АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, 

<

...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5253/2025

г. Тюмень

19 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстопят С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «ПСФ «СТАР» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании решения от 05.02.2025 № 512-о «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области 

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от 25.04.2025 № 250425055/15-4, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - МКУ «Служба заказчика ЛАО г. Тюмени» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

при участии представителей: 

от заявителя ООО «ПСФ «СТАР» – ФИО2 по доверенности от 27.12.2024; 

от заявителя индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 23.12.2020; 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.11.2024; 

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

ООО «ПСФ «СТАР» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения от 05.02.2015 № 512-о «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Делу присвоен № А70-5253/2025 (судья Сидорова О.В.). 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с заявлением об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от 25.04.2025 № 250425055/15-4. Делу присвоен № А70-9000/2025 (судья Сидорова О.В.).

Определением от 20.05.2025 производство по делам № А70-5253/2025 и № А70-9000/2025 было объединено для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А70-5253/2025.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле было привлечено МКУ «Служба заказчика ЛАО г. Тюмени».

В судебном заседании представитель Общества, Предпринимателя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела в части оспаривания Обществом решения Департамента 05.02.2025 № 512-о «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», судом установлены следующие обстоятельства.

Департамент в соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» осуществляет правомочия собственника (распорядителя) земельным участком с кадастровым номером 72:23:0219002:45 государственной собственности, право собственности на которую, не разграничено.

Согласно договору аренды земельного участка от 07.05.2024 № 23-20/4049 Департамент передал Обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:45, расположенный по адресу: 

<

...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства здания многофункционального назначения ГП-7.

Общество указывает, что в состав земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 также входит территория общего пользования. Общество вынуждено оплачивать арендную плату за территорию, подлежащую образованию как «земельный участок общего пользования» до его образования.

27.01.2025 Общество обратилось в Департамент с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 (вид разрешенного использования – для строительства здания многофункционального значения), представленного на основании договора аренды от 07.05.2024 № 23-20/4049. 

05.02.2025 Департаментом было вынесено решение № 512-о «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Отказ мотивирован доводами о том, что:

- вид разрешенного использования образуемого земельного участка в соответствии с проектом межевания территории (для размещения объектов по обслуживанию общества и государства) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 из которого образуется земельный участок (для строительства здания многофункционального назначения ГП-7).

Общество не согласно с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем, обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует основаниям, предусмотренным положениями п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый раздел земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 в полной мере соответствует проекту межевания территории.

Оспариваемое решение нарушает права заявителя в предпринимательской и экономической деятельности, вынужденного оплачивать арендную плату за территорию, подлежащую образованию как «земельный участок общего пользования» до его образования.

Заявитель, как арендатор, лишен правовой возможности осуществить межевание земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45, в целях установления правовой определенности арендуемой площади земельного участка, ранее издания ответчиком (арендодателем) решения о разделе земельного участка.

Департамент не согласен с требованиями Общества по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе и отзыве.

Третье лицо МКУ «Служба заказчика ЛАО г. Тюмени» отзыв в материалы дела не представило, позицию по заявленным требованиям не выразило.  

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации города Тюмени от 14.10.2024 №28 «Об утверждении изменений в проекты межевания территории в границах микрорайонов 01:02:05 планировочного района № 1 «Березняковский», 02:01:11 планировочного района № 2 «Тарманский», 03:01:05 планировочного района № 3 «Парфеновский», 04:02:03 планировочного района № 4 «Затюменский», 06:02:16, 06:02:17 планировочного района № 6 «Центральный», 07:01:19 планировочного района № 7 «Гилевский», 10:02:07 планировочного района № 10 «Тюменский», 18:01:04 планировочного района № 18 «Утешевский», в проект межевания территории улично-дорожной сети планировочного района № 6 «Центральный», в проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1105001:769» (далее – Постановление Администрации города Тюмени от 14.10.2024 № 28) внесены изменения в проект межевания территории планировочного района №6 «Центральный», утвержденного постановлениями администрации города Тюмени: от 31.10.2017 №129 «Об утверждении проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района №6 «Центральный»», от 06.09.2017 №107 «Об утверждении проектов межевания территорий элементов улично-дорожной сети в границах планировочных районов города Тюмени». 

В соответствии с постановлением Администрации города Тюмени от 14.10.2024 № 28 исходный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:45, расположенный в планировочном районе №6 «Центральный» 06:02:17 подлежит разделу с сохранением исходного в измененных границах с образованием земельного участка общего пользования. 

Согласно приложениям №24, №33 к постановлению Администрации города Тюмени от 14.10.2024 №28 земельный участок (территория) общего пользования в границах планировочного района №6 «Центральный» обозначен как: ЗУ32, в проекте межевания территории улично-дорожной сети планировочного района №6 «Центральный» обозначен как: 218.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в соотвествии с проектом межевания территории исходный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:45, подлежит разделу с образованием земельного участка общего пользования. 

Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ установлено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, при этом согласно пп.3 п.4 ст. 11.2 ЗК РФ в случае образования земельного участка в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд, не требуется согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. 

Согласно п. 6 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Как указывалось выше, 27.01.2025 Общество обратилось в Департамент с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 (вид разрешенного использования – для строительства здания многофункционального значения), представленного Департаментом в пользование Обществу на основании договора аренды от 07.05.2024 № 23-20/4049, на два участка с образованием участка общего пользования в соответствии с постановлениями Администрации города Тюмени от 31.10.2017 №129 «Об утверждении проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района №6 «Центральный»», от 06.09.2017 №107 «Об утверждении проектов межевания территорий элементов улично-дорожной сети в границах планировочных районов города Тюмени».

Согласно п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Согласно п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно п. 6 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

05.02.2025 Департаментом было вынесено решение № 512-о «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». В обоснование отказа Департамент указал, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка в соответствии с проектом межевания территории (для размещения объектов по обслуживанию общества и государства) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 из которого образуется земельный участок (для строительства здания многофункционального назначения ГП-7).

Судом установлено, что указанное основание к отказу в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории не предусмотрено положениями п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований Департамент указывает, что в данном случае имелись предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы: 

- пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 

- пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Департамент указывает, что в результате испрашиваемого Обществом раздела земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 на два участка с образованием участка общего пользования возникает необходимость изменения вида разрешенного использования одного из образуемых земельных участков, ввиду отсутствия в его пределах объекта недвижимости Общества, что невозможно ввиду положений п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ.

Пунктом 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

По мнению Департамента, в данном случае имеется основание к отказу в утверждении схемы, предусмотренное пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам). 

Доводы Департамента отклоняются судом по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 №154 и Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных Постановлением администрации города Тюмени от 28.06.2021 №124-пк, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:45 расположен в территориальной зоне ОД-2 «Зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения».

В соответствии с пунктом 3.11.2 «Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения» Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных Постановлением администрации города Тюмени от 28.06.2021 №124-пк, к основным видам разрешенного использования зоны ОД-2 относится вид – «Земельные участки (территории) общего пользования», в отношении которого не устанавливаются градостроительные регламенты. 

Таким образом, территориальная зона ОД-2 предусматривает такой вид разрешенного использования как «Земельные участки (территории) общего пользования».

В силу положения п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ последующая необходимость определения вида разрешенного использования для образуемого земельного участка не может расцениваться как обременение (ограничение), не позволяющее использовать указанный земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В данной части Департамент исходит из ошибочного утверждения о невозможности изменения вида разрешенного использования образуемого земельного участка.

Действительно, в силу положений п. 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Однако Департамент, как орган, осуществляющий функции публичного собственника не лишен возможности установления иного вида разрешенного использования в соотвествии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка следует из положений ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ.

При этом судом отклоняются ссылки Департамента на п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018, согласно которому самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования. Учитывая изложенное, изменение вида разрешенного использования образованного после раздела земельного участка на вид, который не связан с реализацией договора аренды и эксплуатацией объекта недвижимости, в самостоятельном порядке арендатором невозможно.

В данной части суд учитывает, что заявление, рассмотренное Департаментом, по которому был принят оспариваемый отказ, не касается вопроса изменения вида разрешенного использования.

Как указывалось выше, Департамент не лишен правовой возможности изменения вида разрешенного использования образованного земельного участка.

В отзыве Департамент также ссылается на положения пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ как на основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Доводы Департамента судом не принимаются с учетом следующего.

Согласно п. 3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

7) из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

Департамент ссылается на положения пп.4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, поскольку образование земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на них зданий, сооружений допускается исключительно в соотвествии с утверждённым проектом межевания территории.

Департамент указывает, что в данном случае реализована как процедура образования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 (поставлен на кадастровый учет 28.04.2004), так и процедура его предоставления собственнику расположенного на нем здания, сооружения (заключен договор аренды земельного участка от 07.05.2024 № 23-20/4049). Следовательно, исключение, предусмотренное пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ на правоотношения сторон не распространяется, и образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, должно осуществляться исключительно в соответствии с проектом межевания.

Доводы Департамента судом не принимаются. В данном случае Общество не обращалось в Департамент с заявлением о разработке схемы расположения земельного участка территорий общего пользования площадью 442 кв.м., поскольку такая схема уже разработана и утверждена проектом межевания территории. Общество также не обращалось в Департамент с заявлением об образовании земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Основания для применения пп. 6 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ Департаментом не доказаны. В данной части суд также учитывает, что раздел земельного участка в полной мере соответствует проекту межевания территории.

Исследовав материалы дела, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что у Департамента не имелось правовых оснований для принятия оспариваемого решения от 05.02.2025 № 512-о, оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд признает незаконным решение Департамента от 05.02.2025 № 512-о «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В порядке восстановления нарушенного права заявителя суд обязывает Департамент в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения издать и выдать ООО «ПСФ «СТАР» решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 в соответствии с проектом межевания территории планировочного района №6 «Центральный», утвержденного постановлениями администрации города Тюмени: от 31.10.2017 №129 «Об утверждении проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района №6 «Центральный»», от 06.09.2017 №107 «Об утверждении проектов межевания территорий элементов улично-дорожной сети в границах планировочных районов города Тюмени», с учетом изменений постановлением администрации города Тюмени от 14.10.2024 №28 «Об утверждении изменений в проекты межевания территории в границах микрорайонов 01:02:05 планировочного района № 1 «Березняковский», 02:01:11 планировочного района № 2 «Тарманский», 03:01:05 планировочного района № 3 «Парфеновский», 04:02:03 планировочного района № 4 «Затюменский», 06:02:16, 06:02:17 планировочного района № 6 «Центральный», 07:01:19 планировочного района № 7 «Гилевский», 10:02:07 планировочного района № 10 «Тюменский», 18:01:04 планировочного района № 18 «Утешевский», в проект межевания территории улично-дорожной сети планировочного района № 6 «Центральный», в проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1105001:769», с указанием в решении права ООО «ПСФ «СТАР» обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образуемых при разделе земельных участков, с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 в измененных границах.

Исследовав материалы дела в части оспаривания Предпринимателем отказа Департамента в предоставлении земельного участка в аренду от 25.04.2025 № 250425055/15-4, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно данным ЕГРН Предпринимателю на праве собственности принадлежит здание, площадью 4562,1 кв. м., с кадастровым номером 72:23:0219002:7325, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219002:45.

09.04.2025 Предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 в аренду без проведения торгов. 

25.04.2025 Департаментом было подготовлено и направлено Предпринимателю письмо № 250425055/15-4, содержащее сведения об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка в аренду. 

Отказ мотивирован доводами о том, что:

- Предприниматель не является лицом, уполномоченным на строительство объекта местного значения, планируемого к размещению на части территории земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренным п.17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренным п.22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Предприниматель не согласен с отказом в предоставлении запрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с чем, обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что основания для отказа, предусмотренные п. 17, п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отсутствуют, так как на земельном участке, испрашиваемом в аренду, находится объект недвижимости, принадлежащий Предпринимателю, следовательно, исключительное право на предоставление земельного участка принадлежит только Предпринимателю.

Департамент не согласен с требованиями Общества по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе.

Третье лицо МКУ «Служба заказчика ЛАО г. Тюмени» отзыв в материалы дела не представил, позицию по заявленным требованиям не выразил.  

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывалось выше, Предпринимателю на праве собственности принадлежит здание, площадью 4562,1 кв. м., с кадастровым номером 72:23:0219002:7325, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219002:45.

09.04.2025 Предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 в аренду без проведения торгов. 

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По результатам рассмотрения заявления Предпринимателя 25.04.2025 Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка в аренду, выраженное в письме № 250425055/15-4.

Отказывая в предоставлении запрашиваемого земельного участка в аренду, Департамент указал, что по информации, предоставленной Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, согласно Генеральному плану городского округа город Тюмень, утвержденному решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры с планируемым размещением линейного объекта местного значения городского округа (магистральная улица районного значения). 

В развитие положений Генерального плана городского округа город Тюмень проектом межевания территории элементов улично-дорожной сети в границах планировочного района № 6 «Центральный», утвержденным постановлением Администрации города Тюмени от 06.09.2017 № 107, за счет части земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 предусмотрено образование земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения (элемент планировочной структуры - 06; условный номер образуемого земельного участка - :ЗУ218; разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования; площадь - 442 кв. м). 

Кроме того, 24.02.2025 Департаментом было принято решение № 792-о «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», из которого следует, что предварительно согласован к предоставлению МКУ «Служба заказчика ЛАО г. Тюмени» земельный участок площадью 442 кв.м., образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, в соответствии с проектом межевания, с разрешенным видом пользования «земельные участки (территории) общего пользования», при этом вид разрешенного пользования исходного земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 не меняется.  

В связи с тем, что Предприниматель не является лицом, уполномоченным на строительство соответствующего объекта местного значения, земельный участок предварительно согласован иному лицу, Департамент считает, что предоставление Предпринимателю испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов действующим законодательством не допускается. 

Суд отклоняет указанные доводы Департамента на основании следующего.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.03.2018 по делу № 305-КГ17-18472).

Материалами дела подтверждается, что Предприниматель является собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Реализация собственниками зданий, строений, сооружений исключительного права на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды) не может быть ограничена тем, что земельный участок был передан иному лицу на ином праве. Планирование размещения на испрашиваемом земельном участке объектов местного значения также не может быть противопоставлено исключительному праву Общества на приобретение земельного участка, предусмотренному п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Указанный подход соответствует правовым позициям, изложенным в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 № 15524/04, от 06.09.2011 № 4275/11, от 06.09.2011 № 3771/11, от 18.09.2012 № 4225/12.

Таким образом, при вынесении оспариваемого решения Департаментом не учтено, что земельное законодательство исходит из приоритета положений ст. 39.20 ЗК РФ над иными нормами земельного законодательства, включая п. 17, п. 22 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что у Департамента не имелось правовых оснований для принятия оспариваемого решения от 25.04.2025 № 250425055/15-4 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворение.

С учетом изложенного, суд признает незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в предоставлении земельного участка от 25.04.2025 № 250425055/15-4. 

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Департамент в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 в аренду на основании пп.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая удовлетворение заявленных требований Общества, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу Общества.

Учитывая удовлетворение заявленных требований Предпринимателя, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования ООО «ПСФ «СТАР» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 05.02.2025 № 512-о «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения издать и выдать ООО «ПСФ «СТАР» решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 в соответствии с проектом межевания территории планировочного района №6 «Центральный», утвержденного постановлениями администрации города Тюмени: от 31.10.2017 №129 «Об утверждении проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района №6 «Центральный»», от 06.09.2017 №107 «Об утверждении проектов межевания территорий элементов улично-дорожной сети в границах планировочных районов города Тюмени», с учетом изменений постановлением администрации города Тюмени от 14.10.2024 №28 «Об утверждении изменений в проекты межевания территории в границах микрорайонов 01:02:05 планировочного района № 1 «Березняковский», 02:01:11 планировочного района № 2 «Тарманский», 03:01:05 планировочного района № 3 «Парфеновский», 04:02:03 планировочного района № 4 «Затюменский», 06:02:16, 06:02:17 планировочного района № 6 «Центральный», 07:01:19 планировочного района № 7 «Гилевский», 10:02:07 планировочного района № 10 «Тюменский», 18:01:04 планировочного района № 18 «Утешевский», в проект межевания территории улично-дорожной сети планировочного района № 6 «Центральный», в проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1105001:769», с указанием в решении права ООО «ПСФ «СТАР» обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образуемых при разделе земельных участков, с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 в измененных границах.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу ООО «ПСФ «СТАР» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. 

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в предоставлении земельного участка от 25.04.2025 № 250425055/15-4. 

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 в аренду на основании пп.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Сидорова О.В.