СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № А03-17791/2014

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2017 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего О.Б. Нагишевой 

судей Е. И. Захарчука, О.Ю. Киреевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

при участии в судебном заседании:

от взыскателя: ФИО2 по доверенности от 04.02.2016, сроком до 03.02.2019, паспорт;

от заявителя жалобы: ФИО3 по доверенности от 09.01.2017, сроком до 31.12.2017, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Каменского района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 658700, Алтайский край, город Камень-На-Оби, район Каменский, улица Ленина, 31) (рег. № 07АП-7705/15(2) на определение Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2017 по делу № А03-17791/2014 (судья Гуляев А. С.)

по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» о процессуальном правопреемстве 

по иску открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 650054, 

<

...>)  

к администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 658700, Алтайский край, город Камень-На-Оби, район Каменский, улица Пушкина, 5) 

о взыскании 41 302 565,78 руб.

при участии в деле третьего лица – муниципального унитарного предприятия «Теплосети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 658700, Алтайский край, город Камень-На-Оби, район Каменский, улица Пушкина, 5); заинтересованного лица - Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 656043, 

<

...>),

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.12.2014 по делу № А03-17791/2014 с Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ООО «УК «Кузбассразрезуголь») взыскано 41 302 565,78 руб., из которых 38 285 385,04 руб. основного долга, 3 017 180,74 руб. неустойки, а также 9 020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании указанного решения судом 05.02.2015 выдан исполнительный лист серии ФС №0001077860.

ООО «УК «Кузбассразрезуголь» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о процессуальной замене должника по исполнительному листу ФС №0001077860 по делу № А03-17791/2014 с Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края на его правопреемника - Администрацию муниципального образования Каменский район Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2017 произведена замена должника с Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края на его правопреемника - Администрацию муниципального образования Каменский район Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Не согласившись с вынесенным по делу определением, Администрация муниципального образования Каменский район Алтайского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить, производстве по делу прекратить.

Заявитель жалобы считает неверными выводы суда о том, что ликвидация юридического лица в данном случае связана с его реорганизацией путем присоединения; о наличии универсального правопреемства между юридическими лицами. Судом не учтен сложный правовой статус Администрации муниципального образования, которая, с одной стороны является юридическим лицом и действует в соответствии с нормами гражданского законодательства, а с другой стороны - любая Администрация является органом местного самоуправления, представляющим интересы соответствующего муниципального образования и действует как представитель в его интересах, в связи с чем принятие судом обжалуемого определения не позволяет определить, от имени какого муниципального образования должна действовать Администрация Каменского района при исполнении первоначального решения суда.

Рассматриваемое дело связано с решением городским округом вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 4 части первой статьи 16 ФЗ № 131: «организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» (так как спорный контракт на поставку угля между ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» и Администрацией г. Камень-на-Оби Алтайского края заключен для нужд муниципального образования г. Камень-на-Оби Алтайского края), следовательно, по данному контракту надлежащим должником является муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что считает апелляционную жалобу необоснованной, просит оставить определение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Представитель взыскателя возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила определение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав явившихся представителей, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», обращаясь в суд с настоящим заявлением, сослалось на постановление Администрации город Камень-на-Оби Алтайского края от 11.07.2010 № 580 «О передаче к осуществлению администрации муниципальною образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края», постановление Администрации района от 11.07.2016 № 211 «О принятии к осуществлению полномочий администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края», в соответствии с которыми полномочия по осуществлению полномочий города, переданы Администрации района с 01.08.2016.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон № 131-ФЗ) установлено, что преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Закона № 131-ФЗ).

Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 3.2, 4 - 6.1 настоящей статьи (пункт 8 статьи 13 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Закон № 131-ФЗ Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закон № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В нее входит местная администрация (статья 37 Закон № 131-ФЗ), которая создается по решению представительного органа муниципального образования в качестве самостоятельного юридического лица с организационно-правовой формой (муниципальное казенное учреждение).

Процедура ликвидации юридического лица не влечет приостановление исполнения исполнительных документов по взысканию с него денежных средств, а порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется исключительно бюджетным, а не гражданским законодательством.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, ликвидация юридического лица в настоящем случае связана с его реорганизацией путем присоединения, а не в понимании ликвидации юридического лица согласно статье 61 ГК РФ, когда ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Администрация города Камень-на-Оби, являющаяся органом местного самоуправления в силу статьей 124,125 ГК РФ, представляла публично-правовое образование - муниципальное образование города Камень-на-Оби в регулируемых гражданским законодательством правоотношениях. По муниципальному контракту обязательство возникло у публично-правового образования города Камень-на-Оби в лице органа местного самоуправления, а не у администрации города Камень-на-Оби как учреждения.

Муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края преобразовано и включено в состав муниципального образования Каменский район в соответствии с Законом Алтайского края № 70-ЗС от 02.09.2015 «О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края».

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона Алтайского края № 70-ЗС от 02.09.2015  органы местного самоуправления муниципального образования Каменский район Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края.

Статьей 49 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края предусмотрено, что Администрация района в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 131-ФЗ, настоящим Уставом исполняет полномочия Администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

Согласно постановлению Администрации Каменского района Алтайского края от 11.07.2016 № 211, с 01.08.2016 Администрация Каменского района Алтайского края приняла полномочия Администрации города Камень-на-Оби, предусмотренные статьей 33 Устава муниципального образования города Камень-на-Оби.

В данном случае с 01.08.2016 применительно к рассматриваемой ситуации правопреемство Администрации Каменского района по обязательствам должника Администрации города Камень-на-Оби по исполнительному листу серии ФС № 000107860, выданному Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-17791/2014, наступило в силу закона.

Имущественные обязательства органов местного самоуправления, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом.

Под имущественными обязательствами органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающими в силу правопреемства, понимается совокупность долговых обязательств муниципальных образований, включенных в объем муниципального долга в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, и кредиторская задолженность муниципальных бюджетных учреждений (пункт 1 Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправлении, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 903).

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 5 пункта 3 статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств. В объем муниципального долга включается объем иных непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

Как установил суд первой инстанции, в отношении Администрации города Камень-на-Оби Алтайского принято решение о ликвидации юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 13.07.2016 внесена запись.

Исследовав и оценив в порядке статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции правомерно произвел замену должника по настоящему делу с Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края на правопреемника - Администрацию муниципального образования Каменский район Алтайского края.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 АПК РФ, апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьей 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

                                                        ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2017 по делу № А03-17791/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение месяца. 

  Председательствующий

     О.Б. Нагишева

  Судьи

Е. И. Захарчук

ФИО4