﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5847/2020

01 февраля 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего Захаренко Е.Н.

судей Лесненко С.Ю., Яшкиной Е.К.

при участии:

участвующие в деле лица  явку  представителей не  обеспечили;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» 

на решение от 02.09.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020

по делу № А04-3226/2020 Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети»                              

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Белогорский расчетно-кассовый центр» 

о взыскании 1 189 975 руб. 40 коп.    

 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (ОГРН – 1122804000802; далее – ООО «Городские энергетические сети», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании с федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН – 1027700430889; далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение, ответчик) задолженности по оплате тепловой энергии, поставленной в период с марта по декабрь 2019 года  в  общежития по адресам: г. Белогорск, ул. Никольское шоссе, 29 А и ул. Авиационная, 5А, в размере    1 156 852 руб. 90 коп.

Определением от 25.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Белогорский расчетно-кассовый центр» (далее – ООО «БРКЦ»).

Решением от 02.09.2020 (судья Аныш Д.С.), оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 (судьи Козлова Т.Д., Воронцов А.И., Ротарь С.Б.), в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Городские энергетические сети» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.

 

Заявитель оспаривает правильность вывода судов о наличии в спорном периоде прямых договоров на поставку коммунального ресурса, заключенных с нанимателями помещений спорных общежитий. Как полагает кассатор, заключение  прямых договоров между нанимателями  и ресурсоснабжающей организации поставлена в зависимость от вида  жилищного фонда, к  которым  специализированный  жилой  фонд не относится. Доказательств принятия решения об исключении общежитий из категории специализированного фонда не представлено, в   этой связи  ответчик, как управляющая организация, обязан оплатить коммунальный ресурс, поставленный в помещения общежитий. Считает неправомерной ссылку апелляционного суда на отсутствие между сторонами договорных правоотношений, как противоречащую фактическим обстоятельствам дела (стороны подписали проект контракта № 745 на оказание коммунальных услуг в отношении общежитий на период 2020 года).

 

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в отзыве указало на  несостоятельность доводов общества, просило оставить судебные  акты  без изменения.

 

Стороны и третье лицо о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

 

Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.

 

Как установлено судами и следует из материалов дела, общежития, расположенные по адресам: г.Белогорск, ул.Никольское шоссе, 29А, ул.Авиационная, 5А, относятся к собственности Российской Федерации и переданы  в  оперативное  управление  федерального государственного казенного  учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Между ООО «Городские энергетические сети» (энергоснабжающая организация) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (исполнитель) 29.12.2017 (в редакции протокола согласования разногласий от 31.01.2018) заключен государственный контракт теплоснабжения для целей оказания коммунальных услуг № 745 (далее – контракт от 29.12.2017 № 745).

 

Согласно пункту 2.1 контракта энергоснабжающая организация обязалась подавать (поставлять) исполнителю тепловую энергию и теплоноситель в горячей сетевой воде через присоединенные тепловые сети для целей оказания коммунальной услуги отопления и (или) горячего водоснабжения потребителей исполнителя - собственников и пользователей помещений в многоквартирных жилых домах или жилых домах, находящихся в управлении исполнителя, а исполнитель обязался принимать и оплачивать тепловую энергию и теплоноситель на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, соблюдать режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении систем теплопотребления и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии и теплоносителя.

 

Контракт считается заключенным с даты подписания его сторонами, регулирует отношения сторон, возникшие с 01.01.2018 и действует по поставке тепловой энергии до 31.12.2018, по оплате – до полного исполнения обязательств со стороны исполнителя (пункт 8.1 контракта).

 

Также между ООО «Городские энергетические сети» (ресурсоснабжающая организация) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (исполнитель) 05.06.2019 (в редакции протокола согласования разногласий к контракту от 10.06.2019) заключен контракт горячего водоснабжения и поставки тепловой энергии для подогрева воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 160 (далее – контракт от 05.06.2019 № 160).

 

Согласно пункту 1.1 контракта ресурсоснабжающая организация обязалась в течение срока действия контракта отпускать исполнителю через присоединенную сеть тепловую энергию для подогрева воды и/или теплоноситель на горячее водоснабжение или горячую воду в целях содержания общего имущества многоквартирных домов (общежитий), находящихся под управлением исполнителя, а исполнитель обязался своевременно оплачивать коммунальный ресурс на содержания общего имущества в объеме и на условиях, определенных контрактом.

 

Пунктом 6.1 контракта предусмотрено, что он вступает в силу с 01.03.2019, действует до 31.12.2019 и считается продленным на следующий календарный год и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового контракта. Если одной из сторон до окончания срока действия контракта внесено предложение о заключении нового контракта, то отношения сторон до заключения нового контракта регулируются ранее заключенным контрактом.

 

12.11.2018 Министерство обороны Российской Федерации принято решение, согласно которому нанимателям служебных жилых помещений многоквартирных жилых домов предписывается с 01.12.2018 перейти на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг в жилищном фонде МО РФ.

 

Указанное решение принято и в отношении нанимателей  общежитий по адресам: г. Белогорск, ул. Никольское шоссе, 29А, ул. Авиационная, 5А.

 

В письме от 27.12.2019 № 3439 ООО «Городские энергетические сети» сообщило ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о переносе даты перехода на прямые договоры, определенной решением Министерства обороны от 12.11.2018, на 01.03.2019.

 

ООО «Городские энергетические сети» и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подписали соглашение от 27.04.2020 о  расторжении государственного контракта от 29.12.2017 № 745 с 28.02.2019.

 

В пункте 2 соглашения от 27.04.2020 стороны указали объемы теплоснабжения,  предоставленные поставщиком тепловой энергии в горячей воде и принятые заказчиком на момент расторжения контракта,  теплоснабжение 150,81 Гкал, теплоноситель 469,13 куб.м. на 451 780 руб. 58 коп., в том числе НДС (20%) – 75 296 руб. 76 коп.    В соответствии с пунктом 3 указанного соглашения заказчик произвел оплату тепловой энергии в размере 451 780 руб. 58 коп.

 

Также ООО «Городские энергетические сети» и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подписали соглашение от 27.04.2020 о  расторжении государственного контракта от 05.06.2019 №160.

 

В пункте 2 соглашения стороны указали объемы тепловой энергии для подогрева воды в целях содержания общего имущества и ГВС предоставленные поставщиком и принятые заказчиком на момент расторжения контракта: тепловая энергия 16,52 Гкал, теплоноситель 317,52 куб.м на сумму 40 791 руб. 90 коп. В соответствии с пунктом 3 указанного соглашения заказчик произвел оплату.

 

С 01.03.2019 ООО «БРКЦ», исполняя обязательства  по договору   на комплексное обслуживание  поставщика  коммунальных  услуг от 01.07.2018 № 1/ПД, заключенного с  ООО «Городские  электрические сети»,   производило сбор  платежей  с  нанимателей   помещений  общежитий по Никольскому шоссе, 29 А и Авиационной, 5 А в г. Белогорске.

 

Письмом от 26.12.2019 № 3432 ООО «Городские энергетические сети»  информировало   ООО «БРКЦ» о прекращении начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению  нанимателям   общежитий   с декабря 2019 года.

 

ООО «Горэнерго», ссылаясь на то, что с марта по декабрь 2019 года осуществляло поставку тепловой энергии для целей оказания коммунальных услуг в жилых помещениях(индивидуальное потребление,  без включения затрат  на  содержание общего имущества), следовательно, поставленная к указанным объектам коммунальный ресурс подлежит оплате управляющей организацией - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, выставило в адрес последнего счет от 31.12.2019 № 08986 на сумму 2 080 587 руб. 61  коп., счет/фактуру от 31.12.2019 № 08986 на сумму 2 080 587 руб. 61  коп.

 

Учреждение оплату не произвело.

 

ООО «Горэнерго» направило  в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России претензию от 30.01.2020 № 152 с требованием оплаты вышеуказанной задолженности в течение пяти рабочих дней.

Оставление вышеуказанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения ООО «Горэнерго» в арбитражный  суд с  иском и поддержания в  дальнейшем требований   в размере 1 156 852 руб. 90 коп. (в  части  взыскания 33 122 руб. 50 коп. истец  заявил отказ от иска, который принят  судом первой инстанции в  соответствии с  пунктом 4  части 4  статьи 150 АПК РФ).

 

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции  исходил из того, что обязанность по оплате коммунальных   услуг  возникла  у  нанимателей на основании  принятого  собственником решения о заключении прямых договоров,  сторонами  расторгнуты ранее заключенные  контракты  от 29.12.2017 № 745 и от 05.06.2019 № 160, а  в договорах найма  жилых помещений  (общежитиях) отсутствует  обязанность  нанимателей  производить оплату  коммунальных  услуг  управляющей  организации. Указанные  обстоятельства  исключают   возложение  на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязанности  по оплате  стоимости  ресурса,  поставленного  в  жилые дома в  спорный период.

 

Судебная коллегия апелляционной  инстанции  поддержала выводы  суда первой инстанции, дополнительно  указав  на отсутствие у  ответчика  в  спорный период статуса исполнителя коммунальных услуг  в отношении указанных  общежитий.

 

Суд округа не может поддержать выводы  в силу следующего.

Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ в Жилищный  кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) внесены изменения, вступившие в силу 03.04.2018, на основании которых стало возможным заключение при определенных условиях договора ресурсоснабжения напрямую между собственниками помещений в многоквартирном жилом доме и ресурсоснабжающей организацией.

 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

 

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключается на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется (часть 6 статьи 157.2 ЖК РФ).

 

В силу пункта 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией считается заключенным со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

 

По решению ресурсоснабжающей организации указанный срок может быть перенесен, но не более чем на три календарных месяца. О таком решении ресурсоснабжающая организация уведомляет лицо, по инициативе которого было созвано данное собрание, не позднее пяти рабочих дней со дня получения копий решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 46 настоящего Кодекса.

 

Все находящиеся в общежитиях помещения,  как  установлено судами,  являются федеральной собственностью и относятся к жилищному фонду Министерства обороны России.  Министерства обороны России,  являясь  единственным  собственником, реализовало данное  право  в  силу  части  7  статьи 46  ЖК РФ,  направив   сообщение  ресурсоснабжающей организации  о переходе  нанимателей  жилого фонда на  прямые расчеты с ним.

 

Установив  данные  обстоятельства, суды пришли к выводу о возникновении  обязательств по оплате  коммунальных  ресурсов (отопления и ГВС) непосредственно у  нанимателей  данного жилого  фонда.

 

Вместе с тем, суды обеих инстанций ошибочно не учли статус спорных помещений, относящихся  к специализированному жилому фонду.

 

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 и части 3 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

 

Пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, предусмотрено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

 

Договоры  социального найма жилых помещений  государственного и муниципального жилищного фонда и договора найма  специализированного жилищного фонда  различны по своей природе.

Из системной взаимосвязи вышеназванных норм права следует, что прямые договорные отношения на предоставление коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией с нанимателями специализированного жилищного фонда  законодательством не предусмотрены. Заключение прямых договоров ресурсоснабжающей организацией в отношении специализированного жилого фонда  возможно только непосредственно с собственником жилого фонда (Минобороны России), а не нанимателями.

 

Поскольку ответчиком  не  представлены  доказательства  принятия уполномоченным  органом решения  о предоставлении  помещений в  общежитиях по Никольскому шоссе, 29 А и Авиационной, 5 А в г. Белогорске  на  условиях  социального найма,  выводы   судов  о  возложении  обязанностей на  нанимателей  специализированного жилищного фонда  напрямую  оплачивать  услуги ресурсоснабжающей организации  ошибочны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

 

В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

 

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 26.09.2017 № 3-УЖФ/ВВО-1, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации (заказчик) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (управляющая организация), а  также  лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 028000205, выданной 15.08.2017 Государственной жилищной инспекцией Амурской области, осуществляет деятельность по управлению общежитиями, расположенными по Никольскому шоссе, 29 А и Авиационной, 5 А в г. Белогорске.

 

Таким образом, учреждение,  вопреки  выводам  суда апелляционной инстанции, наделено статусом управляющей организации в отношении спорных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

 

По общему правилу потребители обязаны своевременно оплатить коммунальные услуги исполнителю или действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту (статья 157 ЖК РФ, пункт 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

 

В правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов участвуют управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору энергоснабжения и, как следствие, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы является управляющая компания. В свою очередь, потребители коммунальных услуг (наниматели специализированного жилого  фонда) оплачивают эти услуги исполнителю.

 

Отсутствие договорных отношений между ООО «Городские энергетические сети»  и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России  в  спорный  период, ввиду  расторжения ранее заключенных  контрактов, не изменяет статуса ответчика  по отношению к  нанимателям жилого фонда общежития, и не  исключает  обязанности  последнего  вносить оплату  ресурсоснабжающей организации за  весь объем потребленных коммунальных  услуг.

 

Таким образом, вывод судов о том, что учреждение является ненадлежащим ответчиком, сделан с нарушением норм материального права.

 

Факт поставки тепловой энергии на сумму иска в спорные общежития установлен судами и спорным не являлся. Ответчик возражений относительно расчета задолженности не заявил.

 

При указанных  обстоятельствах,  у  судов отсутствовали основания для  отказа  в  удовлетворении иска к  ответчику по заявленным основаниям и  предъявленном  размере.

 

Согласно части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, если иное не предусмотрено названным Кодекса.

Статьей 287 АПК РФ определены полномочия суда кассационной инстанции. В соответствии с пунктом 2 части 1 указанной статьи по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить обжалуемые судебные акты полностью или в части, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт. Данное полномочие может быть реализовано судом кассационной инстанции в случае, когда фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судом неправильно применена норма права.

Поскольку суды установили фактические обстоятельства дела и не требуется установления новых обстоятельств, однако неправильно применили нормы материального права (часть 2 статьи 288 АПК РФ), суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает возможным отменить судебные акты в части отказа во взыскании задолженности по оплате тепловой энергии и принять новое постановление о взыскании с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в пользу ООО «Городские энергетические сети» 1 156 852 руб. 90 коп. задолженности по оплате тепловой энергии, поставленной в период с марта по декабрь 2019 года.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Аналогичным образом подлежат распределению судебные расходы, понесенные сторонами при рассмотрении апелляционной и кассационной жалоб.

С учетом результатов рассмотрения кассационной жалобы, с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в пользу ООО «Городские энергетические сети» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины по иску 24 207 руб. и по уплате государственных пошлин на подачу апелляционной и кассационной жалоб в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.09.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 по делу № А04-3226/2020 Арбитражного суда Амурской области в части отказа во взыскании задолженности по оплате тепловой энергии отменить.

 

      Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» задолженность по оплате тепловой энергии за период с марта  по декабрь 2019 года в размере 1 156 852 руб. 90 коп., расходы по уплате государственной пошлины по иску 24 207 руб. 

 

      В остальном судебные акты оставить без изменения.

 

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины на подачу апелляционной и кассационной жалоб   6 000 руб.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий судья                                           Е.Н. Захаренко

 

Судьи                                                                                    С.Ю. Лесненко

Е.К. Яшкина