ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-18907/2023

07 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе: председательствующего Фуркало О.В. судей Геворкян Д.С., Трощенко Е.И. при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания ФИО1 при участии: от заявителя: 1, 2) ФИО2 (доверенность от 14.02.2024) от ответчика: ФИО3 (доверенность от 17.01.2025) 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37055/2024) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2024 по делу № А56-18907/2023, принятое  

по иску 1) ИП ФИО4, 2) ИП ФИО5  

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании недействительным решения 

установил:

индивидуальные предприниматели ФИО4 и ФИО5 (далее – предприниматели, заявители) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет), изложенного в письме от 28.10.2022 № 02- 20463/2022, а также понуждении Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем принятия решения об утверждении проектной документации от 11.08.2020 № 354 лесного участка общей площадью 4,2 га, образуемого в целях предоставления в аренду для осуществления рекреационной деятельности без проведения аукциона, расположенного по адресу: выдел 23, часть выделов 22, 24, 49, 50 квартала 5 Житковского участкового лесничества Рощинского лесничества.  

Решением суда от 19.06.2023 заявление удовлетворено, оспариваемое решение Комитета признано незаконным, на Комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем принятия решения об утверждении проектной документации от 11.08.2020 № 354.  

В апелляционном порядке решение от 19.06.2023 не рассматривалось, ввиду возврата апелляционной жалобы Комитета в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.12.2023, решение суда первой инстанции отменено, спор направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.  

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в связи с назначением на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда судьи Целищевой Н.Е. дело № А56-18907/2023 передано для рассмотрения в производство судье Сайфуллиной А.Г.  

Решением суда от 09.10.2024 заявление удовлетворено. 

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. По мнению подателя жалобы, в данном случае проведение судебной экспертизы нецелесообразно; проектная документация лесного участка разрабатывается в целях определения условий использования лесного участка, а не в целях определения площади участка, которая необходима для эксплуатации расположенных на нем объектов; испрашивая большую, чем требуется для эксплуатации объекта, площадь земельного участка, заявители фактически намереваются использовать часть лесного участка, которая не требуется для эксплуатации расположенных на нем объектов, не в соответствии с разрешенным использованием (не для эксплуатации объектов недвижимости).  

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, представители заявителей против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве.  

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.  

Из материалов дела следует, что предпринимателям на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества - лесные домики, расположенные по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, поселок Житково, база отдыха «Зеленый мыс».  

Письмом от 12.12.2019 № 2 предприниматели обратились в Комитет с заявлением о выделении под рекреационные цели в аренду земельного участка, расположенного по адресу: выдел 23, часть выделов 22, 24, 49, 50 квартала 5 Житковского участкового лесничества Рощинского лесничества, общей площадью 4,2 га без проведения аукциона с приложением, в том числе, Схемы расположения земельного участка под размещение базы отдыха.  

Комитет направил в Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» (далее – учреждение) распоряжение о подготовке проектной документации испрашиваемого лесного участка.  

На основании указанного распоряжения учреждение разработало проектную документацию от 11.08.2020 № 354 лесного участка общей площадью 4,2 га, образуемого в целях предоставления в аренду для осуществления рекреационной деятельности без проведения аукциона.  

Указанный проект согласован и подписан директором учреждения, главным лесничим Рощинского лесничества, инженером по лесопользованию и лесничим Житковского участкового лесничества.  

В разделе IV. Заключительные положения проекта сделан вывод о том, что испрашиваемый лесной участок необходимо образовать из лесного участка Рощинского лесничества как часть лесного участка Рощинского лесничества с кадастровым номером 47:01:0000000:501, а также указано, что при разработке  

проектной документации использовались сведения государственного реестра, полученные на основании письма учреждения от 31.01.2020 № 03-427/20.  

Разработанная проектная документация направлена учреждением на согласование в Комитет.  

Письмом от 04.05.2021 № 01-12970/2021 предприниматели обратились в Комитет об утверждении проектной документации.  

Письмом от 13.09.2021 № 02-21666/2021 Комитет отказал в утверждении проектной документации, указав на необоснованность проектируемого вида использования лесов, сослался на положения части 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).  

Предприниматели, полагая неправомерным отказ Комитета в утверждении проектной документации испрашиваемого лесного участка, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа.  

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.  

По общему правилу предоставление в аренду лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, производится по результатам торгов (часть 1 статьи 73.1 ЛК РФ).  

Нахождение на лесных участках зданий, сооружений дает право собственникам этих зданий, сооружений на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (пункт 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ).  

В силу положений статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 70.1 ЛК РФ образование лесных участков осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением образования лесных участков в целях размещения линейных объектов.  

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре (части 3 и 5 статьи 70.1 ЛК РФ).  

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (часть 10 статьи 70.1 названного Кодекса).  

Постановка на кадастровый учет лесного участка, образованного на основании проектной документации, влечет предоставление в установленном порядке такого участка, что обуславливает формирование испрашиваемого лесного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 4 частью 11 статьи 70.1 ЛК РФ основанием для отказа в утверждении проектной документации лесных участков является подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.  

При повторном рассмотрении дела определением суда от 20.06.2024 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО  

«Лаборатория цифровых инноваций» ФИО6, ФИО7, с постановкой на разрешение экспертов следующего вопроса:  

- определить, какая площадь земельного участка необходима для эксплуатации единого имущественного комплекса (объектов капитального строительства) в количестве 15 (пятнадцать) зданий, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Житково, база отдыха «Зеленый мыс», неразрывно связанных между собой рекреационной деятельностью, с учетом правоустанавливающих документов, сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), проектной документации лесного участка, деятельностью заявителей, в неизменной с 1970 г эксплуатируемой площади, в соответствии с действующими требованиями законодательства.  

Согласно заключению экспертов от 01.08.2024 № 8 на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Житково, база отдыха «Зеленый мыс», отсутствуют признаки деградации природного ландшафта (деградации лесного участка), связанного с рекреационной деятельностью.  

Для сохранения лесного участка от деградации при эксплуатации единого имущественного комплекса (объектов капитального строительства) в количестве 15 зданий, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Житково, база отдыха «Зеленый мыс», неразрывно связанных между собой рекреационной деятельностью с проектной емкостью базы 80 человек, необходим земельный участок площадью 8 га.  

Заключение от 01.08.2024 № 8 соответствует требованиям статей 82, 83 и 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, эксперты были надлежащим образом предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При проведении экспертизы по настоящему делу эксперты руководствовались соответствующими нормативными документами, справочной и методической литературой, его профессиональная подготовка и квалификация не может вызывать сомнений, поскольку подтверждается приложенными к заключению документами об образовании. Ответы экспертов на поставленные судом вопросы понятны, непротиворечивы, следуют из проведенного исследования, подтверждены фактическими данными.  

Согласно части 2 статьи 64 АПК РФ в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.  

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

Допустимых доказательств, порождающих сомнение в полноте, обоснованности и объективности выводов судебной экспертизы, ответчиком не представлено. Экспертиза проведена лицом, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов. Кроме того, экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал, проведенные исследования, ход которых подробно указан в исследовательской части заключения, и методы, использованные при исследовании, а также сделанные на их основе выводы научно обоснованы и не противоречат другим исследованным по делу доказательствам. В экспертном заключении указаны все объекты и  

исходные данные, на основании которых было выполнено исследование, экспертом был проведен осмотр на месте объекта исследования.  

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал проведенную судебную экспертизу надлежащим доказательством по делу и в силу статьи 64 АПК РФ правомерно положил сведения, полученные в ходе ее проведения, в обоснование принятого решения.  

Достоверность сведений, отраженных в заключении от 01.08.2024 № 8, Комитетом в нарушение статьи 65 АПК РФ не опровергнута.  

Проведенная по делу судебная экспертиза содержит исчерпывающий вывод о площади участка, необходимой для эксплуатации базы отдыха, основанной на расчетах по утвержденной Заместителем председателя Государственного комитета СССР по лесному хозяйству «Временной методикой определения рекреационных нагрузок на природные комплексы при организации туризма, экскурсий, массового повседневного отдыха и временные нормы этих нагрузок, которая применяется Комитетом по природным ресурсам в проектах освоения лесов.  

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.  

Испрашиваемая заявителями на основании проекта освоения лесов площадь составляет 4.2 га, что почти в два раза меньше, рассчитанной по результатам экспертизы.  

Согласно схеме планировочной организации земельного участка проектная емкость базы составляет 80 человек.  

Как указывают предприниматели, база отдыха на сегодняшний день из-за отсутствия земельного участка не может быть подключена к постоянному электрическому питанию, в связи с чем посещаемость базы отдыха снижена на 50 % и используется не на полную проектную мощность.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с учетом выводов судебной экспертизы, установив, что необходимая площадь эксплуатации базы отдыха превышает испрашиваемую истцами площадь, суд пришел к правильному выводу то том, что заявителями подтверждена необходимость предоставления земельного участка площадью 4.2 га под действующую базу отдыха, в связи с чем, признал недействительным решение Комитета, изложенное в письме от 28.10.2022 № 02-20463/2022, и обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем принятия решения об утверждении проектной документации от 11.08.2020 № 354 лесного участка общей площадью 4,2 га, образуемого в целях предоставления в аренду для осуществления рекреационной деятельности без проведения аукциона, расположенного по адресу: выдел 23, часть выделов 22, 24, 49, 50 квартала 5 Житковского участкового лесничества Рощинского лесничества.  

Доводы Комитета, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для  

отмены обжалуемого судебного акта.  

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.  

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2024 по делу № А56-18907/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий О.В. Фуркало  

Судьи Д.С. Геворкян  

 Е.И. Трощенко