АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-9551/2017

город Саранск

14 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Республике Мордовия

к ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя, доверенность № 04-20/008005 от 29.12.2017, ФИО4 – представителя, доверенность № 04-20/008019 от 29.12.2017,

от ответчика: ФИО2, предъявлен паспорт.

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия (далее также – ответчик, Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2 (далее - ФИО2, являющегося руководителем общества с ограниченной ответственностью "Бирейн Р" (далее -  общество, ООО "Бирейн Р").

Ответчик отзыв на заявление не представил, факт совершения правонарушения не оспорил, просил учесть то, что им предпринимались меры по восстановлению платежеспособности  общества и исполнению обязательств перед кредиторами должника, в том числе и перед налоговым органом, просил не применять наказание в виде дисквалификации.

При рассмотрении дела установлено, что ООО "Бирейн Р" зарегистрировано 09.12.2015 Инспекцией Федеральной службы по Ленинскому району г.Саранска, дата присвоения ОГРН – 09.12.2015.

Руководителем общества является ФИО2.

При проверке деятельности ООО "Бирейн Р" Инспекцией установлено неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании ООО "Бирейн Р"  банкротом в арбитражный суд.

Усмотрев в действиях ФИО2 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченный орган составил протокол об административном правонарушении от  28.11.2017 №910.

На основании положений пункта 1 статьи 28.1 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, суд считает, что  заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защита прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в бездействии лица, выразившемся в неисполнении возложенной на него обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании лица банкротом.

Согласно части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Обязанность должника по подаче заявления в арбитражный суд предусмотрена статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ).

Согласно названной статье Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи (пункт 1 статьи 9 Закона №127-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве установлено, что заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Статьей 3 Закона о банкротстве определено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункту 1 статьи 177 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем пятьдесят процентов общей суммы выручки.

Как установлено в пункте 5 статьи 177 Закона о банкротстве, для возбуждения производства по делу о банкротстве сельскохозяйственной организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем пятьсот тысяч рублей.

Задолженность по налоговым платежам в бюджеты разных уровней и во внебюджетные фонды ООО "Бирейн Р"  по состоянию на 24.11.2017   составляет  1067194 рублей 61 копейка, в т.ч. основной долг – 993527 рублей 34 копейки, пени  60833 рублей 27 копеек, штраф  12834 рублей, обеспеченную мерами по взысканию задолженности за счет имущества должника в размере 930770 рублей 08 копеек, в т.ч. основной долг 871840 рублей 20 копеек, пени – 46095 рублей 88 копеек, штрафы 12 834 рублей

Данная задолженность возникла в результате неуплаты налога на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ за 2016 год, 1 квартал 2017 года, полугодие 2017 года, 9 месяцев 2017 года; НДФЛ за 9 месяцев 2016 года, за 2016 год, 1 квартал 2017 год, полугодие 2017 года, 9 месяцев 2017 года; налога на добавленную стоимость за 4 квартал 2016 года, 1, 2 и 3 квартал 2017 года; земельного налога за 2016 год; налога на имущество за 2016 год., 1 квартал 2017 года, полугодие 2017 года, 9 месяцев 2017 года; ЕНВД за 3 и 4 квартал 2016 года, 1, 2 и 3 квартал 2017 года, а также неуплаты страховых взносов

В соответствии со статьями 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщику были направлены требования об уплате налога, пени, штрафа №10370  от 30.01.2017 на сумму 145099 рублей 46 копеек, №10774 от 08.02.2017 на сумму 21564 рублей 10 копеек, №20871 от 10.05.2017 на сумму 225571 рублей 54 копейки

В связи с неисполнением вышеуказанных требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, Инспекцией в отношении ООО "Бирейн Р"  применены меры принудительного взыскания - приняты решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика: №64991 от 06.03.2017         на сумму 145099 рублей 46 копеек, №65937 от 20.03.2017на сумму 21564 рублей 10 копеек, №69885  от 09.06.2017         на сумму 225571 рублей 54 копеек

В соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации Инспекцией в отношении ООО "Бирейн Р"  применены меры принудительного взыскания: приняты решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента: от 12.04.2017 № 22072, от 22.06.2017 № 24317 на сумму 400487 рублей 63 копейки.

Кроме того, в качестве обеспечительной меры Инспекцией были приняты решения о приостановлении операций по счетам предприятия в соответствии со статьей 76 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно требованиям Инспекции от 18.10.2017 у ООО "Бирейн Р" по состоянию на 25.04.2017  сумма  неисполненных налоговых обязательств составила 368946 рублей 20 копеек, превысив установленный законом размер в 300000 рублей.

Заявление должника должно быть направлено в кротчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обязательств, т.е. не позднее 25 августа 2017 года (согласно требованию  №20871 от 10.05.2017 у общества числится задолженность свыше 300000 рублей, со сроком уплаты – 05.06.2017).

Повторность правонарушения подтверждена постановлением по делу об административном правонарушении от 13.03.2017 №10-30 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, которое не было обжаловано и вступило в законную силу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (части 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Таким образом, ООО "Бирейн Р" является юридическим лицом по смыслу Закона о банкротстве, и у названного юридического лица имеется задолженность по налогам и сборам в размере, превышающем 300000 рублей, при этом обязательства не исполнялись в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, а ранее руководитель организации привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, суд пришел к выводу, что бездействие руководителя общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем имеются основания для привлечения его к административной ответственности.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом  не установлено.

Протокол об административном правонарушении №910 от 28.11.2017 составлен специалистом 1 разряда  аналитического отдела ФИО4, в отсутствие ФИО2, уведомленного о месте и времени составления протокола, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса  (один год со дня совершения) не истек. 

Вместе с тем суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений о малозначительности является правом суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, несмотря на имеющиеся у общества формальные признаки недостаточности денежных средств,  ФИО2 предпринимались меры по восстановлению платежеспособности  общества и исполнению обязательств перед кредиторами должника, в том числе и перед налоговым органом.

 Кроме того, уполномоченный орган в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, – Федеральная налоговая службы (в лице Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия) в соответствии со статьями 11, 41 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) должника – ООО "Бирейн Р" на том основании, что должник имеет задолженность по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды по состоянию на 09.10.2017 в общей сумме 813541 рублей 62 копейки (основной долг – 753703 рублей 20 копеек., пени – 47204 рублей 42 копейки, штрафы – 12634 рублей), в том числе обеспеченной мерами по взысканию задолженности за счет имущества должника в сумме 585133 рублей 54 копейки (основной долг – 549646 рублей 18 копеек, пени – 25027 рублей 36 копеек, штрафы – 10460 рублей. Кроме того, позднее от уполномоченного органа в суд поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в связи с частичной оплатой ООО "Бирейн Р" долга, уполномоченный орган просит включить в реестр требований кредиторов должника задолженность в сумме 496443 рублей 14 копеек, в том числе: основной долг – 463115 рублей 40 копеек, пени – 26092 рублей 74 копеек, штрафы – 7235 рублей.

Судебное заседание по рассмотрению обоснованности заявления уполномоченного органа в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, - Федеральной налоговой службы по делу  №А39-8051/2017 неоднократно откладывалось, в том числе определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 27 февраля 2018 года на 20 марта 2018 года. 

Суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности, конкретные обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и признаков явного пренебрежительного отношения к выполнению своих обязанностей, а также принятия мер по частичной уплате имеющейся задолженности, суд находит возможным применить в отношении ФИО2 положения статьи 2.9 Кодекса и освободить его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к  административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 28.02.2018 до 05.03.2018. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия в удовлетворении требования о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Е.В. Волкова