﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-6079/2019

18 февраля 2020 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     11 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Лопато И.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Царевым И.И.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36649/2019) ПАО "Мурманская ТЭЦ" на решение  Арбитражного суда Мурманской области от 15.10.2019 по делу № А42-6079/2019, принятое

по заявлению  ПАО "Мурманская ТЭЦ"

к ГОБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области"

3-е лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области

об оспаривании решения 

 

установил:

публичное акционерное общество «Мурманская ТЭЦ» (ОГРН: 1055100064524, адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Шмидта, д. 14; далее – ПАО «Мурманская ТЭЦ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к государственному областному бюджетному учреждению  «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области» (ОГРН: 1105190001190, адрес: 183031, г. Мурманск, ул. Подстаницкого, д. 1; далее – ГОБУ «МФЦ МО», Учреждение, ответчик) об оспаривании решения (отказа), изложенного в письме от 01.04.2019 № 1524.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (ОГРН: 1045100175570, адрес: 183038, г.Мурманск, пер. Русанова, д. 10; далее – Управление, третье лицо).

Решением от 15.10.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ПАО "Мурманская ТЭЦ" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

Стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ПАО «Мурманская ТЭЦ» является теплоснабжающей организацией. 

В связи с выбором собственниками жилых помещений непосредственного управления в многоквартирных домах, Общество для принудительного взыскания задолженности за поставленные услуги обратилось к ответчику с просьбой предоставить сведения о зарегистрированных гражданах по жилым помещениям по следующим адресам: г. Мурманск, ул. Капитана Тарана д. 10 (кв. 3, комн. 1, 2, 5; кв. 8, комн. 1, 4, 6; кв. 9, комн. 1, 3, 4; кв. 16, комн. 2, 3, 4; кв. 17, комн. 2; кв. 18, комн. 2; кв. 19, комн. 2; кв. 20, комн. 2; кв. 23, комн. 1, 5; кв. 25, комн. 3; кв. 29, комн. 1, 3, 4, 5; кв. 30, комн. 4); г. Мурманск, ул. Карла Либкнехта, д. 32/2 (кв. 3, комн. 1); г. Мурманск, ул. Куйбышева, д. 3 (кв. 4, комн. 3; д. 13, кв. 6, д. 14, кв. 1), г. Мурманск, ул. Максима Горького, д. 17/14 (кв. 5, комн. 2, кв. 8), д. 25/13 (кв. 1, 2, 3 3, 7, 8, комн. 3, кв. 9, комн. 3, кв. 10, комн. 2, кв. 12, комн. 2), г. Мурманск, ул. Марата, д. 4 (кв. 15, д. 12, кв. 3, 5, 6, д. 13а, кв. 4, комн. 2) (запрос от 22.03.2019 № 6-05/013 – л.д.13).

Письмом от 01.04.2019 № 1524 ГОБУ «МФЦ МО» со ссылкой на положения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ) отказало в предоставлении запрашиваемой информации (л.д.12).

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Многофункциональным центром является организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». 

В соответствии с названным законом многофункциональными центрами осуществляется деятельность по реализации функций соответственно федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Правоотношения, связанные с обработкой (представлением) персональных данных, регулируются Законом № 152-ФЗ. 

Названный Закон принят в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, и устанавливает принципы и условия обработки персональных данных. 

Согласно статье 3 Закона № 152-ФЗ персональные данные определяются как любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекты персональных данных); оператор – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции) или совокупность действий (операций), совершаемых с персональными данными; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных. 

С учетом положений статьи 3 названного Закона, ГОБУ «МФЦ МО» является оператором, осуществляющим обработку персональных данных. В то же время, направление ответчиком в адрес третьих лиц персональных данных физических лиц является обработкой персональных данных. 

В этой связи указанная обработка персональных данных допустима в случаях, определенных статьей 6 Закона № 152- ФЗ, с соблюдением принципов и правил, предусмотренных указанным Законом. 

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект  персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных. 

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Закона № 152-ФЗ). 

Частями 1, 2 и 3 статьи 9 Закона № 152-ФЗ предусмотрено, что субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе; согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным; согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом; согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных; в случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных, в частности, в пунктах 2 – 11 части 1 статьи 6 названного Закона; обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 – 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Закона № 152-ФЗ, возлагается на оператора. 

В силу приведенных законоположений, заинтересованное лицо при заключении договора обязано получить у собственников и нанимателей жилых помещений согласие на обработку персональных данных, в том числе на их  передачу третьим лицам, причем данное согласие может быть включено в качестве условия в соответствующий договор (в том числе договор теплоснабжения). 

Как установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае сведений о заключении письменных договоров с собственниками и нанимателями помещений, содержащих соответствующее условие (согласие), заявитель не представил, каких-либо иных доказательств, указывающих на наличие согласия собственников (нанимателей) жилых помещений на обработку персональных данных, в том числе на их передачу третьим лицам, материалы дела не содержат. 

Поручение оператором обработки персональных данных другому лицу без согласия субъекта персональных данных в случаях, не предусмотренных федеральным законом, нарушает право последнего на конфиденциальность и противоречит части 3 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для предоставления заявителю испрашиваемых им сведений. 

Таким образом, оспариваемый отказ ГОБУ «МФЦ МО» Закону № 152-ФЗ не нарушает прав и законных интересов заявителя; правовых оснований для удовлетворения заявленных требований правомерно не установлено судом первой инстанции.

Довод заявителя жалобы о том, что право на передачу персональных данных без согласия субъекта персональных данных вытекает из положений пункта 5 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных, признан судом апелляционной инстанции необоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных допускается, в частности, в случае, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что между собственниками и нанимателями спорных жилых домов и Обществом заключены договоры, содержащие в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о персональных данных согласие субъекта на обработку его персональных данных.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 15 октября 2019 года по делу № А42-6079/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Мурманская ТЭЦ" - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

А.Б. Семенова

Судьи

 

И.Б. Лопато

 О.В. Фуркало