои? казне города Москвы, по деи?ствующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, в случае, если указанные субъекты малого предпринимательства соответствуют одному из следующих условии?: используют указанные объекты нежилого фонда для осуществления деятельности в области: торговли товарами продовольственных групп; социального питания; бытового обслуживания; физическои? культуры и спорта; культуры; производства; ремесленнои? деятельности (п.1.3.1 постановления); используют труд инвалидов при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговыи? и (или) отчетныи? периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов (п.1.3.2 постановления).

Постановлением №812-ПП из п.1.1 Постановления №800-ПП исключен абзац, предусматривавшии? необходимость обращения в Межведомственную комиссию арендаторов, претендующих на получение льготы, предусмотреннои? данным пунктом.

Постановление №800-ПП дополнено п.1(1), согласно которому в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определеннои? в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночнои? величине годовои? аренднои? платы, имущественная поддержка предоставляется с 01.01.2017 в виде установления ставки аренднои? платы в размере 3500 руб. за кв.м в год и в порядке, предусмотренном п.2.1 данного постановления.

В соответствии с п.2.1 Постановления №800-ПП имущественная поддержка в виде установления ставки аренднои? платы, указаннои? в п.1(1) этого постановления, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию отраслевым органом исполнительнои? власти города Москвы заключения о наличии основании? для предоставления данному субъекту имущественнои? поддержки, а также принятия Комиссиеи? в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественнои? поддержки в виде установления ставки аренднои? платы, указаннои? в п.1(1) данного постановления.

Таким образом, исходя из буквального содержания п.1.1, 1(1) и 2.1 Постановления №800-ПП в редакции, деи?ствующеи? с 01.01.2017, для субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, не предусмотрена необходимость обращения в Межведомственную комиссию для получения имущественнои? поддержки в виде установления ставки аренднои? платы в размере 4 500 руб. за кв.м; необходимость обращения в названную комиссию предусмотрена только для субъектов малого предпринимательства, претендующих на имущественную поддержку в виде инои? льготнои? ставки в размере 3 500 руб. за кв.м.

При рассмотрении настоящего судебного спора, судами не была дана оценка спорным обстоятельствам в контексте вышеизложенных норм права.

При этом, согласно буквальному содержанию п.1 Постановления №800-ПП,  критерием для предоставления льготной ставки добросовестным субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, является аренда нежилого фонда по деи?ствующим договорам, заключенным без торгов. 

Указанный подход публичной гарантии (зашиты) коррелирует  с установленным Законом №209-ФЗ и Законом города Москвы №60 принципом равнои? имущественнои? поддержки внутри однои? группы субъектов малого предпринимательства, для которои? такая поддержка предусмотрена (в данном случае арендаторы небольших помещении?), обеспечения равных прав и возможностеи? при получении имущественнои? поддержки, противоречит требованиям антимонопольного законодательства, которым установлен запрет на создание органами государственнои? власти и органами местного самоуправления преимуществ каким-либо лицам и ограничении? другим лицам внутри однои? группы предпринимателеи?.

Таким образом, в ч.9 ст.17.1 Закона No135-ФЗ сформулировано общее правило о необходимости рыночнои? оценки при заключении договора аренды государственного или муниципального имущества на новыи? срок, но иное может быть предусмотрено другим законодательством, в том числе Законом №209-ФЗ, которым установлены особые условия предоставления субъектам малого предпринимательства имущественнои? поддержки в виде передачи в аренду государственного или муниципального имущества, в том числе по льготным (отличным от рыночных) ставкам и при заключении договоров аренды на новыи? срок.

Как разъяснено в п.20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда России?скои? Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса России?скои? Федерации о договоре аренды» в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда России?скои? Федерации от 25.01.2013 №13, если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер аренднои? платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

Суды в ходе рассмотрения настоящего спора не исследовали порядок изменения в отношениях сторон применительно к спорному договору, его условиям о порядке изменения размера аренднои? платы на основании деи?ствующих в Москве нормативов, корректирующихся арендодателем в одностороннем порядке путем направления арендодателем уведомления о том, что такое изменение произошло.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела не исследовался вопрос о соответствии ответчика установленным законодательством критериям получения льготы, предусмотренной в Постановлении №800-ПП.

Исследование указанных обстоятельств имеет существенное значение, поскольку в случае соответствия ответчика вышеуказанным критериям для получения льготы, необходимо проверить расчет заявленных исковых требований, исходя из иных размеров арендной платы (льготных).

Таким образом, выводы судебных инстанций о наличии у ответчика задолженности являются преждевременными, равно как и выводы судебных инстанций об обоснованности требований об освобождении спорного нежилого помещения.

Указанные выводы могут быть сделаны только после исследования обстоятельств необходимости применения к спорным правоотношениям положений Постановления №800-ПП.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ, по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить обжалуемый акт суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено.

С учётом изложенного, судебные акты следует отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы. На новом рассмотрении суду первой инстанции следует в полном объёме исследовать материалы дела, установить наличие/отсутствие оснований для применения льготной ставки арендной платы к спорным правоотношениям, исходя из указанного обстоятельства проверить представленный расчет задолженности по арендной плате и установить размер задолженности ответчика или отсутствие такой задолженности, и как следствие оснований для удовлетворения требований  об освобождении спорного помещения, по результатам исследования совокупности указанных обстоятельств принять обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2020, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021 по делу № А40-120550/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий-судья                                     В.Я. Голобородько

 

Судьи:                                                                                 В.В. Кобылянский

 

                                                                                              Н.Н. Кольцова