ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№18АП-17418/2019

г. Челябинск

23 декабря 2019 года

Дело №А76-22666/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2019 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.10.2019 по делу №А76-22666/2018.

В судебном заседании приняли участие представители:

прокурора Челябинской области - ФИО2 (служебное удостоверение);

общества с ограниченной ответственностью «Русминерал» - ФИО3 (доверенность от 25.09.2019, паспорт).

 

Прокурор Челябинской области (далее - истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Брединского муниципального района (далее - администрация, ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью «Русминерал» (далее - ООО «Русминерал», общество, соответчик) в котором просит:

1)      признать недействительным (ничтожным) договор аренды №88 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключенный 06.10.2017 между администрацией и ООО «Русминерал»;

2)      в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать ООО «Русминерал» возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 74:04:0500009:33, общей площадью 200 000 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, Брединский район, примерно в 8 километрах от ориентира по направлению на восток от п. Могутовский, по соответствующему акту приема-передачи.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - управление, Росреестр), Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее - министерство), Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (далее - департамент), Администрация Боровского сельского поселения Брединского муниципального района (далее - сельское поселение).

Решением суда от 11.10.2019 (резолютивная часть объявлена 04.10.2019) в удовлетворении исковых требований отказано.

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе прокурор (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение судом норм материального и процессуального права. Так, апеллянт указывает, что при заключении договора аренды была нарушена процедура предоставления земельного участка для недропользования, договор является притворной сделкой, заключен с нарушением действующего законодательства, администрацией незаконно предоставлен обществу земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения без перевода в другую категорию.

Полагает, что администрация, как арендодатель земельного участка, также обладает статусом заинтересованного лица в переводе земель в другую категорию. Кроме того, общество не лишено права заключения договора аренды с указанием реальной цели и условий его использования, с соблюдением процедуры его предоставления.

Обществом, администрацией и сельским поселением представлены отзывы на жалобу, по мотивам которых ее доводы отклонены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет» - представители администрации и третьих лиц в судебное заседание не явились. Росреестр представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), с учетом мнения представителей прокурора и общества, дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей администрации и третьих лиц.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить, а представитель общества возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 74:04:0500009:33 поставлен на кадастровый учет 23.08.2007, имеет площадь 200 000 кв.м, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (т. 1, л.д. 21-24, 26).

Сведения о правообладателях отсутствуют, участок относится к землям, права на которые не разграничены.

ООО «Русминерал» 10.03.2017 получена лицензия серия ЧЕЛ №02927 БЭ на право пользования участком недр, расположенном в Карталинском и Брединском районах, с целевым назначением и видами работ - для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств, срок действия лицензии до 10.03.2032 (т. 1, л.д. 28-31, 97-105).

Лицензия выдана по результатам проведенного аукциона на право пользования недрами участка Бессоновкой россыпи, расположенного в Челябинской области (т. 1, л.д. 101).

Согласно разделу 3 лицензионного соглашения (приложение №1 к лицензии) земельный участок необходим для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр в порядке, установленном законодательством РФ.

В границы горного отвода входит земельный участок с кадастровым номером 74:04:0500009:33.

ООО «Русминерал» 28.08.2017 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:04:0500009:33 в долгосрочную аренду с возможностью перевода в земли промышленного назначения.

Одновременно общество указало, что указанный земельный участок, согласно лицензии серия ЧЕЛ №02927 БЭ, находится в границах горного отвода, границы с координатами которого указаны в лицензионном соглашении (т. 1, л.д. 20).

По итогам рассмотрения указанного заявления на основании подп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ между Брединским муниципальным районом Челябинской области (арендодатель) и ООО «Русминерал» (арендатор) подписан договор аренды №88 от 06.10.2017 «земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» (далее - договор; т. 1, л.д. 8-13), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять за плату во временное владение и пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 74:04:0500009:33, общей площадью 200 000 кв.м, расположенный по адресу Челябинская область, Брединский район, участок находится примерно в 8 км от ориентира по направлению на восток от п. Могутовский для сельскохозяйственного использования (п. 1.1 договора).

Договор заключен сроком на 17 лет - до 06.10.2034 включительно и вступает в силу с даты его подписания сторонами (п. 2.1 договора).

В разделе 5 договора стороны согласовали их права и обязанности, в том числе:

-        обязанность арендатора использовать участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту (п. 5.3.6 договора);

-        право арендатора использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводные карьеры в соответствии с законодательством РФ (п. 5.4.1 договора).

По акту приема-передачи от 06.10.2017 земельный участок передан арендатору (т. 1, л.д. 15).

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке управлением 10.10.2017.

Соглашением от 07.12.2018 в договор аренды №88 от 06.102017 внесены изменения (т. 2, л.д. 15), в том числе раздел 1 договора дополнен п. 1.4, согласно которому арендатор в отношении участка осуществляет действия (выполнение мероприятий), направленных на его перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для чего арендатор обязуется в срок до 31.12.2019 произвести указанный перевод участка.

Также стороны изложили п. 5.3.6 договора в новой редакции, согласно которой арендатор обязуется до перевода участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения не наносить вред окружающей среде, в том числе участку, как природному объекту, не совершать действий приводящих к ухудшению качества земли участка не нарушать почвенный слой.

Соглашение зарегистрировано Росреестром в установленном порядке, о чем свидетельствует штамп на экземпляре соглашения (т. 2, л.д. 16).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 74:04:0500009:33 поставлен на кадастровый учет 23.08.2007, имеет площадь 200 000 кв.м, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, данные о правообладателе отсутствуют, зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО «Русминерал» сроком с 10.10.2017 по 06.10.2034 (т. 1, л.д. 24-26).

Полагая, что сделка притворна, в виду указания в договоре аренды не соответствующей действительности цели предоставления такого участка, и в обход процедуры перевода из одной категории в другую, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, арбитражный суд первой инстанции исходил из их незаконности и необоснованности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав прокурора и представителя общества, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Пунктом 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абз. 3 п. 1 ст. 8 ЗК РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Одним из документов, необходимых для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую является заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами (подп. 4 п. 4 ст. 2 Закона №172-ФЗ), а в случае отрицательного результата такой экспертизы - изменение категории земель не допускается (п. 2 ст. 4 Закона №172-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 7 Закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно п. 1 ст. 2 названного Закона, обращение с ходатайством о переводе земельных участков в составе таких земель из одной категории возможно только заинтересованным лицом.

Статья 5 ЗК РФ определяет участников земельных отношений, заинтересованных лиц, в число которых входят арендаторы земельных участков, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

В силу указанных норм права орган местного самоуправления не мог быть инициатором перевода земли из одной категории в другую, а общество до заключения договора аренды от 06.10.2017 №88, не являясь правообладателем спорного земельного участка, не вправе был обращаться за переводом земельных участков.

При таких обстоятельствах невозможен был перевод спорного земельного участка в другую категорию земель до заключения на него договора аренды.

Кроме того, соглашением от 07.12.2018 в договор аренды №88 от 06.102017 внесены изменения (т. 2, л.д. 15), в том числе раздел 1 договора дополнен п. 1.4, согласно которому арендатор в отношении участка осуществляет действия (выполнение мероприятий), направленных на его перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для чего арендатор обязуется в срок до 31.12.2019 произвести указанный перевод участка.

Также стороны изложили п. 5.3.6 договора в новой редакции, согласно которой арендатор обязуется до перевода участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения не наносить вред окружающей среде, в том числе Участку, как природному объекту, не совершать действий приводящих к ухудшению качества земли участка не нарушать почвенный слой.

В соответствии с п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Состав земель сельскохозяйственного назначения, указанный в п. 2 ст. 77 ЗК РФ, не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15.09.2005 №151-П утверждена форма ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории и состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории (далее - Постановление №151-П).

Согласно названному постановлению прием, рассмотрение ходатайств и принятие решений о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории на территории Челябинской области осуществляет Министерство имущества (п. 2 постановления).

В соответствии с утвержденной Формой в ходатайстве должен быть указан вид права, на котором используется земельный участок заявителем.

Порядок представления документов для рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка устанавливается Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории», утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 23.05.2012 №259-П «Об Административном регламенте предоставления государственной услуги «Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории» (далее - Административный регламент).

Согласно Административному регламенту к ходатайству прикладывается утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель в связи с добычей полезных ископаемых (в случае перевода земельного участка, связанного с добычей полезных ископаемых), который представляется заявителем.

В п. 15 регламента указано, что в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо. При рассмотрении спора судом установлено, что при заключении рассматриваемого договора аренды его стороны исходили из того, что земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения передается Обществу, имеющему лицензию на добычу недр, в целях последующего перевода земельного участка из одной категории в другую.

При этом из договора следует явная цель его сторон.

Оснований для вывода о том, что совершая настоящую сделку, ответчики фактически прикрывали иную сделку, у суда не имеется.

С учетом указанного, в данном случае, предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд - для разработки полезных ископаемых, само по себе не может служить основанием для признания договора аренды недействительным.

Принимая во внимание, что прокурором не приведено иных оснований для признания недействительным по ст. 168 АПК РФ спорного договора аренды земельного участка, то у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска прокурора.

Все доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.10.2019 по делу №А76-22666/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

 

Судьи:

Г.Н. Богдановская

 

И.Ю. Соколова