Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск Дело №А72-11611/2024

 3.02.2025                                                         

Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2025

Решение в полном объеме изготовлено 3.02.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Н.С. рассмотрев дело по заявлению

Управления физической культуры и спорта Администрации города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

Муниципального бюджетного учреждения "Симбирцит" по работе спортивно-досуговых клубов для детей, подростков и молодёжи по месту жительства (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск,

к Контрольно-счетной палате муниципального образования «город Ульяновск» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

третьи лица - Администрация города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

Финансовое управление администрации города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск.

 об оспаривании представлений от 8.07.2024 №8, от 10.07.2024 №9 в части 

при участии:

от Управления физической культуры и спорта Администрации города Ульяновска – ФИО1, паспорт, доверенность от 22.12.2023, диплом ОК №02602; 

от ООО «Симбирцит» - ФИО2, паспорт, доверенность №4 от 09.01.2025, диплом;

 от ответчика – ФИО3, удостоверение №37, доверенность №631 от 07.10.2024, диплом регистрационный номер 79 от 01.07.2017;

 от Администрации города Ульяновска – ФИО4, паспорт, доверенность №73-24/21д от 21.03.2024, диплом регистрационный номер 35 от 10.07.20154

 от Финансового управления администрации города Ульяновска – не явились, извещены.

установил:

Управление физической культуры и спорта Администрации города Ульяновска обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Контрольно-счетной палате муниципального образования «город Ульяновск» о признании незаконным п.1 Справки о выявленных нарушениях и недостатках, являющейся приложением к представлению Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 8.07.2024 №464, вынесенного в отношении Управления физической культуры и спорта Администрации города Ульяновска, о признании незаконным п.20 Акта Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 31.05.2024 №5

 Определением от 5.09.2024 отказано в принятии к производству заявления Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска в части оспаривания п.20 акта Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 31.05.2024 №5, принято к производству суда заявление Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска в части оспаривания Представления Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 8.07.2024 №464 в части нарушения, описанного в п.1 приложения к данному представлению (справке), приостановлено действие Представления Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 8.07.2024 №464 в оспариваемой части: в части нарушения, описанного в п.1 приложения к данному представлению (справке), привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Ульяновска, Муниципальное бюджетное учреждение «СИМБИРЦИТ» по работе спортивно-досуговых клубов для детей, подростков и молодежи по месту жительства. Делу присвоен №А72-11611/2024.

Муниципальное бюджетное учреждение "Симбирцит" по работе спортивно-досуговых клубов для детей, подростков и молодёжи по месту жительства обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Контрольно-счётной палате муниципального образования "город Ульяновск" с заявлением о признании незаконными и не подлежащими применению пункты 11.2, 11.3, 11.4, 12, 14, 15, 20 раздела «Заключения» Акта от 31.05.2024 №5 и пункты 2, 5, 6 справки о выявленных нарушениях и недостатках представления № 9 от 10.07.2024. Определением от 09.09.2024 указанное заявление принято к производству. Делу присвоен №А72-11264/2024.

Определением от 09.10.2024 суд объединил дело №А72-11264/2024 с делом № А72-11611/2024 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А72-11611/2024.

Определением от 15.10.2024 приостановлено действие Представления Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 10.07.2024 №9 в оспариваемой части.

Определением от 13.11.2024 суд принял уточнение заявленных требований (уточнения номера оспариваемого представления) в порядке ст.49 АПК РФ.

 Определением от 19.11.2024 суд принял уточнение заявленных требований. Предметом оспариваемых требований в результате уточнения являются Представления Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» в части:

- представление КСП от 8.07.2024 №8, выданного Управлению физической культуры и спорта, в части нарушения, описанного в п.1 приложения к данному представлению (справке), 

 - представление КСП от 10.07.2024 №9, выданного МБУ "Симбирцит", в части нарушения, описанного в п.7 приложения к данному представлению (справке).

Определением от 19.11.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансовое управление администрации города Ульяновска.

Судебное заседание проводится в отсутствие Финансового управления администрации города Ульяновска в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель Управления физической культуры и спорта Администрации города Ульяновска заявленные требования поддерживает.

Представитель ООО «Симбирцит» заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Представитель Администрации города Ульяновска заявленные требования поддерживает.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Управлением физической культуры и спорта Администрации города Ульяновска и Муниципальным бюджетным учреждением «Симбирцит» заключено Соглашение №11 об объемах и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на иные цели от 10.01.2022 г.. Предметом соглашения №11 от 10.01.2022 является определение объемов и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели.

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения №11, субсидии предоставляются Учреждению как получателю средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и иные цели. 

В соответствии с пунктом 1.8 Плана работы Контрольно- счётной палаты на 2023 год, утвержденного Распоряжением Председателя Контрольно-счётной палата от 29.12.2022 №37, поручением Председателя Контрольно-счётной палаты на проведение контрольного мероприятия от 27.09.2023 №10, Контрольно-счётной палатой проведено контрольное мероприятие по проверке законности и результативности использования в 2022 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи муниципального образования «город Ульяновск» в части расходов на организацию деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов (Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска, МБУ «Симбирцит»).

В результате проведения контрольного мероприятия Контрольно-счётной палаты в деятельности Управления физической культуры и спорта Администрации города Ульяновска выявлены нарушения и недостатки, изложенные в акте о результатах проведённого контрольного мероприятия от 31.05.2024 №5, Управлению физической культуры и спорта Администрации города Ульяновска выдано Представление №8 от 08.07.2024.  

Пунктом 1 Справки о выявленных нарушениях и недостатках (Приложения к представлению от 08.07.2024 №8) установлено, что в ходе проверки соблюдения требований Порядка №752 и правомерности использования субсидии на иные цели в общей сумме 13 132 300,0 руб. (КБК подраздел 0707 «Молодёжная политика», целевая статья расходов 1400161530 «Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов», вид расхода 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели») установлено следующее:

1) Заявление на предоставление субсидии, содержащее информацию о потребности и размере субсидии, пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления субсидии на конкретные цели и расчет-обоснование суммы субсидии, предусмотренные п. 2,3 Порядка №752, Управлением не представлены,

Управлением представлены Акты совместной сверки расчётов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам №2021-62829 на 30.12.2021 (в сумме 7 206,8 руб.) и №2022-7725 на 16.02.2022 (в сумме - 81,91 руб.) МБУ«СИМБИРЦИТ» с Межрайонной ИФНС России №2 по Ульяновской области о неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам.

По сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области от 24,01.2024 №30-24/04210@ (вх. от 24.01.2024 №71) по налогоплательщику МБУ «СИМБЙРЦИТ» по состоянию на 01.12.2021 имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в сумме 7172,62 руб., по состоянию на 01.01,2022 в сумме 7 179,51 руб. 

В нарушение п.2,2 Порядка №752 условия предоставления субсидии Учреждению не соблюдены. Информация о принятии решения Управлением в соответствии с п.2.5 Порядка №752 об обоснованности предоставления субсидии Учреждению, или об отказе в предоставлении субсидии отсутствует,

2) На основании п.2.7 Порядка №752 размер субсидии определяется на основании расчет - обоснования суммы субсидии, представленного Учреждением, Размер первоначальной субсидии в соглашении (дополнительное соглашение №3 от 16.02.2022) указан в сумме - 2 140 777,0 руб., расчёт-обоснование данной суммы Учреждением не представлен,

3) В нарушение п. ст.78.1 БК РФ, п. 2.2, 2,3, 2,6, 27, 2.9 Порядка №752, Управлением принято решение и Учреждению предоставлена субсидия на иные дели («Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» КБК 0707/1400161530/612)) в размере 13 132 300,0 руб.

4)С учётом подп. 8 п.1 ст. 7.1-1; ст. 7.2 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1; ч.4.1 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ; ч.7 ст. 34 Федеральногозакона от 29.12.2012 №273-Ф3; подп. 18.2,4, 18.2.7 приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н; п, 1.6, п.3.2 пп.2 пл. «г» Порядка N 2154; строки 2 приложения «Перечень целей, результатов и показателей, необходимых для достижения результатов и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии» Порядка № 752, использование бюджетных средств на оплату труда и страховых взносов, связанных с временным трудоустройством несовершеннолетних граждан в общей сумме 12 745,00 тыс. руб. осуществлено на цели, не предусмотренные решением УГД от 08.12.2021 №214 и в отсутствии мероприятия предусмотренного Программой, что является нецелевым использованием средств местногобюджета.

Управлению физической культуры и спорта Администрации города Ульяновска предложено в срок до 01.11.2024 в соответствии с п.4.3 Порядка №752 обеспечить возврат субсидий в размере 13 132 300 руб. (с учетом нарушений условий и порядка предоставления субсидий и нецелевого использования субсидий на иные цели). Принять меры по соблюдению Порядка №752 при предоставлении субсидии на иные цели.

Кроме того, по результатам проведенной проверки Контрольно-счетной палатой выдано Представление №9 от 10.07.2024 МБУ «Симбирцит».

Пунктом 7 Справки о выявленных нарушениях и недостатках (Приложения к представлению от 10.07.2024 №9) установлено, что Согласно п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, с учётом подп. 8 п.1 ст. 7.1-1; ст. 7.2 Закона РФ от19.04.1991 №1032-1; ч.4.1 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ; ч.7 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3; подп. 18.2.4, 18.2.7 приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н; п. 1.6, п.3.2 пп.2 пп. «г» Порядка № 2154; строки 2 приложения «Перечень целей, результатов и показателей, необходимых для достижения результатов и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии» Порядка № 752, использование бюджетных средств на оплату труда и страховых взносов, связанных с временным трудоустройством несовершеннолетних граждан в общей сумме 12 744 957,49 руб. осуществлено на цели, не предусмотренные решением УГД от 08.12.2021 №214 и в отсутствии мероприятия предусмотренного Программой, что является нецелевым использованием средств местногобюджета.

Не согласившись с Представлениями Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» в указанной части, Управление физической культуры и спорта и МБУ "Симбирцит" обратились в суд с рассматриваемыми заявлениями.

 В обоснование заявленных требований Управление физической культуры указывает, что в нарушение пункта 92 распоряжения Контрольно-счётной палатымуниципального образования «город Ульяновск» от 14.08.2018 № 36 «Обутверждении Стандарта финансового контроля «Общие правила проведенияконтрольного мероприятия» в Акте не указаны сроки проведенияконтрольного мероприятия». Кроме того в соответствии с абз. 4 п. 26 распоряжения Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 14.08.2018 № 36, сотрудники Контрольно-Счетной палаты могут продлить срок проведения контрольного мероприятия, однако в Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска и в МБУ «Симбирцит» решения о продлении сроков не поступало. Хотя в соответствии с п. 29 вышеуказанного распоряжения, действия, по доведению решения до сведения руководителя объекта контроля осуществляются не позднее двух рабочих дней, исчисляемых со дня принятия указанного решения. То есть, решение о продлении должно было быть направлено в Управление 30.10.2023, так как в поручении на проведение контрольного мероприятия от 27.09.2023 №10 указан срок проведения контрольного мероприятия - с 02.10.2023 по 27.10.2023, но в указанный срок никаких документов не поступало. Таким образом, акт Контрольно-счётной палаты был подготовлен 31.05.2024 в нарушение абзацев 2, 3 п. 26 распоряжения Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 14.08.2018 № 36 «Об утверждении Стандарта финансового контроля- «Общие правила проведения контрольного мероприятия», что является- существенным нарушением правил проведения проверки.

 Представление Контрольно-счётной палаты было подготовлено инаправлено Управлению физической культуры и спорта администрациигорода Ульяновска 08.07.2024, что противоречит п. 119 распоряженияКонтрольно-счётной палаты муниципального образования «городУльяновск» от 14.08.2018 № 36 «Об утверждении Стандарта финансовогоконтроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», а именнонарушен срок подготовки представления, который составляет не более двухрабочих дней. 

За период проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты не поступило ни одного письменного запроса опредоставлении информации, документов и материалов. Проверка была проведена выборочным способом. Из 2000 трудовых договоров была исследована и изучена только часть, и на основании этого небольшого объема и был сделан вывод обо всей организации работы в данном направлении.

Нецелевое использование средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», указанное, в Акте, отсутствует, так как расходование средств бюджета производилось на цели, предусмотренные решением Ульяновской Городской Думы от 08.12.2021 №214 об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а именно - на организацию деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих отрядов (КБК подраздел 0707 «Молодежная политика», целевая статья расходов 1400161530 «Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов», вид расходы 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели»). Финансирование было выделено на трудоустройство молодёжи от 14 до 17 лет, денежные средства были израсходованы на указанные цели, в связи с чем расходование производилось по целевому назначению (приложения № 2, 3 к решению Ульяновской Городской Думы от 08.12.2021 № 214). Кроме того, финансирование осуществлялось в рамках исполнения Муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи в муниципальном образовании «город Ульяновск» (далее - Программа), в рамках достижения целевых индикаторов Программы. Также, программным мероприятиемПрограммы установлен целевой индикатор - количестве участниковмероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних итрудоустроенных молодых граждан, трудовых молодёжных отрядов,источник - МБУ «Симбирцит».

Уставными целями МБУ «СИМБИРЦИТ» предусмотрена деятельностьучреждения по временному трудоустройству несовершеннолетних гражданОКВЭД 78.20 «Деятельность по временному трудоустройству», что отраженов Едином государственном реестре юридических лиц.

В Муниципальную программу «Содействие самореализации молодёжив муниципальном образовании «город Ульяновск» изменения в части сменынаименования соисполнителя на МБУ «Симбирцит» были внесеныпостановлением администрации города Ульяновска от 28.03.2022 № 358«О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновскаот 27.09.2013 №4261».

В строке второй приложения к Порядку определения объёма и условийпредоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетнымучреждениям, подведомственных Управлению физической культуры и спортаадминистрации города Ульяновска, утверждённым постановлениемадминистрации г. Ульяновска от 28.05.2021 № 752, указанацель выделения субсидий, а именно - осуществление мероприятий в рамкахреализации муниципальной программы «Содействие самореализациимолодежи в муниципальном образовании «город Ульяновск», утвержденнойпостановлением администрации города Ульяновска от 27.09,.2013 № 4261(трудоустройство молодёжи), а также указан показатель заключениесрочных трудовых договоров с несовершеннолетними гражданами в возрастеот 14 до 17 лет включительно.

В соответствии с п. 2.1 Порядка определения объёма и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным Управлению, утвержденного постановлением администрации города Ульяновска № 752 от 28.05.2021, субсидии предоставляются на основании Соглашения о предоставлении субсидии. Соглашение на иные цели «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» было заключено Управлением с МБУ «Симбирцит» 10.01.2022 № 11, с изменениями от 16.02.2022 № 3.

Согласно табелей учета рабочего времени, подросткам начислена и выплачена зарплата за фактически отработанное время и были произведены начисления, а также с фонда оплаты труда были начислены страховые взносы, которые впоследствии перечислены в федеральный бюджет.

МБУ «Симбирцит» указывает, что контрольно-счетная палата муниципального образования «город Ульяновск», провела проверку с многочисленными процессуальными нарушениями; КСП допущен выход за пределы предмета проверки, так как составление, заключение срочных трудовых договоров, инструкций по охране труда, наличие или отсутствие заемного труда регулируются трудовым законодательством, а не БК РФ.

Представлением Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 10.07.2024г. №9 МБУ «СИМБИРЦИТ» необходимо обеспечить возврат субсидии в размере 19 657,18 рублей за неправильно начисленную заработную плату несовершеннолетним гражданам. Однако, в представлении в адрес Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска от 08.07.2024г. №8 предписано обеспечить возврат субсидии в размере 13 132 300,00 руб., в связи нецелевым использованием. Субсидия в размере 13 132 300,00 руб., включает сумму 19 657,18 руб. Тем самым, контрольно-счетная палата муниципального образования «город Ульяновск» сумму в размере 19657,18 руб. взыскивает 2 раза с разных юридических лиц.

Нецелевое использование средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», указанное в Акте отсутствует, так как расходование средств бюджета производилось на цели, предусмотренные решением Ульяновской городской думы от 08.12.2021 № 214 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы, а именно: Финансовые средства предусмотрены на Муниципальную программу "Содействие самореализации молодежи в муниципальном образовании "город Ульяновск", Основное мероприятие "Создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития инновационного потенциала молодых людей", Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов в сумме 13 132,300 тыс.руб. по следующему КБК: Глава 474 - Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска; Раздел 07 07 — молодёжная политика и оздоровление детей; Целевая статья 1400161530 - Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов. В соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 27.09.2013г. «4261 «Об утверждении муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи в муниципальном образовании «город Ульяновск» (далее -Программа), Решением Ульяновской городской думы от 13.04.2022 №33 о внесении изменений в решение Ульяновской городской думы от 08.12.2021 № 214 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы были внесены изменения в бюджет муниципального образования «город Ульяновск»: пункт 1.3.218. В графе 7 строки "Муниципальная программа "Содействие самореализации молодежи в муниципальном образовании "город Ульяновск" (Гл474 Рз07 Пр07 ЦСР1400000000) цифры "3132,3" заменить цифрами "13132,3" тыс.руб.

Целью Программы является: создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития потенциала молодых людей вне зависимости от социального статуса. Одной из задач Программы является — вовлечение молодёжи в широкий спектр социально значимых видов деятельности и обеспечение поддержки молодёжи. Мероприятиями Программы является создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития инновационного потенциала молодых людей, поддержка общественно значимых инициатив молодёжи, детских и молодёжных объединений, патриотическое и гражданское воспитание молодёжи. Ожидаемые результаты реализации Программы - повышение социальной, гражданской и деловой активности молодёжи, качественное повышение уровня летней занятости молодёжи. В соответствии с Постановлением администрации города Ульяновска от 28.03.2022г. №358 О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 27.09.2013 №4261 Целевые индикаторы - количество участников мероприятий трудовой занятости несовершеннолетних и трудоустроенных молодых граждан в рамках Программы, трудовых молодёжных отрядов - 19 005 чел.

Реализацией Муниципальной программы "Содействие самореализации молодежи в муниципальном образовании "город Ульяновск", в части трудоустройства несовершеннолетних граждан занимается Отдел по вопросам трудоустройства «Перспектива», созданный в МБУ «СИМБИРЦИТ» 01.02.2022г, до введения данного отдела МБУ «СИМБИРЦИТ» трудоустройством несовершеннолетних граждан не занимался.

Письмом от 25.01.2022г. №05-01/18/1 МБУ «СИМБИРЦИТ» просит предоставить субсидию в сумме 3 132,30 тыс.руб. с предоставлением расчета на реализацию Программы в размере: 2367,30 тыс.руб - заработная плата 715,00 тыс.руб. - налог на заработную плату, 50,0 тыс руб. приобретение хозяйственного инвентаря

Письмом от 31.03.2022г. №05-01/54/1 просит увеличить денежные средства до 12 745,00 тыс.руб., с предоставлением расчета, на реализацию Программы, в связи с увеличением количества несовершеннолетних граждан.

Уставными целями МБУ «СИМБИРЦИТ» предусмотрена деятельность учреждения по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан, зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц ОКВЭД 78.20 «Деятельность по временному трудоустройству».

В Муниципальную Программу «Содействие самореализации молодёжи в муниципальном образовании «город Ульяновск» изменения в части смены наименования соисполнителя на МБУ «Симбирцит» были внесены постановлением администрации города Ульяновска от 28.03.2022 №358 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 27.09.2013 №4261».

В соответствии с п.2.1 Порядка определения объёма и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным Управлению, утвержденного постановлением администрации города Ульяновска №752 от 28.05.2021 субсидии предоставляются на основании Соглашения о предоставлении субсидии. Соглашение на иные цели «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» было заключено Управлением с МБУ «СИМБИРЦИТ» 10.01.2022 № 11, с изменениями от 16.02.2022 №3.  

Все требования Порядка определения объёма и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным Управлению, утвержденного постановлением администрации города Ульяновска №752 от 28.05.2021 выполнены в полном объеме.

Нецелевое использование средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», указанное в Акте отсутствует, так как расходование средств бюджета производилось на цели, предусмотренные решением УГД от 08.12.2021 № 214, а именно финансирование было выделено на трудоустройство молодёжи от 14 до 17 лет, денежные средства были израсходованы на указанные цели, в связи с чем, расходование производилось по целевому назначению. Кроме того, финансирование осуществлялось в рамках исполнения муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи в муниципальном образовании «город Ульяновск» (далее - Программа), в рамках достижения целевых индикаторов Программы. Также, программным мероприятием Программы установлен целевой индикатор-количество участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних и трудоустроенных молодых граждан, трудовых молодёжных отрядов, источник - МБУ «СИМБИРЦИТ».

Согласно табелей учета рабочего времени, подросткам начислена и выплачена зарплата за фактически отработанное время и были произведены начисления, а также с фонда оплаты труда были начислены страховые взносы, которые в последствии перечислены в федеральный бюджет.

По состоянию на 16.02.2022г., на момент предоставления субсидии, за МБУ «СИМБИРЦИТ», числилась задолженность по пеням в размере 81,91 руб., а по основным налогам была переплата, согласно выписке операций по расчету с бюджетом по состоянию с 01.01.2022 по 16.02.2022. В соответствии с п.4 ст. 79 Налогового кодекса РФ, возврат налогоплательщику излишне взысканного налога при наличии недоимки по иным налогам, сборам, страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам производиться только после зачета этой суммы в счет погашения задолженности. Зачет суммы излишне уплаченного налога в счет погашения задолженности налоговая инспекция производит самостоятельно. На основании вышеизложенного, условия предоставления субсидии, предусмотренных Постановлением администрации города Ульяновска от 28.05.2021г. №752 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственные Управлению физической культуры и спорта администрации города Ульяновска» выполнены в полном объеме.

 Контрольно-счетная палата заявленные требования не признает, в письменном отзыве указывает, что Муниципальная программа «Содействие самореализации молодежи в муниципальном образовании «город Ульяновск»» была утверждена постановлением администрации города Ульяновска от 27.09.2013 №4261 (далее - Муниципальная программа). Приложение 1.4 к Муниципальной программе включало мероприятие 1.1 «Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» (далее - Мероприятие 1.1), соисполнителями, которого указаны Управление, муниципальное бюджетное учреждение «Агентство городских инициатив», МБУ «СИМБИРЦИТ».

Поручение на проведение контрольного мероприятия от 27.09.2023 №10 было направлено в адрес Управления. Письмом от 28.09.2023 №0643-ф Управление направило экземпляр поручения от 27.09.2023 №10 в Контрольно-счётную палату.

Согласно пункту 26 стандарта финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного распоряжением Председателя Контрольно-счётной палаты от 14.08.2018 №36 (далее - Стандарт, размещен на официальном сайте) срок (длительность) проведения контрольного мероприятия устанавливается Председателем Контрольно-счётной палаты с учётом плана работы Контрольно-счётной палаты на соответствующий год, объёма предстоящих работ, конкретных задач и особенностей объекта контроля. Указанный срок, как правило, не должен превышать сорока пяти календарных дней. При этом, срок проведения контрольных действий непосредственно на объекте контроля не может превышать тридцати календарных дней. Срок проведения контрольного мероприятия может быть продлён.

В период проведения контрольного мероприятия инспектор Контрольно-счётной ФИО5 (руководитель контрольного мероприятия) с 02.10.2023 по 13.10.2023 находилась на больничном, что подтверждается уведомлением об изменении ЭЛН; консультант Контрольно-счётной ФИО6 с 23.10.2023 по 03.11.2023 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается распоряжением Контрольно-счётной палаты от 03.10.2023 №82/02-03/к.

В соответствии с пунктами 27,28,29 Стандарта действия по доведению решения о продлении срока проведения контрольного мероприятия до сведения руководителя объекта контроля осуществляются не позднее двух рабочих дней, исчисляемых со дня принятия указанного решения.

25.10.2023 Контрольно-счётная палата уведомила Управление о продлении срока проведения контрольного мероприятия по 03.11.2023 (исх.№ 739 Контрольно-счётной палаты вх.№1946 Управления от 25.10.2023). Следует отметить, что ни БК РФ, ни Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ, ни Стандартом не установлены предельные сроки проведения проверок органами внешнего муниципального контроля, сроки составления акта по результатам контрольного мероприятия. В силу вышеизложенного довод Управления о нарушении сроков подготовки Акта является несостоятельным.

02.11.2023 исполняющим обязанности начальника Управления ФИО7 были представлены заверенные копии документов на 55 листах, на 82 листах, на 243 листах, что подтверждается листами заверения. Управлением письмом от 07.06.2024 №73-ИОМСУ-24.018/545 (вх. Контрольно-счетной палаты от 07.06.2024 №489) представлены возражения к Акту, по результатам, рассмотрения которых подготовлено заключение от 13.06.2024, которое письмом Контрольно-счётной от 13.06.2024 №406 направлено Управлению (вх.№1080 от 13.06.2024).

13.06.2024 Управление представило информацию с приложением копий документов (письмо от 07.06.2024 №13-ИОМСУ-24.018/545-2 в дополнение к ранее направленному письму от 07.06.2024 №73-ИОМСУ-24.018/545). В связи с тем, что информация была представлена с нарушением срока установленного Законом Ульяновской области от 23.12.2011 №230-30 «О регулировании некоторых вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ульяновской области» Контрольно-счётной палатой в адрес Управления было направлено письмо от 18.06.2024 №418.

Представление в адрес Управления было направлено письмом Контрольно-счётной палаты от 08.07.2024 №464. Таким образом, Управлению была обеспечена возможность надлежащим образом ознакомиться с Актом, возражать и давать пояснения (замечания), то есть Управление не было лишено предоставленных ему гарантий защиты прав, а доводы Управления об отсутствии в Акте сроков проведения контрольного мероприятия, сроков составления Представления приведены без учёта положений пункта 98 Стандарта, согласно которому типовая форма акта приведена в Приложении №13 к Стандарту, части 2 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ, части 2 статьи 17 Положения от 18.01.2012 №2, пунктов 119,120, 121 Стандарта, Доказательств свидетельствующих о том, что в рассматриваемом случае были нарушены какие- либо права Управления не приводится. Тем более, ни в одном из упомянутых выше нормативных актах нет каких-либо указаний на то, что нарушения сроков влекут недействительность результатов проверки.

Порядок определения объёма и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным управлению физической культуры и спорта администрации города Ульяновска утвержден постановлением администрации города Ульяновска от 28.05.2021 №752 (далее - Порядок №752).

Соглашение от 10.01.2022 №11 об объёмах и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и на иные цели (далее - Соглашение от 10.01.2022 №11) заключено между Управлением и МБУ «Симбирцит». Предметом Соглашения от 10.01.2022 №11 является определение объёма и условий предоставления учредителем Учреждению субсидии из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели. К Соглашению от 10.01.2022 №11 заключено 15 дополнительных соглашений, включающих внесение изменений в Соглашение от 10.01.2022 №11 в части изменения финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели.

Субсидии на иные цели (КБК подраздел 0707 «Молодёжная политика», целевая статья расходов 1400161530 «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов», вид расхода 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные щ ли») перечислены учреждению 12 платёжными поручениями (в период с 25.05.2022 по 19.12.2022) на общую сумму 13 132,3 тыс. рублей.

Соглашение о предоставлении субсидий на иные цели по КВР 612, раздел 0707, код цели 474001, ЦСР 1400161530 «Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» было заключено Управлением с МБУ «СИМБИРЦИТ» путем заключения дополнительного соглашения №3 от 16.02.2022 к Соглашению от 10.01.2022 №11 на сумму 2 140 777,00 рублей. Дополнительным соглашением от 19.04.2022 №4 размер субсидии был увеличен до 13 132 300,00 рублей. По сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области от 24.01.2024 №30-24/04210@ по налогоплательщику МБУ «СИМБИРЦИТ» по состоянию на 01.12.2f021 имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в сумме 7 172,62 рублей, по состоянию на 01.01.2022 в сумме 7 179,51 рублей Таким образом, у МБУ «СИМБИРЦИТ» имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Управлением не оспариваются факты, что бюджетные средства в общей сумме 12 745,00 тыс. рублей были использованы МБУ «СИМБИРЦИТ» на оплату труда и страховых взносов, связанных с временным трудоустройством несовершеннолетних граждан.

Доводы Управления о том, что уставными целями МБУ «СИМБИРЦИТ» предусмотрена деятельность по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан ОКВЭД 78.20 «Деятельность по временному трудоустройству», целевой индикатор «Количество участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних и трудоустроенных молодых граждан в рамках Программы, трудовых молодёжных отрядов» установлен Муниципальной программой, а также указан показатель «Заключение срочных трудовых договоров с несовершеннолетними гражданами в возрасте от 14 до 17 лет включительно» в Порядке №752 являются несостоятельными в силу следующего.

В пункте 9 Методических рекомендаций исполнительным органам субъектов Российской Федерации и работодателям по организации трудовой деятельности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время указано, что мероприятия по временному трудоустройству осуществляются органами службы занятости в соответствии с утвержденным стандартом деятельности (приказ Минтруда России от 28.01.2022 №25н) и профильными некоммерческими организациями, например, Молодежной общероссийской общественной организацией «Российские Студенческие Отряды», которая специализируется на временном трудоустройстве молодежи, в том числе в возрасте от 14 лет (письмо Минтруда России от 30.05.2024 №14-6/10/В-8769).

Согласно данным единого портала бюджетной системы Российской Федерации системы «Электронный бюджет» (Госсектор/Государственные услуги/Перечни (классификаторы государственных и муниципальных услуг и работ/Общероссийские базовые (отраслевые) перечне (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам): услуга по организации временного трудоустройства относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации; оказывается государственными учреждениями службы занятости; основание приказ Минтруда России от 28.01.2022 № 25н «Об утверждении стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации».

Согласно статье 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно статье 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Управлением не опровергается и не оспаривается факт того, что несовершеннолетние граждане принимались на должность «Уборщик территорий».

В соответствии с постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 №31 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих» работа уборщика территорий включает: подметание проезжей части дорог и тротуаров улиц, очистку их от снега и льда, посыпка песком. Рытье и прочистку канавок и лотков для стока воды. Очистку от снега и льда пожарных колодцев для свободного доступа к ним. Поливку мостовых, тротуаров, зеленых насаждений, клумб и газонов. Периодическую промывку и дезинфекцию уличных урн, очистку их от мусора. Наблюдение за санитарным состоянием обслуживаемой территории (1 разряд). При выполнении работ по уборке территории в центрах населенных пунктов, местах интенсивного движения транспорта и людей - 2 разряд.

Правила благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждены решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 №20. В свою очередь благоустройство территории не отнесено к видам деятельности МБУ «СИМБИРЦИТ». При этом исполнителем или соисполнителем мероприятий муниципальной программы «Благоустройство муниципального образования «город Ульяновск»», утвержденной постановлением администрации города Ульяновска от 08.10.2013 №4376, МБУ «СИМБИРЦИТ» не является.

Более того, пунктом 17 Решения о бюджете было установлено, что руководители органов местного самоуправления, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ульяновска, а также Ульяновской городской избирательной комиссии, муниципальных учреждений не вправе принимать в 2022 году решения, приводящие к увеличению численности муниципальных служащих, работников органов местного самоуправления, не являющихся муниципальными служащими и работников муниципальных учреждений.

Следовательно, МБУ «СИМБИРЦИТ», ни при каких обстоятельствах не вправе было осуществлять действия, приводящие к увеличению штатной численности в силу прямого запрета установленного Решением о бюджете.

Согласно подпункту «а» пункту 3 Общих требований к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объёма и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22,02.2020 №203 (далее - Общие требования от 22.02.2020 №203) в целях определения общих положений о предоставлении субсидий в правовом акте указываются: понятия, используемые в правовом акте (при необходимости).

Пунктом 4 Общих требований от 22.02.2020 №203 предусмотрено, что значения результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных или региональных проектов (программ), государственных (муниципальных) программ (при наличии в государственных (муниципальных) программах результатов реализации таких программ), указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящего документа (в случае если субсидия предоставляется в целях реализации таких программ, проектов), и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая значения показателей в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих программ, проектов (при возможности такой детализации) (подпункт «ж»).

При этом в приложении «Перечень целей, результатов и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии» к Порядку №752, приложении 1.4 Перечень мероприятий муниципальной программы муниципального образования «город Ульяновск» «Содействие самореализации молодёжи в муниципальном образовании «город Ульяновск» на 2020-2025 годы» к Муниципальной программе указанно иное юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение «Агентство городских инициатив».

В свою очередь МБУ «СИМБИРЦИТ» не является правопреемником муниципального бюджетного учреждения «Агентство городских инициатив».

Муниципальная программа не содержит определение понятия «молодежное трудовое объединение», «студенческие трудовые отряды». Механизм организации деятельности молодежных трудовых объединений, студенческих трудовых отрядов и их взаимосвязь с трудоустройством молодых граждан, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время Муниципальной программой, иными документами не установлены.

В соответствии с разделом III «Классификация расходов бюджетов» О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения утвержденного приказом Минфина РФ от 06.06,2019 №85н (далее - приказ Минфина России от 06.06.2019 № 85н): по подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих руководство и управление в сфере национальной экономики, в том числе: промышленности и энергетики, соблюдения законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, технического регулирования и обеспечения единства измерений, регулирования естественных монополий, регулирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, экологического, технологического и атомного надзора. Кроме того, данный подраздел классификации расходов бюджетов отражает расходы на обеспечение деятельности органов занятости населения, реализацию государственной политики в области занятости населения, в разрезе мероприятий по содействию занятости населения (подпункт 18.2.4); по подразделу 0707 «Молодежная политика» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по организации отдыха детей и молодежи, мероприятий в области молодежной политики, а также расходы организаций, осуществляющих обеспечение деятельности в области молодежной политики, оздоровления и отдыха детей (подпункт 18.2.7).

Согласно пункту 2.1 Порядка №752 субсидии предоставляются учреждениям на безвозмездной основе в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Управлению на соответствующий финансовый год по разделу «Физическая культура и спорт» в бюджете муниципального образования «город Ульяновск», на основании соглашения о предоставлении субсидии.

При этом Управлением не отрицается факт того, что субсидии были предоставлены по подразделу 0707 «Молодежная политика» (подраздел входит в раздел 0700 «Образование» - пункт 18.2.7 - приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н).

Из Соглашения, Порядка №752, Муниципальной программы, Решения о бюджете не следует, что субсидия предоставлялась в целях деятельности МБУ «СИМБИРЦИТ» по временному трудоустройству несовершеннолетних, выполнения мероприятий по благоустройству территорий, оплату труда и страховых взносов, связанных с временным трудоустройством несовершеннолетних граждан.

Таким образом, приведенные доводы Управления не подтверждают правомерность расходования средств субсидии, поскольку не заменяют и не изменяют цели предоставления субсидии, установленные Порядком №752 и Соглашением, являющимися правовым обоснованием предоставления указанных средств и не содержат указание на наличие у МБУ «СИМБИРЦИТ» права на направление бюджетных средств на выплату заработной платы и оплату страховых взносов.

С учётом вышеизложенного, использование бюджетных средств в общей сумме 12 745,00 тыс. рублей было осуществлено МБУ «СИМБИРЦИТ» на цели, не предусмотренные Соглашением, Порядком №752, Муниципальной программой, Решением о бюджете и в отсутствии мероприятия предусмотренного Муниципальной программой, что является нецелевым использованием средств местного бюджета.

 Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 265 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

 Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; государственные (муниципальные) бюджетные учреждения (статья 266.1 БК РФ).

В статье 267.1 БК РФ установлено, что Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

 В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Из части 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

 В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

На основании ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» - Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органам внешнего муниципального контроля и образуется представительным органом муниципального образования. 

Решением Ульяновской Городской Думы от 18.01.2012г. №2 учреждена Контрольно-счетная палата муниципального образования «город Ульяновск» и утверждено Положение «О Контрольно-счетной палате муниципального образования «город Ульяновск».

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ, части 1 статьи 1 Положения от 18.01.2012 №2 Контрольно-счётная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии с ч.1 ст.16 Закона №6-ФЗ Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Таким образом, оспариваемые представления выданы в пределах полномочий Контрольно-счетной палаты МО «город Ульяновск».

При этом заслуживает внимания довод о нарушениях, допущенных при проведении проверки, поскольку акт проверки оформлен только 31.05.2024, представления выданы 8 и 10 июля 2024, при том, что проверка назначена (поручением) распоряжением от 27.09.2023.

Как установлено Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" Общий срок проведения выездной проверки (ревизии) с учетом всех продлений срока ее проведения не может составлять более 60 рабочих дней (п.40). Оформление результатов проверок (ревизий), встречных проверок, обследований, осуществляется в срок не более 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий (п.48).

Аналогичные сроки приведены и в Стандарте финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного распоряжением Председателя Контрольно-счётной палаты от 14.08.2018 №36, на которые ссылался ответчик.

При этом, причины для продления контрольных мероприятий, на которые указывает ответчик в отзывах – больничные и отпуска членов комиссии – не могут по мнению суда являться обоснованием продления проверки на срок более полугода, как в рассматриваемом случае, хотя и не влекут такого последствия как недействительность результатов проверки.

Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля контрольно-счетных органов не могут противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации, нормативным правовым актам представительных органов федеральных территорий (п.4 ст.11 Закона №6-ФЗ).

По существу выявленных и оспариваемых в настоящем деле нарушениям суд приходит к следующим выводам.

Решением Ульяновской Городской Думы от 08.12.2021 N 214 утвержден бюджет МО "город Ульяновск" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", в том числе утвержден размер бюджетных ассигнований для Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска.

Указанным решением финансовые средства предусмотрены на Муниципальную программу «Содействие самореализации молодежи в муниципальном образовании «город Ульяновск», Основное мероприятие "Создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития инновационного потенциала молодых людей", Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 27.09.2013 N 4261 "Об утверждении муниципальной программы "Содействие самореализации молодежи в муниципальном образовании "город Ульяновск" (утратило силу с 01.01.2024) утверждена Муниципальная программа "Содействие самореализации молодежи в муниципальном образовании "город Ульяновск"

Целью Программы является: создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития потенциала молодых людей вне зависимости от социального статуса.

Задачами Программы являются:

- вовлечение молодежи в широкий спектр социально значимых видов деятельности и обеспечение поддержки научной, творческой активности молодежи;

- совершенствование формы гражданского образования и патриотического воспитания молодежи, оказание содействия формированию правовых, культурных и нравственных ценностей молодежи;

- организация работы по развитию системы информирования молодежи о потенциальных возможностях саморазвития;

- предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилого помещения стандартного жилья или строительство индивидуального жилого дома стандартного жилья;

- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома;

- поддержка семей, имеющих детей, где оба родителя или одинокая мать (одинокий отец) являются студентами, аспирантами, ординаторами, обучающимися по очной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего профессионального образования (до 26.09.2018).

Сроки реализации программы: в течение 2014-2025 годов.

Объем финансирования: - расписан по годам – при этом на 2022г. – 32389,54213 тыс.руб.; на 2023г. – 64968,06163 тыс.руб.

Целевые индикаторы: в результате реализации программы количество участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних и трудоустроенных молодых граждан в рамках Программы, трудовых молодежных отрядов – 19005.

В описательной части Программы, в главе «Содержание проблем, на решение которых направлена Программа» указано в том числе : « - отсутствие у части современной молодежи стимулов к труду…; недостаточность путей решения серьезных молодежных вопросов в области занятости…»

Контроль за исполнением мероприятия по организации деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов возлагается на Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска. Источником финансирования мероприятий по Программе указан – муниципальный бюджет. Соисполнителем Программы в части организации деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих отрядов указано МБУ «Симбирцит». В приложениях к Программе содержатся программные мероприятия, а также наименования и значения целевых индикаторов – в том числе по количеству участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних и трудоустроенных молодых граждан.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 28.05.2021 N 752 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным Управлению физической культуры и спорта администрации города Ульяновска.

Главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования "город Ульяновск", в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, до которого как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на иные цели на соответствующий финансовый год, является Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска (п.1.2 Порядка №752).

 Субсидии предоставляются Управлением, осуществляющим функции и полномочия учредителя подведомственных ему муниципальных бюджетных учреждений, на цели согласно приложению к Порядку (п.1.3 Порядка №752).

 В соответствии с пунктом 2 Постановления Субсидии предоставляются учреждениям на безвозмездной основе в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Управлению на соответствующий финансовый год по разделу "Физическая культура и спорт" в бюджете муниципального образования "город Ульяновск", на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее - Соглашение). Соглашение заключается между учреждением и Управлением в соответствии с типовой формой, утвержденной Финансовым управлением администрации города Ульяновска (далее - Финансовое управление).

Предоставление субсидии осуществляется при условии соблюдения учреждением на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии, следующих требований:

отсутствие у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

отсутствие просроченной задолженности по возврату в бюджет муниципального образования "город Ульяновск" субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, за исключением случаев предоставления субсидии на осуществление мероприятий по реорганизации или ликвидации учреждения, предотвращение аварийной (чрезвычайной) ситуации, ликвидацию последствий и осуществление восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации, погашение задолженности по судебным актам, вступившим в законную силу, исполнительным документам.

Для получения субсидии учреждение ежегодно не позднее первого октября представляет в Управление:

пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления субсидии на цели, указанные в приложении к Порядку, и расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию;

заявление на предоставление субсидии, содержащее информацию о потребности и размере субсидии;

в случае если целью предоставления субсидии является проведение ремонта (реставрации) - перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования объектов, подлежащих ремонту, дефектную ведомость, предварительную смету расходов;

в случае если целью предоставления субсидии является проведение мероприятий, в том числе конференций, симпозиумов, выставок - календарные планы мероприятий, программу мероприятий;

информацию о планируемом к приобретению имуществе, в случае если целью предоставления субсидии является приобретение имущества;

информацию о количестве физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат, и видах таких выплат, в случае если целью предоставления субсидии является осуществление указанных выплат;

иную информацию, подтверждающую потребность учреждения в обоснование заявленных сумм расходов.

Как следует из материалов дела, между Управлением физической культуры и спорта администрации города Ульяновска и Муниципальным бюджетным учреждением «Симбирцит» заключено Соглашение №11 об объемах и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на иные цели от 10.01.2022 г.. Предметом соглашения №11 от 10.01.2022 является определение объемов и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели.

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения №11, субсидии предоставляются Учреждению как получателю средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и иные цели. 

Учреждение обязалось осуществлять исполнение субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему , порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании. (п.3.3.1 Соглашения).

В соответствии с дополнительным соглашением №5 от 20.04.2022, в пункт 2.2 соглашения внесены изменения в части целей предоставления субсидии на 2022 год, в том числе – раздел 0707 код цели 474001 КЦСР 1400161530 «Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» - в размере 13 132 300 руб.

В соответствии с п.4.3 Постановления №752 в случае нарушения учреждением условий и порядка предоставления субсидий, недостижения результата предоставления субсидий, установленного по фактам проверок, указанных в абзаце первом пункта 4.1 настоящего раздела, выявления органами муниципального финансового контроля муниципального образования "город Ульяновск" нарушений в рамках проверок, проведенных в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управление обеспечивает возврат субсидий в бюджет муниципального образования "город Ульяновск" на лицевой счет Управления, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, с последующим перечислением Управлением в доход бюджета муниципального образования "город Ульяновск" в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В ходе проведенной проверки Контрольно-счетной палаты выявлены нарушения по оформлению документов при получении и реализации Учреждением субсидии, что явилось нарушением Порядка №752, и от требований по оспариванию которых заявители в процессе рассмотрения спора отказались (уточнили требования в порядке ст.49 АПК РФ).

Предметом оспаривания является вывод Контрольно-счетной палаты, что использование бюджетных средств на оплату труда и страховых взносов, связанных с временным трудоустройством несовершеннолетних граждан, выделенных в общей сумме 13 132 300 руб. (КБК 0707 «Молодежная политика»), в размере 12 745, тыс осуществлено на цели, не предусмотренные решение УГД от 08.12.2021 №214, в отсутствие мероприятия, предусмотренного Программой, что является нецелевым использованием средств местного бюджета. 

Указанный вывод по мнению суда не является обоснованным.

Согласно п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с Пунктом 2.3 Постановления администрации города Ульяновска от 28.05.2021г. №752 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственные Управлению физической культуры и спорта администрации города Ульяновска» для получения субсидии учреждение ежегодно не позднее первого октября представляет в Управление:

- пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления субсидии на цели, указанные в приложении к Порядку, и расчет-обоснование суммы субсидии;

- заявление на предоставление субсидии, содержащее информацию о потребности и размере субсидии.

Письмом от 25.01.2022г. №05-01/18/1 МБУ «СИМБИРЦИТ» просило предоставить субсидию в сумме 3 132,30 тыс.руб. с предоставлением расчета на реализацию Программы. 

Письмом от 31.03.2022г. №05-01/54/1 МБУ «Симбирцит» просило увеличить денежные средства до 12 745,00 тыс.руб., с предоставлением расчета, на реализацию Программы, в связи с увеличением количества несовершеннолетних граждан.

Уставными целями МБУ «СИМБИРЦИТ» предусмотрена деятельностьучреждения по временному трудоустройству несовершеннолетних гражданОКВЭД 78.20 «Деятельность по временному трудоустройству», что отраженов Едином государственном реестре юридических лиц.

Заявитель указывает, что использование денежных средств осуществлялось именно на организацию деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих отрядов (КБК подраздел 0707 «Молодежная политика», целевая статья расходов 1400161530 «Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов», вид расходы 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели»). Финансирование было выделено на трудоустройство молодёжи от 14 до 17 лет, денежные средства были израсходованы на указанные цели, в связи, с чем расходование производилось по целевому назначению (приложения № 2, 3 к решению Ульяновской Городской Думы от 08.12.2021 № 214). Кроме того, финансирование осуществлялось в рамках исполнения муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи в муниципальном образовании «город Ульяновск, в рамках достижения целевых индикаторов Программы. Также, программным мероприятием Программы установлен целевой индикатор-количество участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних и трудоустроенных молодых граждан, трудовых молодёжных отрядов, источник - МБУ «Симбирцит». 

По мнению Ответчика, использование бюджетных средств в общей сумме 12 745,00 тыс рублей было осуществлено МБУ «СИМБИРЦИТ» на цели, не предусмотренные Соглашением, Порядком №752, Муниципальной программой, Решением о бюджете и в отсутствии мероприятия предусмотренного Муниципальной программой, что является нецелевым использованием средств местного бюджета.

Однако, данный вывод не подтверждается вышеприведенными положениями нормативных актов, в соответствии с которыми мероприятия по временному трудоустройству несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет (на что и были потрачены названные в представлениях средства муниципального бюджета, что не оспаривалось участниками процесса) предусматривалось Программной, утвержденной постановлением администрации №4261, в разделе мероприятий по организации деятельности молодежных трудовых объединений, исполнение которых было возложено на Управление физической культуры, через подведомственные ему муниципальные учреждения, в том числе МБУ «Симбирцит», названный соисполнителем муниципальной программы.

Доводы КСП, что Администрацией при формулировании Программы нечетко обозначены мероприятия и результаты реализации предусмотренных Программой мер, не могут повлечь для заявителей как исполнителей Программы таких правовых последствий как возврат средств субсидий, потраченных в соответствии с целями и задачами программы, в соответствии с ее целевыми индикаторами.

Довод КСП, что заключением договоров Учреждением нарушен запрет на увеличение количества муниципальных служащих, также не может быть поддержан судом, поскольку заключение срочных трудовых договоров с несовершеннолетними не увеличило штат самого учреждения, не наделило несовершеннолетних статусом муниципальных гражданских служащих.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

КСП не оспариваются факты, что бюджетные средства в общей сумме 12 745,00 тыс. рублей были использованы МБУ «СИМБИРЦИТ» на оплату труда и страховых взносов, связанных с временным трудоустройством несовершеннолетних граждан.

Таким образом, вопреки доводам Контрольно-счетной палаты, материалами дела не доказано наличие оснований для возврата денежных средств. Нарушение порядка оформления документов технического характера не является нарушением условий использования субсидии, следовательно, нарушение указанных требований не может служить основанием для предъявления требований о возврате субсидии.

Согласно Заключению о результатах проведённого экспертно-аналитического мероприятия по внешней проверке годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2022 год, исполнение бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2022 год, в основном, соответствовало показателям решения Ульяновской Городской Думы от 08.12.2021 № 214 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» с учётом внесенных в ходе исполнения изменений и положениям бюджетного законодательства. В Сводном отчете о реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального образования «город Ульяновск» по итогам 2022 году прописано, что «бюджетные ассигнования реализованы Управлением физической культуры и спорта администрации города Ульяновска совместно с МБУ «СИМБИРЦИТ» на реализацию деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов. По итогам 2022 года в каникулярное и свободное от учебы время временно трудоустроены 2700 молодых людей в возрасте от 14 до 17 лет включительно».

Финансовое Управление Администрации города Ульяновска также подтверждает отсутствие нецелевого использования средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск». Согласно табелям учета рабочего времени, подросткам начислена и выплачена зарплата за фактически отработанное время, произведены начисления, а также с фонда оплаты труда начислены страховые взносы, которые в последствии перечислены в федеральный бюджет. Таким образом, в действиях МБУ «Симбирцит» и Управления отсутствуют признаки нецелевого расходования средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

Доводы ответчика о наличии у МБУ «Симбирцит» задолженности перед налоговым органом по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах судом отклоняются, поскольку МБУ «Симбирцит» представлен акт сверки по налогам, согласно которому, на указанные даты у Учреждения имелось положительное сальдо по ЕНС. 

Поскольку заявителем представлены документы, свидетельствующие об использовании полученных бюджетных средств по целевому назначению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, проанализировав приведенные нормы законодательства, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводам о том, что Контрольно-счетная палата не доказала неправомерность расходования муниципальных бюджетных средств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые представление КСП от 8.07.2024 №8, выданное Управлению физической культуры и спорта, в части нарушения, описанного в п.1 приложения к данному представлению (справке), представление КСП от 10.07.2024 №9, выданное МБУ "Симбирцит", в части нарушения, описанного в п.7 приложения к данному представлению (справке), не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителей; требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о неподведомственности данного спора арбитражному суду также рассмотрены и отклонены судом определением от 19.12.2024, с учетом озвученной позиции сторон, срока рассмотрения дела с сентября 2024 в трех судебных заседаниях, а также ввиду отсутствия мотивированных возражений против рассмотрения дела арбитражным судом; учитывая также пояснения МБУ «Симбирцит» что последствием исполнения оспариваемых представлений будет возврат полученных из бюджета денежных средств, что затронет экономические интересы Учреждения, которое вправе заниматься иной экономической деятельностью согласно положению.  

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, поскольку выбор способа восстановления нарушенного права в силу закона принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд в полной мере восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Расходы МБУ «Симбирцит» по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Управления физической культуры и спорта Администрации города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Муниципального бюджетного учреждения "Симбирцит" по работе спортивно-досуговых клубов для детей, подростков и молодёжи по месту жительства (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительными Представления Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), в части:

- представление КСП от 8.07.2024 №8, выданного Управлению физической культуры и спорта, в части нарушения, описанного в п.1 приложения к данному представлению (справке), 

 - представление КСП от 10.07.2024 №9, выданного МБУ "Симбирцит", в части нарушения, описанного в п.7 приложения к данному представлению (справке).

Взыскать с Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Муниципального бюджетного учреждения "Симбирцит" по работе спортивно-досуговых клубов для детей, подростков и молодёжи по месту жительства (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова