АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-18854/2021

город Кемерово

29 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Козиной К.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к товариществу собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Шерегешевец», Кемеровская область - Кузбасс, р-н Таштагольский, пгт Шерегеш, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

о взыскании 1 520 218,50 руб. задолженности за период с 1.07.2018 по 30.06.2021 (с учетом ходатайства, принятого к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: председатель товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Шерегешевец» ФИО2, Кемеровская область - Кузбасс, р-н Таштагольский, пгт Шерегеш, Администрация Шерегешского городского поседения, Кемеровская область - Кузбасс, р-н Таштагольский, пгт Шерегеш, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

при участии:

от истца – не явились;

от ответчика - ФИО3, представитель, доверенность от 10.03.2022; ФИО4, представитель, доверенность от 17.09.2021,

от третьих лиц – не явились;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к товариществу собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Шерегешевец» (далее – ответчик) о взыскании 1 520 218,50 руб. задолженности за период с 1.07.2018 по 30.06.2021 (с учетом ходатайства, принятого к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ).

В обоснование исковых требований истец ссылается на Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» и просит взыскать задолженность за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 1.07.2018 года по 30.06.2021 года.

Со стороны ответчика поступил отзыв, в котором указывается следующее:

с предложениями о заключении договора ни к собственникам, ни к товариществу не обращался, проекты договоров не направлял, счета на оплату не выставлял, услугу за указанный в иске период по сбору, транспортировке ТКО ответчику не оказывал;

Товарищество является ненадлежащим лицом по данному спору, поскольку не является стороной по договору с ответчиком по обращению с ТКО;

с учетом принятия собственниками товарищества решения о заключении прямых договоров с региональным оператором, в котором определена дата заключения таких договоров, доказанность направления в адрес муниципального образования указанного решения собственников с приложением соответствующих сведений о собственниках, оснований для возникновения у ответчика обязательств по оплате задолженности за спорные услуги отсутствует;

В связи с решением общего собрания о заключении членами СНТ прямых договоров с региональным оператором, размер членских взносов СНТ формировался без учета расходов, связанных с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

правление не вправе вступать в договорные отношения с региональным оператором, поскольку таковые полномочия были исключены решением общего собрания от 25.03.3017 г.;

Ошибочно суждение регионального оператора, что СНТ в лице правления является уполномоченным лицом, действующим в интересах членов товарищества, которое в силу закона осуществляет заключение договора на оказание услуги по обращению с ТКО между СНТ и региональным оператором в отношении членов товарищества и владельцев объектов, находящихся на территории товарищества;

требование истца задолженности за период с 01.07.2018 г. по 10.12.2019 г. не подлежит удовлетворению, поскольку противоречит нормам ч. 8 ст. 23 №458-ФЗ. Поскольку обязанность по внесению платы за коммунальную услугу у потребителя возникает при условии наличия не только Соглашения, но и утвержденного единого тарифа, который в период с 01.07.2018 г. до 10.12.2019 г. для категории потребителей садоводческие товарищества органами исполнительной власти Кемеровской области не был установлен;

Вступлению истца в договорные отношения с ответчиком, как и с собственниками садовых участков в период с 01.07.2018 г. по 10.12.2019 г. также препятствовало отсутствие утвержденного тарифа на услуги оператора;

истец, своевременно не обратившийся за установлением ему тарифа, не представил обоснованный расчет по составу затрат с учетом законодательства о тарифном регулировании услуг в сфере обращения ТКО, как и каких-либо доказательств своих экономически обоснованных затрат;

Истец, являясь региональным оператором, не принял мер к заключению договоров на оказание услуг по обращению с ТКО и в отсутствие таковых предъявил настоящий иск о взыскании задолженности по оплате своих услуг садоводческому товариществу, рядом с которым отсутствовали контейнерные площадки, включенные в территориальную схему. При этом полностью отсутствовало реальное оказание спорных услуг товариществу региональным оператором, факты этому истцом не представлены;

Региональный оператор в нарушение требований Правил №1156 действовавших до 01.10.2018 г. на момент возникновения спорных правоотношений, не исполнил возложенную на него обязанность по направлению потребителям предложения о заключении договоров и его проектов;

в Схеме размещения мест (площадок) накопления коммунальных отходов отсутствует ответчик как потребитель, его адрес (ул. 1-я Дачная), как и адреса расположения площадок для сбора ТКО;

ответчиком не учтено сезонное использование земельных участков и садовых домов, которое составляет период с 01 апреля по 31 сентября, в период с 31 сентября по 01 апреля прекращается подача водоснабжения и электроснабжения, что исключает пребывание на дачных участках и, соответственно, образование ТКО;

истцом не учтено фактическое использование земельных участков ТСН СНТ «Шерегешевец», которое кратно меньше числу членов общества: в период с 01.05.2019 по 31.09.2019 года фактическое использование составило 154 человека; в период с 01.05.2020 по 31.09.2020 года фактическое использование составило 186 человек, в период с 01.05.2021 по 31.09.2021 года фактическое использование составило 192 человека.

владелец участка, на котором еще нет пригодных для проживания строений, не должен платить за вывоз мусора и у регионального оператора нет оснований для начисления платы за такую коммунальную услугу, если на его сотках нет зарегистрированных жилых помещений, а факт образования бытовых отходов региональным оператором дополнительно не подтверждено; с учетом того, что на земельных участках ответчика жилые дома практически отсутствуют, права собственности на какие-либо объекты не зарегистрированы, имеющиеся постройки статусом жилого дома не обладают, у регионального оператора отсутствуют законные основания для начисления платы за обращение с ТКО.

Более подробно доводы отзыва изложены в письменных возражениях и дополнениях к нему.

Со стороны РЭК Кузбасса представлены письменные пояснения относительно применяемого норматива накопления.

Со стороны Администрация Шерегешского городского поседения отзыв не представлен.

Определения суда размещены в сети Интернет на  информационном ресурсе − Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей истца, третьих лиц.

ООО «ЭкоТек» осуществляет свою деятельность на территории зоны «Юг» Кемеровской области как региональный оператор на основании Соглашения от 27.10.2017 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области с 01 июля 2018 года (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктами 1.3.,1.4. Соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе Краснобродский городской округ.

Таким образом, ООО «ЭкоТек» является региональным оператором по обращению с отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области, с которым собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае образования твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований включенных в зону «Юг».

Отклоняя возражения ответчика, изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нему, суд руководствуется следующим.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно п.4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ от 29.12.2014 обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Согласно пункту 8 (18) Правил утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями Типового договора и Соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае между сторонами письменный текст договора на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан, следовательно, услуги оказывались на условиях Типового договора утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон № 217-ФЗ): Высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества.

К исключительной компетенции членов общего собрания относится: определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, которой установлено, что члены товарищества, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества (пункт 21 части 1 статьи 17 Закона № 217-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 7 статьи 18 Закона №217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относятся принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в свою очередь Членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями (пп.3 ч.5 ст. 14 Федерального закона).

Стоит отметить, что согласно подпункту "б" пункта 148(5) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.

Определяя условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственнику и пользователю жилого дома (домовладения), подпункт "б" пункта 148(5) Правил N 354 предусматривает, что садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество от своего имени и в интересах собственника домовладения заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО, что соответствует законодательству, регулирующему отношения, связанные с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, законодательству в области обращения с отходами и не нарушает права ответчика.

Пункт 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет товарищество собственников недвижимости как добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Из содержания данных норм действующего законодательства следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО в силу пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ является публичным для регионального оператора.

ГК РФ в пункте 4 статьи 426 устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

С учетом положений, предусмотренных в ФЗ №217-ФЗ, во взаимосвязи с положениями, предусмотренными в статье 24.7 Закона № 89-ФЗ, садовое или огородническое некоммерческое товарищество является уполномоченным лицом, действующим от своего имени и в интересах членов товарищества (собственников домовладений), которое заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.

При этом, доказательств реального исполнения решения от 25.03.3017 о том, что собственники участков самостоятельно заключают индивидуальные договоры о предоставлении услуг по вывозу мусора с региональным оператором ООО ЭкоТек» и самостоятельно оплачивают эти услуги в материалы дела не представлено. 

Денежные средства членами СНТ на расчетный счет истца не оплачивались. 

В спорный период взыскания задолженности указанное решение до истца не доводилось, члены СНТ также не обращались к истцу с предложением о заключении договора в целях реализации названного решения, доказательства иного в дело не представлены.

Согласно пункту 6 Типового договора: Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующем порядке: оплата за фактически оказанные в истекшем месяце услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за такие услуги, оказанные в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактически оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за истекший месяц меньше объема, определенного настоящим договором, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц. 

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Исходя из того, что с 01.07.2018 Истец обеспечивает и осуществляет прием всех твердых коммунальных отходов, образующихся у пользователей, находящихся на территории зоны «Юг» Кемеровской области, и обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами обращения с отходами, территориальной схемой обращения с ТКО, следовательно, действующим законодательством установлена обязанность Ответчика оплачивать услуги Истца по обращению с твердыми коммунальными отходами по утвержденным тарифам и нормативам накопления.

Тарифы на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором установлены Постановлениями РЭК Кемеровской области: на период с 01.07.2018г. по 31.12.2018г. тариф составляет 416,68 руб./м3 (с НДС (18%) 491,68 руб./м3), на период с 01.01.2019г. по 30.06.2019г. тариф составляет 411,37 руб./м3 (с НДС (20%) 493,64 руб./м3), с 01.07.2019г. по 31.12.2019г. тариф составляет 415,37 руб./м3 (с НДС (20%) 498,44 руб./м3), на период с 01.01.2020 тариф составляет 498,44 руб./м3 (НДС не облагается), на период с 01.07.2020 тариф составляет 542,61 руб./м3, с 01.01.2021 – 542,61 руб./м3., с 01.07.2021 – 566,37 руб./м3.

В отсутствие подписанного договора расчёт стоимости услуг производится исходя из нормативов накопления твердых  коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

На территории Кемеровской области норматив накопления ТКО установлен Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». 

РЭК Кемеровской области в спорный период времени не выделен нормативный объем отходообразования на категорию потребителей - садовые товарищества и общества и отходы, образуемые в указанных обществах, схожие по составу с отходами, образующимися в жилых домах (домовладениях). 

Расчёт заявленной суммы иска произведен Истцом с учетом пояснений РЭК Кемеровской области – Кузбасса, а именно для расчета стоимости услуг по вывозу ТКО возможно распространение действия норматива для соответствующей группы потребителей, установленного постановлением РЭК Кузбасса от 05.08.2021 №265, в соответствии с данным постановлением норматив накопления для категории пользователей (садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества составляет) 2,360 м3/1 участник в год.

Объем ТКО за месяц определяется по формуле: норматив (2,360 м3) * нормообразующий показатель /12 + НДС.

Истцом заявлено о взыскании задолженности за период с июля 2018 года по июнь 2021 года, что составило 1 520 218,50 рублей исходя их 420 участников. 

Вместе с тем, Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 (с изменениями, установленными постановлением от 10.12.2019 № 713), на основании которого истец осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО, установлен норматив накопления для садоводческих и прочих некоммерческих объединений домовладений сезонного проживания, дачных и садоводческих участков, огородных участков в размере 0,144 куб.м в год за один участок.

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 29.01.2004 № 2-П, от 20.04.2010 № 9-П, от 20.07.2011 № 20-П и др.) при внесении изменений в правовое регулирование законодатель должен в числе прочего руководствоваться вытекающим из статей 1, 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 55 (части 2 и 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

 Это предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость придания обратной силы установлениям, ухудшающим положение граждан, а также безусловное гарантирование прав и законных интересов субъектов длящихся правоотношений в случае изменения нормативных параметров их реализации. 

Иное не только вступало бы в конфликт с основными началами, на которых строится правовое государство, включая взаимное доверие государства и общества, но и нарушало бы право на судебную защиту, гарантируемое статьей 46 Конституции Российской Федерации (пункт 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2022 № 34-П). 

С учетом общего правила действия гражданского законодательства во времени, закрепленного в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, суд отклоняет расчет истца в части применения норматива накопления ТКО для категории «Садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества», введенного постановлением РЭК Кузбасса от 05.08.2021 № 265 за рамками спорного периода.

Таким образом, суд признает необоснованным применение истцом нормативна накопления для категории пользователей (садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества составляет) 2,360 м3/1 участник в год согласно постановления РЭК Кузбасса от 05.08.2021 №265.

Данный правовой подход соответствует позиции, отраженной в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.09.2022 по делу №А27-6836/2021.

Суд отмечает, что установление норматива накопления ТКО для определенной категории потребителей не зависит исключительно от поведения регионального оператора, так как полномочиями по установлению норматива потребления соответствующего вида услуг наделен уполномоченный орган.

Отсутствие договорных отношений не освобождает потребителя  от обязанности оплачивать фактически оказанные услуги по обращению с ТКО.

Отсутствие у ответчика собственной контейнерной площадки не опровергает факт оказания услуг по обращению с ТКО региональным оператором, поскольку ответчик не лишен возможности складировать отходы, образующиеся в результате осуществления им деятельности, на ближайшей  контейнерной площадке.

Оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, предполагается, что не исключает возможность представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг. 

Кроме того, потребитель может быть освобожден от внесения платы за услуги по обращению с ТКО региональному оператору при предоставлении доказательств, что последний транспортировку ТКО фактически не осуществлял, в связи с чем потребитель был вынужден обратиться за оказанием соответствующих услуг к иному лицу.

Однако ответчиком не представлено надлежащих доказательств, опровергающих факт оказания истцом соответствующих услуг по вывозу ТКО, образовавшихся в период ведения хозяйственной деятельности ответчика.

Ссылки ответчика на то, что деятельность членов товарищества носит сезонный характер, также не принимается судом, поскольку данное обстоятельство само по себе не является основанием, для освобождения от обязанности по оплате оказанных услуг по вывозу ТКО.

На дату рассмотрения дела судом установлено, что норматив накопления ТКО для СНТ установлен РЭК Кемеровской области в Постановлении №265  от 05.08.2021 в размере 2,360 м.куб. на 1 участника (члена) в год.

Согласно пояснениям, представленным в материалы дела РЭК Кузбасса, замеры для последующего определения нормативов осуществляются каждый сезон года.

Для всех членов СНТ установлен годовой норматив накопления ТКО.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что норматив, утвержденный для ответчика, учитывает сезонность его деятельности.

Срок действия типового договора в зимний период времени не приостанавливается, тем самым в указанный период времени с ответчика не снимается обязанность оплачивать спорные услуги. Достаточных доказательств того, что в данный период ответчик не образовывал ТКО, а истец в свою очередь не оказывал услуги по обращению с ТКО в соответствии с условиями типового договора, в материалах дела не имеется. Тем более, что, как уже указано, при установлении уполномоченным органом норматива сезонность деятельности учитывалась, установленный тариф и методика его определения в установленном законом порядке не оспорена.

По смыслу раздела I(1) Правил N 1156 инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО. Равным образом, именно собственник ТКО инициирует необходимость заезда машины регионального оператора на свою площадку. Если такая инициатива не проявлена, то это, во-первых, не освобождает собственника ТКО от внесения абонентской платы региональному оператору, во-вторых, также и не свидетельствует о неоказании услуг региональным оператором, а, напротив, может говорить о неконтролируемом вывозе собственником своих ТКО на общедоступные площадки (в контейнеры) иных лиц, откуда ТКО попадают к региональному оператору иным путем.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8 (4) - 8 (16) Правил N 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8 (17) Правил N 1156).

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8 (12), 8 (15), 8 (17) Правил N 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах Правил N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Таким образом, системный анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента.

Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.

Таким образом, отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения. Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае не востребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 ГК РФ, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, следует иметь в виду, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно части 8 статьи 23 закона N 458-ФЗ от 29.12.2014 обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая факт ведения ответчиком деятельности, что предполагает образование ТКО, принимая во внимание, что ввиду отсутствия у ответчика оборудованной контейнерной площадки для ТКО и отсутствия заявок потребителя на вывоз ТКО, мусор вывозился из близлежащих контейнеров, суд приходит к выводу о доказанности истцом оказания ответчику услуг по обращению с ТКО, а, следовательно, правомерности исковых требований.

В силу пункта 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а"); производить в установленном названными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу (подпункт "г").

Подпунктом "д" пункта 148 (24) Правил N 354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с пунктом 148 (46) Правил N 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

Однако, как уставлено ранее судом, с учетом пояснений лица, устанавливающего тарифы для регулируемого вида деятельности – РЭК Кузбасса, срок действия типового договора в зимний период времени не приостанавливается, достаточных доказательств того, что в данный период ответчик не образовывал ТКО, а истец в свою очередь не оказывал услуги по обращению с ТКО в соответствии с условиями типового договора, в материалах дела не имеется, при установлении уполномоченным органом норматива сезонность деятельности учитывалась, следовательно, суд не усматривает оснований для перерасчёта задолженности потребителю коммунальной услуги.

То обстоятельство, что региональный оператор не исполнил свою обязанность по направлению типового договора, а также актов оказанных услуг не опровергает факт образования ТКО.

Суд также обращает внимание, что в рамках дела №А71-8061/2021, в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 4.03.2022 сделан вывод о том, что действующее правовое регулирование не ставит обязанность по заключению договора и оплате услуг по обращению с ТКО в зависимости именно от нахождения или не нахождения на земельном участке жилых или нежилых помещений, на которые зарегистрировано право собственности лица, которому предъявляются к оплате соответствующие платежи. 

В частности, судом кассационной инстанции отмечено, что в силу пункта 8 (1) «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), обязанность по заключению договора на вывоз ТКО возникает не только у собственников жилого дома или жилого помещения, но и у лиц, владеющих земельными участками на законных основаниях, в результате деятельности которых на указанных земельных участках образуется ТКО. 

Применительно у настоящему спору, РЭК Кемеровской области в Постановлении №265  от 05.08.2021 утверждены годовые нормативы накопления ТКО для категории «Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан», что свидетельствует о том, что обязанность оплаты за вывоз мусора, образующегося в связи с пользованием гражданами принадлежащими им земельными участками не зависит только от нахождения на этих участках зарегистрированных объектов недвижимости. 

Такой вывод соответствует пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. 

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, в этой связи отсутствие на земельном участке жилых или нежилых помещений, которые получили государственную регистрацию, не свидетельствует о не накоплении ТКО владельцами указанных земельных участков, в том случае, если доказано нахождение на земельном участке объектов, пригодных для проживания, в том числе временного, но не зарегистрированных в государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Иные доводы ответчика, оценка которых не нашла своего отражения в тексте решения, отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела и как не влияющие на исход рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах, оценив фактические обстоятельства настоящего дела, суд установил наличие оснований для удовлетворения исковых требований в части с применением норматива накопления для садоводческих и прочих некоммерческих объединений домовладений сезонного проживания, дачных и садоводческих участков, огородных участков в размере 0,144 куб.м в год за один участок, согласно Постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 (с изменениями, установленными постановлением от 10.12.2019 № 713) применительно к 420 членам за период с 1.07.2018 по 30.06.2021, что по расчету суда составило 92 759,10 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца и ответчика пропорционально удовлетворённым требованиям.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить в части.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Шерегешевец» (ОГРН 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ОГРН 

<

***>) 92 759,10 рублей задолженности, а также 1720,80 рублей расходов по оплате госпошлины.

В оставшейся части исковые требования оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» из федерального бюджета 11 220 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 25.08.2021 №58101.

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                       К.В. Козина