Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67866/2017

17 ноября 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Василеостровского района"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене предписания № 08/11147-8 от 24.08.2017 

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 16.06.2017)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2017 № б/н)

ФИО3 (по доверенности от 02.11.2017 № б/н)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Василеостровского района" (далее – заявитель, Общество) обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 08/11147-8 от 24.08.2017. 

В судебном заседании заявитель поддержал требования. 

Представитель ГЖИ возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

          Как следует из материалов дела, Инспекцией во исполнение поручения вице-губернатора Санкт-Петербурга ФИО4 от 08.08.2017 в целях проверки готовности исполнителей коммунальных услуг к отопительному сезону на основании пункта 2.27 Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге (далее - Правила), введенных в действие с 04.06.2014 протоколом заседания Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 №7, совместно с Администрацией Василеостровского района проведена проверка готовности многоквартирных домов к отопительному сезону 2017-2018 гг. на предмет соответствия требованиям раздела 2.6. Правил № 170.

         В ходе проведения осмотра по адресу: Санкт-Петербург, ул. Гаванская, д.16, литера А Инспекцией установлено, что заявителем допущено нарушение пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 2.6.6, 4.1.3, 4.1.15, 2.6.2, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.4, 2.6.2, 5.6.2, 5.6.6 Правил № 170, которые выразились в отсутствии продухов в подвале дома, предусмотренных проектом дома, не соответствием нормативному температурно-влажностного режима, частичным подтоплением подвала, отсутствием крышки на рубильнике, наличием скрутки, отсутствием бирки, не обжаты концевики в главном распределительном щите (далее - ГРЩ), отсутствием на светил ьнах рассеивателей в помещении ГРЩ.

Обществу по результатам проверки 24.08.2017 выдано предписание №08/11147-8, согласно которому Обществу предписано в срок до 04.09.2017 устранить нарушения  Правил № 170. 

Предписанием на заявителя возложена обязанность, устранить следующие нарушения:

- в подвале дома отсутствуют продухи Предусмотренные проектом дома, температурно-влажностный режим не соответствует нормативному, нарушен п.4.1.1, п.4.1.3, п.4.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170.

- подвал частично подтоплен, чем нарушены п.2.6.6, п. 4.1.3, п. 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170; 

- в ГРЩ концевики не обжаты, отсутствуют бирки, имеются скрутки, отсутствует крышка рубильника, нарушен п.2.6.2, п.5.6.1, п.5.6.2, п.5.6.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170; 

- в помещении ГРЩ на светильниках не имеются рассеиватели, нарушены п.2.6.2., п.5.6.2, п.5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170.

 Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Согласно статье 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Гаванская, д. 16, литера А, осуществляется заявителем на основании договора управления №46-2017-У от 09.01.2017, согласно которому Общество, как управляющая организация, приняло на себя  обязательства по  управлению многоквартирным  домом,  оказанию  услуг  и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Заявитель является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: привести в технически исправное состояние и обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений.

Согласно пункту 4.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий.

Из пункта 4.1.3. Правил следует, что при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5°С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

Согласно пункту 4.1.4 Правил - площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жал юз ни ны ми решетками. С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха, необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни

В соответствии с пунктом 4.1.15 Правил не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Согласно пункта 5.6.1 Правил эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 5.6.2 Правил - организация по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внугридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда.

Из пункта 5.6.4 Правил следует, что текущее обслуживание электрооборудования, средств автоматизации, гильз, анкеров, элементов молниезащиты и внугридомовых электросетей должно проводиться в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 5.8.3 Правил - организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулируещей арматуры.

         По мнению Общества действия инспекции по проведению проверки являются незаконными, поскольку совершены с грубым нарушением требований действующего законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», данный Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Указанным законом устанавливается организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона №294-ФЗ под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействий), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. В соответствии со ст. 12 Закона №294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые им меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 1); выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводятся по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или)по месту фактического осуществления деятельности (часть 2).

Согласно ч. 5 и 8 ст. 10, ч.1 ст.14 Закона №294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц проводится на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц.

В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки (ч. 18 с. 10 Закона №294-ФЗ).

В данном случае в нарушение вышеуказанных требований ст. 10 Закона №294-ФЗ распоряжение о проведении выездной проверки не было предоставлено представителю Общества, проведение проверки с прокуратурой не согласовывалось, саморегулирующая организация, в которой состоит Общество, не извещалась.

Несоблюдение требований о наличии распоряжения в силу п.4 ч.2 ст.20 Закона №294-ФЗ является грубым нарушением названного Закона, а результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут явиться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящими органами государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Доводы Инспекции о том, что проверка проведена по распоряжению вице-губернатора Санкт-Петербурга, являются  несостоятельными, поскольку распоряжение  не определяет порядок осмотра и проверки эксплуатации жилищного фонда.

В данном случае  в  уведомлении Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) №08/11147-8 от 21.08.2017г., направленном в адрес СПб ГКУ «Жилищное агентство Василеостровского района», указано, что 23.08.2017 года будет проведена проверка готовности многоквартирных домов к отопительному сезону 2017-2018г.г.

Таким образом, проводилась проверка готовности домов к отопительному сезону. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда РФ от 10.03.2015 г. по делу Ж309-КГ14-7461, предписание юридическому лицу может быть выдано либо по результатам проведенной в отношении данного юридического лица проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», либо в результате проведенного административного расследования.

Следовательно, по результатам проведенной проверки ГЖИ не вправе было выдавать Обществу предписание, поскольку проверка проводилась не в соответствии с Законом № 294-ФЗ.

Следовательно, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 24.08.2017 № 08/11147-8 выданное Обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Василеостровского района".

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Василеостровского района" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья             Ресовская Т.М.