АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18813/2017

г. Владивосток

31 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 23.12.2004)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 30.11.2002)

о признании незаконным решения от 15.06.2017 № 035S19170007662

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.10.2017 № 361 по 31.01.2018, паспорт, ФИО3 по доверенности от 25.01.2017 № 86 до 31.01.2018, удостоверение,

от Пенсионного фонда: ФИО4 по доверенности от 18.01.2017 № 09/420 до 31.12.2017,

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее по тексту – заявитель, Управление ФССП по Приморскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края (далее по тексту – Пенсионный фонд, ответчик) от 15.06.2017 № 035S19170007662 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Заявитель считает, что им не нарушен срок представления сведений в отношении 1299 лиц, поскольку достоверные сведения в формате, утвержденном Пенсионным фондом, были представлены 12.12.2016 за исключением одного застрахованного лица (ФИО5), в отношении которого заявителем была представлена дополняющая форма 13.12.2016. В связи с этим основания для привлечения Управления ФССП по Приморскому краю по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Закон № 27-ФЗ) за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок у Пенсионного фонда отсутствовали.

Пенсионный фонд представил отзыв на заявление, согласно которому доводы заявителя не признает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. При этом представитель Пенсионного фонда пояснила, что основанием отказа в приеме отчетности, направленной 12.12.2016, явилась выявленная ошибка по одному застрахованному лицу (ФИО5). Указанная ошибка, по мнению ответчика, является ненадлежащим исполнением страхователем предусмотренных законом обязанностей, в связи с чем применение мер ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ является законным.

Изучив доводы заявителя, возражения Пенсионного фонда, материалы дела, суд установил следующее.

Управлением ФССП по Приморскому краю 12.12.2016 представлены в Пенсионный фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года в отношении 1299 работающих у него застрахованных лиц.

В ходе проверки указанных сведений Пенсионным фондом выявлена грубая ошибка, о чем составлен отрицательный протокол проверки электронного документа с кодом результата  (кодом ошибки) 50 и уведомлением о необходимости представления сведений  повторно после устранения выявленной ошибки, протокол проверки в этот же день направлен в адрес заявителя.

Из отрицательного протокола проверки отчетности, а также пояснений представителя органа ПФ РФ следует, что грубая ошибка  в представленной пачке сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2016  выразилась в неправильном указании страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС) работника ФИО5. Иных нарушений при представлении сведений Пенсионным фондом не установлено.

Ответчиком, в связи с выявленной ошибкой, препятствующей приему документа по ТКС, отказано в приеме отчетности и направлен заявителю протокол, в котором указано о необходимости устранения ошибок и повторном представлении документа.

13.12.2016 Управление ФССП по Приморскому краю представлена дополняющая форма на одно застрахованное лицо (ФИО5) с указанием правильного СНИЛС.

03.04.2017 после проведения Пенсионным фондом контрольных мероприятий заявителю было вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, страхователю предложено представить  форму СЗВ-М за ноябрь 2016. Во исполнение данного уведомления заявитель 04.04.2017 представил дополняющую форму за ноябрь 2016 года на 1299 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, ответчиком составлен акт от 10.05.2016 № 035S18170006246.

Данным актом зафиксировано нарушение заявителем статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно: представление индивидуальных сведений в отношении 1299 застрахованных лиц за ноябрь 2016 года с нарушением установленного законом срока – 04.04.2017. Срок представления сведений истек 12.12.2016.

По результатам рассмотрения акта от 10.05.2016 № 035S18170006246 страховщиком вынесено решение от 15.06.2017 № 035S19170007662 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», которым к страхователю применена мера финансовой ответственности в виде штрафа по  ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ в размере 649 500руб. ( 500руб. * 1299чел.).

Заявитель, полагая, что решение от 15.06.2017 № 035S19170007662 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Управление ФССП по Приморскому краю является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в рассматриваемом периоде, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за ноябрь 2016 года истекал 12.12.2016 (с учетом переноса дня представления отчетности на выходные дни).

Абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Однако, данный закон не предусматривает право органа Пенсионного фонда отказать в принятии указанных сведений, а равно не устанавливает ответственность страхователя за представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 названной Инструкции предусмотрено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Представление страхователем сведений, содержащих ошибки, не свидетельствует о несвоевременности их представления.

При этом согласно письму ПФ РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Указанная позиция применялась Пенсионным фондом на основании данного письма вплоть до 18.02.2017, а впоследствии была закреплена на законодательном уровне в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

В целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведений в форме электронного документа распоряжением Правления ПФ РФ от 31.08.2016 № 432р был утвержден  новый формат данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) согласно приложению к настоящему распоряжению. 

Ранее форматы  данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) были утверждены Распоряжением Правления ПФР от 25.02.2016 N 70р. 

Таким образом, с 01.11.2016 сведения необходимо представлять в электронном формате, который был утвержден распоряжением Правления ПФ РФ от 31.08.2016 № 432р.

В данном формате отражены ошибки с кодом результата 10, 20, 30, 40 и 50. Применение того или иного кода ошибки влияет на факт принятия (полностью либо частично) или отказа в принятии представленной страхователем формы СЗВ-М.

Так, согласно пункту 1 формата данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), утвержденного распоряжением Правления ПФ РФ от 31.08.2016 № 432р, при наличии в протоколе проверки СЗВ-М ошибок с кодом 50 формируется отрицательный протокол со статусом «Документ не принят» и текстом «Требуется повторное предоставление СЗВ-М». СЗВ-М не считается принятой. Страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить отчетность.

При наличии в протоколе проверки СЗВ-М ошибок с кодами 30 и 40 формируется положительный протокол со статусом «Документ принят частично» и текстом «Требуется повторное предоставление сведений на застрахованное лицо». СЗВ-М считается частично принятой. При прочтении протокола необходимо обратить внимание, что данные по застрахованным лицам, в отношении которых в протоколе сформированы ошибки с указанными типами, не будут приняты и учтены на индивидуальных лицевых счетах. Страхователю по этим застрахованным лицам необходимо устранить ошибки и представить на них отчетность.

При отсутствии ошибок СЗВ-М или при наличии в протоколе проверки СЗВ-М предупреждений с кодом 10 или 20 формируется положительный протокол проверки СЗВ-М со статусом «Документ принят» и текстом «Повторное предоставление сведений на застрахованное лицо не требуется». СЗВ-М считается принятой.

Из материалов дела судом установлено, что первоначально отчет по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года был направлен заявителем в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи 12.12.2016, то есть в установленный законом срок. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом проверки представленной отчетности и ответчиком не оспаривается. Однако, данный отчет не был принят Пенсионным фондом к обработке, о чем заявителю направлено соответствующее уведомление, поступившее страхователю 12.12.2016. Единственным основанием непринятия отчетности явилось неправильное указание СНИЛС одного работника (ФИО5) из 1299 застрахованных лиц.

Данной ошибке (неправильное указание СНИЛС) согласно таблице 7 формата данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), утвержденного распоряжением Правления ПФ РФ от 31.08.2016 № 432р, соответствует код результата 30 (а не 50 как указано в оспариваемом решении), в связи с чем Пенсионный фонд обязан был сформировать положительный протокол со статусом «Документ принят частично» и текстом «Требуется повторное предоставление сведений на застрахованное лицо» (в рассматриваемом случае на ФИО5).

Вместе с тем, Пенсионным фондом в нарушение положений формата данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), утвержденного распоряжением Правления ПФ РФ от 31.08.2016 № 432р, был сформирован отрицательный протокол и отчетность не принята в полном объеме на всех 1299 застрахованных лиц, в то время как Пенсионный фонд обязан был принять сведения, представленные на 1298 застрахованных лиц и запросить у заявителя представить сведения только на одно застрахованное лицо, по которому была допущена ошибка в указании СНИЛС (ФИО5).

При этом как установлено судом, заявитель, получив 12.12.2016 отрицательный протокол, 13.12.2016 в Пенсионный фонд представил дополняющую форму с исправленным СНИЛС работника ФИО5, которая принята ответчиком, что подтверждается положительным протоколом проверки представленной отчетности и не оспаривается Пенсионным фондом.

Таким образом, представив 12.12.2016 в Пенсионный фонд сведения о 1298 застрахованных лицах за ноябрь 2016 года, заявитель своевременно исполнил обязанность, установленную частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем непринятие Пенсионным фондом сведений, первоначально представленных заявителем в отношении 1298 застрахованных лиц в установленный Законом № 27-ФЗ срок 12.12.2016, не может являться основанием для привлечения заявителя к ответственности за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Также суд приходит к выводу о том, что представление уточненных сведений в отношении одного застрахованного лица ФИО5 в двухнедельный срок (13.12.2016) после выявления Пенсионным фондом ошибки в отчетности, представленной заявителем 12.12.2016, в силу положений письма ПФ РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» является основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в отношении 1298 застрахованных лиц, поскольку, как установлено судом, сведения по ним были представлены в установленный законом срок (12.12.2016) и в отношении 1 застрахованного лица (ФИО5), поскольку заявитель в двухнедельный срок исправил допущенную ошибку в указании СНИЛС данного застрахованного лица, суд считает, что решение от 15.06.2017 № 035S19170007662 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Управления ФССП по Приморскому краю в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению.

Суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Владивостока Приморского края от 15.06.2017 № 035S19170007662 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение  нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении УФССП по Приморскому краю как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья    Ю.А. Тимофеева