АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-824/2019

город Саранск30 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Мангутовой Эльвиры Шамильевны, Республика Мордовия, Лмбирский район, д.Щербаково

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, Республика Мордовия, г.Саранск

о признании недействительным решения руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 от 06.11.2018 об отмене предписания №05-10 от 14 сентября 2018 года, выданного ФИО2, со сроком исполнения до 19 октября 2018 года в части устранения перекрытия плодородного слоя линейными объектами по 190 кв. м. каждая, а именно двумя автомобильными дорогами общая площадь которых составляет 380 кв.м. и отмене полностью,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Топливная компания",

при участии:

от заявителя: представитель не явился, 

от Управления: ФИО4 - представителя, доверенность №5 от 11.01.2019,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2)  обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление Россельхознадзора, Управление) о признании недействительным решения руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 от 06.11.2018 об отмене предписания №05-10 от 14 сентября 2018 года, выданного ФИО2 со сроком исполнения до 19 октября 2018 года в части устранения перекрытия плодородного слоя линейными объектами по 190 кв. м. каждая, а именно двумя автомобильными дорогами общая площадь которых составляет 380 кв.м. и отмене полностью.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы предпринимателя, поскольку нарушения земельного законодательства подробно изложены в предписании №05-10 от 14 сентября 2018 года, постановлении №136-2018 от 10.10.2018 о привлечении к административной ответственности, виновность заявителя установлена, штраф оплачен, ИП ФИО2 подтверждает нецелевое использование земельного участка в связи с установленным сервитутом земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763. 

Представитель Управления Россельхознадзора в отзыве на заявление и в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Топливная компания" (далее - ООО "Топливная компания") представило отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилось, просило в их удовлетворении отказать. Общество отмечает, что в период проведения проверки ФИО2 не информировала Управление о наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763, о чем Управление указало в своем отзыве. Действия заявителя, выразившиеся в ведение в заблуждение Управление относительно лица, являющегося на момент проверки фактическим правообладателем части земельного участка, занятого линейными объектами, свидетельствует о том, что заявитель был готов к наступлению возможных неблагоприятных последствий.

В соответствии с частью 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что  должностными лицами Управления Россельхознадзора на основании распоряжения №244 от 27.08.2018  заместителя руководителя Управления ФИО5 была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ФИО2, в ходе которой было обнаружено отсутствие плодородного слоя почвы на участке общей площадью 71600 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Пензятское сельское поселение, кадастровый номер 13:15:0112001:763.

 По результатам проверки  должностными лицами административного органа был составлен акт проверки №05-31 от 14.09.2018, а также ФИО2 выдано предписание №05-10, которым ей предписано провести мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно – вовлечь указанный участок  в сельскохозяйственный оборот с целью его использования по целевому назначению, а также устранить  перекрытие плодородного  слоя линейными объектами по 190 кв.м. каждая, а именно двумя  автомобильными дорогами общая площадь которых составляет 380 кв.м.  Срок исполнения указанного предписания - 19.10.2018.  

В результате выполнения ФИО2 предписания №05-10 от 19.10.2018 было осуществлено разрытие дорожного покрытия дороги – (подъезда/выезда) к АЗС №59, принадлежащей ООО "ТК", в результате указанных действий деятельность АЗС общества была прекращена. 

В связи с чем, ООО "ТК" обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании предписания Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 05-10 от 14.09.2018  недействительным в части обязания устранить с принадлежащего ФИО2 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 перекрытие плодородного слоя почвы двумя автомобильными дорогами общей площадью 380 кв.м. по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Пензятское сельское поселение, и его отмене. Заявление ООО "ТК" принято к производству Арбитражного суда Республики Мордовия, возбуждено дело №А39-8353/2018.

ООО "Топливная Компания" в ходе судебного заседания (22 октября 2018 года) по делу №А39-8353/2018 представило Управлению выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16 октября 2018 года о подтверждении государственной регистрации ограничения прав и обременения объекта недвижимости в виде частного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 13:15:0112001:763.

В связи с чем, руководителем Управления 06 ноября 2018 года принято решение об отмене ранее выданного предписания от 14 сентября 2018 года №05-10 в части устранения перекрытия плодородного слоя линейными объектами, а именно двумя автомобильными дорогами общая площадь, которых составляет 380 кв. м.

Не согласившись с данным решением, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и третьего лица, суд находит требования заявителя  не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 этой же статьи предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Как установлено подпунктом 3 пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено право должностных лиц органов государственного земельного надзора выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

 В соответствии с пунктами 1, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе других функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Порядок осуществления государственного земельного контроля, в том числе службой Россельхознадзора установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1.

Согласно 4 Положения о государственном земельном контроле Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с пунктом 12 названного Положения сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения установлены также подпунктом 5 пункта 5  Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 591.

Таким образом, Управление обладает надлежащими полномочиями на осуществление проверочных мероприятий и выдачу предписания.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. 

Статьей 1 ЗК РФ определены в числе других следующие основные принципы земельного законодательства: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (пункт 1).

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (пункт 2).

Пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу положений статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 23 настоящего Кодекса права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются договором, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются законом или иным нормативным правовым актом, которыми установлен публичный сервитут.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

 Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140,  установлен порядок проведения рекультивации и консервации земель, который в равной мере распространяются на земли и земельные участки, а также устанавливает мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Главы III и IV ЗК РФ предусматривают, что земельные участки могут находиться в собственности граждан и юридических лиц на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), на праве аренды либо безвозмездного пользования земельными участками. 

Проверкой установлено ухудшение качественного состояния земель, а именно - отсутствие плодородного слоя почвы на участке ФИО2, общей площадью 71600 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Пензятское сельское поселение, кадастровый номер 13:15:0112001:763, соответственно, проверяемому лицу было выдано предписание №05-10 об устранении выявленных нарушений и предписано провести мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.

 Вместе с тем, административным органом при выдаче предписания №05-10 от 14.09.2018 не были установлены обстоятельства, препятствующие фактическому исполнению предписания, поскольку названным предписанием ФИО2 предписано совершить следующие действия:  вовлечь указанный участок  в сельскохозяйственный оборот с целью его использования по целевому назначению, а также устранить  перекрытие плодородного  слоя линейными объектами по 190 кв.м. каждая, а именно двумя  автомобильными дорогами общая площадь которых составляет 380 кв.м.  

Принадлежность перекрытия плодородного  слоя линейными объектами по 190 кв.м. каждая, а именно двух  автомобильных дорогами общая площадь которых составляет 380 кв.м, административным органом при проверке установлена не была.

ООО "Топливная Компания" является собственником автозаправочной станции №59, расположенной по адресу: Лямбирский район, СПК "Пензятский", на перекр. автодорог "Саранск-Рузаевка" и "Саранск-Краснослободск" на основании договора купли-продажи недвижимого и иного имущества № 59 АЗС от 19.10.2012 (свидетельство о государственной регистрации права 13ГА 707165, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 20.12.2012), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.12.2012г. сделана запись регистрации № 13-13-01/371/2012-285.

Также на праве собственности ООО "Топливная Компания" принадлежит земельный участок  с кадастровым номером 13:15:0112001:12 площадью 2000 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации автозаправочной станции, расположенный по адресу: Республика Мордовия. Лямбирскийрайон. СПК "Пензятский" на перекрестке автодорог"Саранск-Рузаевка" и "Саранск-Краснослободск" (далее - земельный участок).Указанный земельный участок принадлежит обществу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка № 31 от 18.05.2015 (свидетельство о государственной регистрации права 0041172. выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 06.08.2015),  о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №13-13/001-13/001/041/2015-7587/2.

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 13.12.2017 по делу №2-728/2017 были рассмотрены требования ООО "ТК"  об установлении на участке с кадастровым номером 13:15:0112001:763, принадлежащем ФИО2 сервитута, поскольку в 2013 году съезды к территории АЗС №59, первоначально примыкавшие к автомобильной дороге федерального назначения 1З 158 "Нижний Новгород – Саратов", перенесены, и в настоящее время примыкают к автодороге регионального значения. Также в данном деле рассматривался встречный иск ФИО2 об устранении препятствий в пользовании указанным земельным участком.

Из решения следует, что доступ к земельному участку с кадастровым номером 13:15:0112001:12 и расположенной на нем АЗС №59 по адресу: Лямбирский район, СПК "Пензятский". на перекр. автодорог "Саранск-Рузаевка" и "Саранск-Краснослободск" возможен со стороны автодороги регионального значения "Саранск - в направлении с. Пензятка" с использованием земельного участка ФИО2 с кадастровым номером 13:15:0112001:763 через существующие подъездные дороги, являющиеся въездом и выездом для АЗС № 59 и имеющие на момент вынесения решения судом асфальтовое покрытие.

Решением Лямбирского районного суда от 13.12.2017 по делу № 2-728/2017,  оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 06.03.2018 по делу №33-465/2018, иск ООО "Топливная Компания" к ФИО6 удовлетворен. 

В отношении части земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 общей площадью 301,2 кв.м. установлено право ограниченного пользования (сервитут) для прохода и проезда к АЗС №59. Назначение сервитута – круглосуточный проход и проезд по части территории земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 неограниченному кругу лиц. Срок действия сервитута составляет 49 лет с момента вступления решения суда в законную силу. Плата за сервитут установлена в размере 575 рублей 37 копеек ежемесячно. 

Соответственно, при проведении административным органом 14.09.2018 проверки соблюдения ФИО2 требований земельного законодательства и выдачи спорного предписания, в отношении спорного участка действовал сервитут.

Вместе с тем, лицо в отношении которого проводилась внеплановая выездная проверка не информировало Управление о наличии сервитута.  В рамках проверки должностным лицом Управления взято объяснение с собственника спорного земельного участка, в котором ФИО2 поясняет следующее: "На моем земельном участке с кадастровым номером 13:15:0112001:763, не известные лица произвели строительство автомобильных дорог. Я своими силами обязуюсь устранить данное нарушение." 

Таким образом,  на момент проверки и выдачи предписания (от 14.09.2018) обременение в виде сервитута на земельном участке с кадастровым номером 13:15:0112001:763 принадлежащий на праве собственности ФИО2, административным органом установлено не было.

Управлению о решении Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 13.12.2017 по делу № 2-728/2017 об установлении на земельном участке с кадастровым номером 13:15:0112001:763, принадлежащим на праве собственности ФИО2 сервитута, стало известно 17 сентября 2018 года из письма ООО "Топливная Компания". Данная информация поступила в Управление после завершения внеплановой выездной проверки в отношении ФИО2

ООО "Топливная Компания" в ходе судебного заседания (22 октября 2018 года) по делу №А39-8353/2018 представило Управлению выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16 октября 2018 года о подтверждении государственной регистрации ограничения прав и обременения объекта недвижимости в виде частного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 13:15:0112001:763.

В связи с чем, руководителем Управления 06 ноября 2018 года принято решение об отмене ранее выданного предписания от 14 сентября 2018 года №05-10 в части устранения перекрытия плодородного слоя линейными объектами, а именно двумя автомобильными дорогами общая площадь, которых составляет 380 кв. м.

В силу пункта 126 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 №591 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"  предписание об устранении выявленного нарушения законодательства не выдается, а выданное предписание отменяется:

- должностным лицом, выдавшим (обязанным выдать) предписание, либо вышестоящим должностным лицом в случае ликвидации юридического лица, смерти физического лица, которым было выдано (должно быть выдано) предписание об устранении нарушения земельного законодательства;

- вышестоящим должностным лицом при наличии достаточных оснований (отсутствие события административного правонарушения, вступившее в силу решение суда и другие).

Таким образом, установив отсутствие оснований для выдачи ИП ФИО2 предписания в части устранения перекрытия плодородного слоя линейными объектами по 190 кв. м. каждая, а именно двумя автомобильными дорогами общая площадь которых составляет 380 кв.м., руководителем Управления правомерно вынесено оспариваемое решение об отмене ранее выданного предписания.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 27 февраля 2019 года по делу №А39-8353/2018 признано незаконным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №05-10 от 14.09.2018 в части устранения с принадлежащего ФИО2 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 перекрытия плодородного слоя почвы двумя автомобильными дорогами общей площадью 380 кв.м. по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Пензятское сельское поселение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при вынесении  Управлением оспариваемого решения не допущено нарушений земельного законодательства.

Кроме того, пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ установлена обязанность заявителя по указанию прав и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым ненормативным актом, действием (бездействием). При этом в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требования предпринимателя могут быть удовлетворены судом лишь при подтверждении не только незаконности обжалуемого решения, но и при доказанности нарушения этим решением прав (интересов) заявителя. Удовлетворение требований предпринимателя должно влечь восстановление нарушенного права или защиту законного интереса указанного лица.

Заявление об оспаривании ненормативного правового акта не подлежит удовлетворению в том случае, если суд установит отсутствие нарушений законных прав и интересов заявителя.

Судом установлено, что решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 28.03.2019 оставлены без удовлетворения требования ФИО2 к ООО "Топливная компания" о прекращении спорного сервитута. При этом действия ФИО2 расценены судом как злоупотребление правом.

В нарушение статьи 65 АПК РФ предприниматель не представил доказательств, что принятие оспариваемого решения сделало невозможным или существенным образом затруднило возможность использования земельного участка.

При этом привлечение ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей с учетом установленного факта нарушения земельного законодательства, выразившегося в зарастании сорной и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером 13:15:0112001:763 площадью 71600 кв.м., само по себе, при недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя, не может служить достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого акта.

При названных обстоятельствах требования ИП ФИО2 в соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Трехмесячный срок, установленный частью  4 статьи 198 АПК РФ,  на оспаривание решения заявителем не пропущен. 

При обращении с заявлением в суд ИП ФИО2 по чек-ордеру от 01.03.2019 (операция 2072) уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

Расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 300 рублей по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Государственная пошлина  в сумме 5700 рублей на основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской федерации подлежит возврату истцу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями  110, 167 - 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

р е ш и л:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требований о признании недействительным решения руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 от 06.11.2018 об отмене предписания №05-10 от 14 сентября 2018 года, выданного ФИО2, со сроком исполнения до 19 октября 2018 года в части устранения перекрытия плодородного слоя линейными объектами по 190 кв. м. каждая, а именно двумя автомобильными дорогами общая площадь которых составляет 380 кв.м. и отмене полностью.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей отнести на заявителя.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2  из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5700 рублей, уплаченную по чек-ордеру от 01.03.2019 (операция 2072). Чек-ордер от 01.03.2019 оставить в материалах дела, так как по нему уплачена часть государственной пошлины, которая возврату не подлежит. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова