АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru  info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952  тел. 460-945

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-2923/2019

г. Южно-Сахалинск

19 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2019 года. В полном объеме решение изготовлено 19.09.2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании  финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за февраль 2018 года в размере 32 000 рублей 00 копеек,

при участии:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области – не явились,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 10.12.2018 № 02/05, ФИО3 – по доверенности от 22.05.2019 № 02-02/1.

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (далее –Управление, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области (далее – инспекция, страхователь) о взыскании  финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за февраль 2018 года в размере 32 000 рублей 00 копеек.

Определением суда от 17.05.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств. 

22.05.2019 через электронный сервис «Мой арбитр» от инспекции поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев материалы дела и ходатайство заявителя, суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований, поддержанных представителями в судебном заседании,  Управление указало, что индивидуальные сведения о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2018 года страхователь представил 03.04.2018, то есть за пределами установленного законодательством срока. Управлением составлен акт  от 17.04.2018, по результатам рассмотрения которого, принято решение от 18.05.2018 № 07S19180001989 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 62 000 рублей. Не согласившись с указанным решением, инспекция обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с требованием о признании недействительным решения от 18.05.2018 № 074S19180001989 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера назначенного штрафа. Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 13.08.2018года по делу А59-3855/2018 суд признал решение Управления от 18.05.2018 № 074S19180001989 недействительным в части размера финансовой санкции, превышающей 32 000 рублей. В целях взыскания финансовых санкций со страхователя, Управлением 03.04.2019 за № исх. 414 в адрес Арбитражного суда Сахалинской области направлено заявление о выдаче судебного приказа. Судьей Арбитражного суда Сахалинской области вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа (А59-2283/2019). Таким образом, в настоящее время за Страхователем числится задолженность по штрафам за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный законом срок в сумме 32 000 рублей. Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций, предусмотренных указанной статьей, взыскание производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании 12.09.2019 явку своих представителей не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей пенсионного фонда.

Инспекция в представленном отзыве, письменных пояснениях, поддержанных представителями в судебном заседании, с требованиями не согласилась, не отрицая допущенное правонарушение, указав на пропуск процессуального срока для обращения в суд. В требовании об уплате финансовых санкций установлен срок до 03.07.2018 года, следовательно, в силу статьи 115 НК РФ, шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением истек 03.01.2019. С заявлением о выдаче судебного приказа управление обратилось 09.04.2019, то есть по истечении установленного срока на принудительное взыскание задолженности.

  Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области зарегистрирована в качестве юридического лица 27.12.2004 путем реорганизации в форме преобразования Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

При постановке на учет в налоговом органе налогоплательщику присвоен ИНН 

<

***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074-018-010067.

Как видно из материалов дела, 17.04.2018 Управлением, в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, выявлен факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за февраль 2018 года, что зафиксировано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 074S18180001642, по результатам рассмотрения которого, Управлением вынесено решение от 18.05.2018 № 074S19180001989 о применении к страхователю финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 62 000 рублей (124 застрахованных лиц).

Не согласившись с указанным решением Управления в части размера примененных финансовых санкций, инспекция обратилась в суд с заявлением.

Определением суда  заявление инспекции принято, возбуждено производство по делу № А59-3855/2018.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 13.08.2018 года по делу А59-3855/2018 суд признал решение Управления от 18.05.2018 № 074S19180001989 о привлечении к ответственности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области, незаконным в части размера финансовой санкции, превышающей 32 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области отказано.

Апелляционным определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018г. по делу А59-3855/2018 решение Арбитражного суда Сахалинской области от 13.08.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В целях взыскания финансовых санкций со страхователя, Управлением 02.03.2019 за № исх. 118 в адрес Арбитражного суда Сахалинской области направлено заявление о выдаче судебного приказа, поступившее в канцелярию суда 09.04.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

15.04.2019 судьей Арбитражного суда Сахалинской области в рамках дела № А59-2283/2019 вынесен судебный приказ на взыскание 32 000 рублей финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль 2018 года.

18.04.2019 от инспекции в суд поступили возражения относительно исполнения судебного приказа.

Определением суда от 19.04.2019 судебный приказ от 15.04.2019 по делу № А59-2283/2019 о взыскании с должника – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области, финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 32 000 рублей, отменен.

17.05.2019 Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", лица производящие выплаты физическим лицам, в том числе и организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. 

В силу статьи 2 названного выше закона, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об  обязательном пенсионном страховании.  

Закон № 27-ФЗ, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде, применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом из материалов дела и по существу не оспаривается заявителем, в нарушение приведенных норм, сведения о застрахованных лицах за февраль 2018 года, подлежащие представлению в срок не позднее 15.03.2018, представлены инспекцией 03.04.2018.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 13.08.2018г. по делу А59-3855/2018 по заявлению инспекции, суд признал решение Управления от 18.05.2018 № 074S19180001989 о привлечении к ответственности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области, незаконным в части размера финансовой санкции, превышающей 32 000 рублей.

В обоснование принятого решения суд указал, что поскольку факт несвоевременного представления инспекцией сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 подтверждается материалами дела, привлечение инспекции решением Управления от 18.05.2018 № 074S19180001989 к ответственности, предусмотренной п. 2.2 статьи 11 Закона № ФЗ-27 в виде применения финансовых санкций в размере 62 000 рублей (500 рублей х 124) является правомерным.

Вместе с тем, суд посчитал возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 62 000 рублей по статье 17 Закона № ФЗ-27, примененные к инспекции обжалуемым решением от 18.05.2018 № 074S19180001989, и принимая во внимание смягчающие обстоятельства, снизил размер финансовых санкций с суммы 62 000 рублей до 32 000 рублей. 

Таким образом, вина страхователя в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, не оспаривается и самим ответчиком.

Изучив доводы инспекции о пропуске срока для обращения в суд с заявлением, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области от 18.05.2018 № 074S19180001989 в адрес страхователя выставлено требование  от 14.06.2018 № 074S01180005476, в соответствии с которым, инспекции предложено уплатить финансовую санкцию в срок до 03.07.2018 года.

Положениями Закона N 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит положения Закона N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 46 Налогового кодекса, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда РФ от 23.01.2019 № 306-КГ18-17376, основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Сходная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 Налогового кодекса при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 Налогового кодекса при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и применительно к пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Как следует из материалов дела, судебный приказ по заявлению Управления о взыскании финансовой санкции отменен определением суда от 19.04.2019 (в рамках дела № А59-2283/2019).

С заявлением о взыскании финансовой санкции по настоящему делу, Управление обратилось 08.05.2019, следовательно, с учетом вышеприведенной правовой позиции Верховного Суда РФ, срок на обращение управления с заявлением в суд о взыскании финансовых санкций не пропущен, подлежит исчислению с момента отмены судом 19.04.2019 судебного приказа по делу № А59-2283/2019.

Вместе с тем, суд признает заслуживающим внимания довод инспекции о пропуске срока Управлением на обращение в суд с заявлением, поскольку изначально, установленный законом срок был нарушен пенсионным фондом, поскольку с заявлением о выдаче судебного приказа, Управление обратилось за пределами шестимесячного срока.

 Статья 46 Налогового кодекса устанавливает порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, согласно которой, заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, согласно требованию  от 14.06.2018 № 074S01180005476, инспекции предложено уплатить финансовую санкцию в срок до 03.07.2018 года.

Следовательно, срок на обращение в суд с заявлением истекал 03.01.2019, в то время как заявление о выдаче судебного приказа поступило в суд 09.04.2019 года.

С заявлением о взыскании финансовой санкции в настоящем деле, Управление обратилось 08.05.2019 года.

Между тем, суд считает, что пропуск срока допущен Управлением по уважительной причине, поскольку обусловлен, в том числе, действиями налогового органа, инициировавшего оспаривание решения о привлечении страхователя к ответственности. Вопреки доводам инспекции, оспаривание решения пенсионного фонда, по мнению суда, имело значение для предъявления требований, поскольку решением суда от 13.08.2018 по делу № А59- 3855/2018, решение пенсионного фонда признано незаконным в части применения к инспекции финансовых санкций в сумме, превышающей 32 000 рублей. 

В соответствии со статьей 117 АПК РФ  Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание ходатайство Управления, изложенное в дополнительных пояснениях от 22.07.2019, суд восстанавливает заявителю процессуальный срок.

Доводы инспекции в части снижения суммы финансовой санкции суд отклоняет, поскольку, при принятии решения по делу № А59-3885/18, были приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельств, а именно,  совершение правонарушения впервые, признание вины в совершенном правонарушении, отсутствие задолженности по страховым взносам, а также тот факт, что заявитель является органом исполнительной власти, финансирование которого осуществляется из средств федерального бюджета. 

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, правого значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.

Поскольку в силу пункта 1.1 статьи 333.37 НК РФ участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, то вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 117, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Восстановить Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области процессуальный срок на обращение с заявлением  в Арбитражный суд Сахалинской области.

Требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовую санкцию, предусмотренную статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль 2018 года  в размере 32 000 рублей 00 копеек, которая подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (ОПФР по Сахалинской области), ИНН – 

<

***>, КПП – 650101001, ОКТМО – 64701000, расчетный счет – 

<

***>, банк получателя – Отделение Южно-Сахалинск, г.Южно-Сахалинск, БИК – 046401001, КБК – 392 116 200 100 66 000 140, назначение платежа – «Финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в месячный срок со дня его вынесения.

Судья                                                               Е.М. Александровская