АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54029/2021

09 декабря 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Ш.Ш. Шамыш, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело 

по заявлению Прокуратуры Каменского района Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью ТК "СИСТЕМА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 11.06.2021 №8/2-15-2021, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 23.07.2021, диплом о высшем юридическом образовании.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Каменского района Свердловской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью ТК "СИСТЕМА" (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.10.2021 заявление принято к производству и назначено судебное заседание на 30.11.2021.

29.11.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв.

30.11.2021в судебное заседание явились заявитель и заинтересованное лицо.

Суд в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определил приобщить к материалам дела отзыв.

В судебном заседании объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 06.12.2021 17.00. После перерыва судебное заседание продолжено. 

Заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования.

Арбитражный суд рассматривает материалы дела по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Каменского района во исполнение требований приказов Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» осуществляются надзорные мероприятия по исполнению на территории МО «Каменский городской округ» законодательства при производстве организациями, осуществляющими деятельность в сфере ЖКХ, расчетов с поставщиками топливно-энергетических ресурсов.

В ходе проверки установлены факты нарушения заинтересованным лицом установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате.

Прокурором Каменского района Свердловской области 11.10.2021 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО ТК «Система» в порядке ст. 28.4 КоАП РФ по ст. 14.61 КоАП РФ.

Указанное постановление  направлено в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд при принятии решения исходит из следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ, заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В п. 3.1 ст. 26 Закона N 35-ФЗ установлено, что правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления гарантирующему обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения).

Согласно п. 263 Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядка предоставления указанного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Постановлением Главы Каменского городского округа от 26.08.2019 г. № 1645 ООО ТК «Система» с 02.09.2019 г. определена как единая теплоснабжающая организация для централизованных систем теплоснабжения городского округа. 27.08.2020 г. Администрацией Каменского городского округа заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, являющихся собственностью МО «Каменский городской округ», с ООО ТК «Система» сроком на 30 лет, по которому третьей стороной в соответствии с ч.1 ст.39 и ч.2 ст.40 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» является Свердловская область.

Решением Думы Каменского городского округа от 17.06.2021 г. № 580 Главе Каменского городского округа поручено принять меры по введению режима ЧС на территории Каменского городского округа, изъять имущество у ООО ТК «Система» переданного по концессионному соглашению от 27.08.2020 г., предпринять полный комплекс мер по подготовке к отопительному периоду 2021-2022 г.г. 

Распоряжением Главы Каменского городского округа от 22.06.2021 г. № 99 с 22.06.2021 г. на территории городского округа введен режим функционирования «Повышенной готовности» до особого распоряжения в связи с отсутствием подготовительных работ к отопительному периоду 2021-2022 г.г., наличием существенных нарушений условий концессионного соглашения концессионером (невыполнением мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением). 

30.06.2021 г. ООО ТК «Система» имущество, переданное по концессионному соглашению от 27.08.2020 г., возвращено в Администрацию Каменского городского округа. 

В период с 01.07.2021 по соглашению сторон концессионное соглашение расторгнуто, объекты коммунальной инфраструктуры возвращены в Администрацию Каменского городского округа. 

Постановлением Главы Каменского городского округа от 02.08.2021 г. № 1308 признано утратившим силу постановление Главы Каменского городского округа от 26.08.2019 г. № 1645, в период с 01.08.2021 г. МУП «Тепловодоснабжение Каменского городского округа» определен как единая теплоснабжающая организация для централизованных систем теплоснабжения на территории Каменского городского округа.

Основной вид деятельности ООО ТК «Система», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха. Дополнительные виды деятельности: технологическое присоединение к распределительным электросетям; забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод; сбор неопасных отходов; обработка и утилизация неопасных отходов; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

ООО ТК «Система» в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям, нормативным правовым актом Свердловской области не включен, и относится к такой категории потребителей электрической энергии на основании Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г.

Согласно пункту 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений).

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Согласно пункту 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем 1 пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Следовательно, на ООО "ЕТК" распространяются требования п. 255 Основных положений, предусматривающие обязанность предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, ввиду чего общество является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

По состоянию на 22.09.2021 г. ООО ТК «Система», согласно сведениям, представленным Администрацией Каменского городского округа, имеет задолженность перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов: перед АО «Уралсевергаз» в размере 47 050 702 рублей, перед АО «ЭнергосбыТ Плюс» - 54 204 167 рублей, перед АО «ГАЗЭКС» - 6 064 500 рублей, перед ООО «УралЭнергоРесурс» - 30 558 005 рублей, перед ООО «Союзуголь-ЕКБ» - 9 472 180 рублей, перед АО «Синарская ТЭЦ - 34 952 169 рублей.

 Между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО ТК «Система» заключен договор энергосбережения от 15.10.2019 г. № 190687. По состоянию на 31.01.2020 г. задолженность ООО ТК «Система» по указанному договору составляет 17 972 930, 16 рублей, за период с февраля 2020 г. по март 2021 г. ООО ТК «Система» имеет задолженность по указанному договору в размере 45 787 242, 84 рублей. Наличие задолженности подтверждается счетами-фактурами и решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам № А60-16275/2020, А60-25427/2020-1, А60-32482/2020-3, А60-37029/2020, А60-44005/2020, А60-49754/2020, А60-55178/2020, А60-59846/2020-1, А60-66480/2020-5, А60-3981/2021-6, А60-10142/2021-6.

11.05.2021 г. ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» направлено уведомление ООО ТК «Система» № 71300-16-02-02/23526 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в течение 60 календарных дней с даты получения. Указанное уведомление ООО ТК «Система», согласно отчету об отслеживании отправления по почтовому идентификатору АО «Почта России», получено 18.05.2021 г., что является надлежащим уведомлением.

Согласно расчета, представленного в уведомлении от 11.05.2021 г., среднемесячная величина обязательств ООО ТК «Система» по оплате электрической энергии составляет 2 325 483, 67 рублей, следовательно, задолженность ООО ТК «Система» в размере 45 787 242, 84 рублей за период февраля 2020 г. по март 2021 г. по договору энергоснабжения от 15.10.2019 г. № 190687 превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии. Наличие задолженности в таком размере корреспондирует обязанности ООО ТК «Система» предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в 60-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления.

На дату составления протокола указанное требование потребителем исполнено не было.

Проверкой не установлено фактов, свидетельствующих о том, что ООО ТК «Система» принимались достаточные меры для исполнения обязанности по оплате долга или соблюдения порядка по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Заинтересованное лицо в отзыве указывает, что вынесенное АО «Энергосбыт Плюс» уведомление от 11 мая 2021 г. вынесено за пределами шестимесячного срока, в связи с чем носит незаконный характер и противоречит пунктам 255 и 256 Правил от 4 мая 2012 г. № 442. С учетом этого, невыполнение требований уведомления от 11 мая 2021 г. не влечет ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ

Довод заинтересованного лица судом исследован и отклоняется, поскольку за период с декабря по март 2021 года у заинтересованного лица имелась задолженность составляет 26 441 433 руб. 58 коп., что превышает среднемесячную величину обязательств ООО ТК «Система» по оплате электрической энергии составляет 2 325 483, 67 рублей.

Довод заинтересованного лица об отсутствии события правонарушения, поскольку общество с ограниченной ответственностью ТК "СИСТЕМА" не является субъектом правонарушения, имущество по концессионному соглашению передано, общество не является потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям судом исследован и отклоняется на основании следующего.

Суд установил, что до 01.08.2021 заинтересованное лицо являлось потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, Постановлением Главы Каменского городского округа от 02.08.2021 г. № 1308 признано утратившим силу постановление Главы Каменского городского округа от 26.08.2019 г. № 1645, которым заинтересованное лицо было определен как единая теплоснабжающая организация для централизованных систем теплоснабжения на территории Каменского городского округа.

Уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в течение 60 календарных дней с даты получения АО «ЭнергосбыТ Плюс» направлено заинтересованному лицу 11.05.2021. Получено 18.05.2021.

Срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии истекает 18.07.2021. Таким образом, с 19.07.2021 по 01.08.2021 у общества с ограниченной ответственностью ТК "СИСТЕМА" имеется просрочка по предоставлению обеспечения исполнения обязательств АО «ЭнергосбыТ Плюс».

Ссылка общества на предоставленную рассрочку исполнения судебных актов о взыскании задолженности не опровергает сама по себе наличие задолженности.

На основании изложенного, учитывая, что факт наличия у общества задолженности по оплате электрической энергии в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) установлен вступившими в законную силу судебными актами, порядок и сроки уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии гарантирующим поставщиком соблюдены, в установленный срок соответствующее обеспечение не предоставлено, наличие в действиях (бездействии) заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, суд признает доказанным.

В силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В ч. 3 ст. 1.5 Кодекса также указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из положений статей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 1.5 Кодекса следует, что обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.  

Согласно ст. 26.1 Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Поскольку со стороны заинтересованного лица не было принято достаточных и необходимых мер в целях соблюдения установленных норм и правил, суд признает доказанной вину заинтересованного лица в их несоблюдении.

Обстоятельства, свидетельствующие о виновности заинтересованного лица, подтверждаются документами, представленными в материалы дела.

Доказательств принятия всех необходимых действий для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о газоснабжении по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, при этом при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 указанной статьи).

С учетом приведенных норм, как полагает суд, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек (1 год).

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности  по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно  п.19 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в  частях 2 и 3 ст. 4.1  КоАП РФ.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (ст. 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ).

Заинтересованное лицо относится к   субъектам малого и среднего предпринимательства.

Выявленное в ходе проверки нарушение свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. 

В данном случае исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая, что нарушения законодательства совершено впервые (обратного суду не представлено), действия Общества, по своему характеру и степени общественной опасности не создали угрозы нарушения охраняемым общественным отношениям, не причинили вреда интересам общества, государства или граждан, какие-либо негативные последствия за собой не повлекли, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью ТК "СИСТЕМА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 620131, 

<

...>, дата государственной регистрации: 08.08.2019) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

СудьяИ.В. Фомина