АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68921/2019

24 января 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А. Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-68921/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НОВАТОР" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о  признании недействительным и отмене решения № 075S190031295 от 16.08.2019,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.11.2018, паспорт 

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №3177 от 21.01.2019 (сроком до 21.01.2020), паспорт, диплом 

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "НОВАТОР" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области № 075S190031295 от 16.08.2019.

09.01.2020 в материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв с материалами дела по решению № 075S190031295 от 16.08.2019.

Заявитель в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела оригинала платежного поручения об уплате государственной пошлины и конверта, направленного ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области заявителю с решением решения № 075S190031295 от 16.08.2019.

Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя требования подержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласна по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

16.08.2019 Государственным Учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области вынесено решение № 075S190031295 о привлечении страхователя к ответственности за правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее Решение от 16.08.2019).

Данное решение вынесено по результатам рассмотрения акта от 09.07.2019 №075S18190028882 о выявлении правонарушения в сфере пенсионного страхования.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Как следует из представленных по делу доказательств, управлением проведена проверка полноты и своевременности представления ответчиком сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В ходе проверки управлением установлено и отражено в акте проверки, что общество с ограниченной ответственностью "НОВАТОР" представлены    сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2019 года на 92 застрахованных лица по телекоммуникационным каналам связи 15.02.2019, то есть в установленный срок.

Самостоятельно обнаружив ошибку в ранее представленных и принятых УПФ РФ индивидуальных сведениях, Общество 25.04.2019 представило в УПФ РФ уточненные (исправленные) сведения по форме СЗВ-М с кодом «доп» (тип формы - дополняющая) за январь 2019 года в отношении десяти застрахованных лиц, с целью дополнения ранее принятых сведений.

По итогам проверки УПФ РФ составлен акт № 075S18190028882 от 09.07.2019  о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об - индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - акт), согласно которому сведения по форме СЗВ-М с кодом «доп» (тип формы - дополняющая) за январь 2019 года в отношении 10 застрахованного лица, представлены Обществом по истечении срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений Общества, УПФ РФ вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S190031295 от 16.08.2019. Согласно данному решению Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 5000 руб.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду того, что у управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 3 Закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в частности, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее - Закон №400-ФЗ) в ст. 3 устанавливает понятие страхового стажа - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Также Законом №400-ФЗ утверждены правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, а именно в ч. 2 ст. 14 указано, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом №27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, представление страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М имеет своей целью подтверждение страхового стажа застрахованных лиц, необходимого при определении права на страховую пенсию и ее размера, в том числе права на страховую пенсию, назначаемую в досрочном порядке, а также при определении размера страховой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Согласно положениям частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон №402-ФЗ), ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Законом № 402-ФЗ на экономического субъекта возложена обязанность вести бухгалтерский учет непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации (часть 3 статьи 6 Закона №402-ФЗ).

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Согласно п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами пунктами 2 - 2.2 статьи 11, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и сторонами не опровергнуто, что изначально сведения по СЗВ-М в отношении 92 застрахованных лиц за январь 2019 года с кодом «исх» (тип формы - исходная) представлены страхователем в законодательно установленный срок и с соблюдением порядка представления отчетности. 

25.04.2019 страхователем представлена форма СЗВ-М за январь 2019 года с типом «ДОП» на 10 застрахованных лиц.

Соответственно, основания для привлечения страхователя к ответственности за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов у управления отсутствовали.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

В п.36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019) указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. 

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности Управлением не подтверждена, заявление общества с ограниченной ответственностью "НОВАТОР" подлежит удовлетворению.

Довод Управления о пропуске трех месячного срока на обжалование решения, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом отклоняется ввиду следующего.

Решение №075S190031295 от 16.08.2019 направлено почтой 26.08.2019.

В соответствии с ч. 12 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ

(ред. от 16.12.2019) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Направленное почтой 26.08.2019 решение Управления считается полученным 02.09.2019, в связи с чем крайним днем для подачи заявления об оспаривании указанного решения является 02.12.2019.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "НОВАТОР" о  признании недействительным и отмене решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области № 075S190031295 от 16.08.2019 направлено заявителем почтой 02.12.2019, то есть в пределах установленного законом срока на обжалование решения.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Бремя уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возложению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области №075S190031295 от 16.08.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "НОВАТОР" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "НОВАТОР" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяВ.А. Страшкова