АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5412/2021

26 января 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 26.01.2022.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания»

к Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск»

о признании незаконным отказа Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:23:090903:152, общей площадью 337 430 кв.м. расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Погребской сельсовет, выраженного в решении от 28.05.2021 № 80;

об обязании Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области в установленные законодательством сроки предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» без проведения торгов в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:23:090903:152, общей площадью 337 430 кв.м. (33,7 га) расположенный по адресу: Курская область, Суджанский район, Погребской сельсовет по цене не более 15% его кадастровой стоимости;

о взыскании с Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления, в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 – доверенность от 24.10.2019 № 42 819, диплом; от заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствие со ст. 123 АПК РФ, от третьего лица –  не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствие со ст. 123 АПК РФ.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (далее – ООО «Пристенская зерновая компания», заявитель, общество) в арбитражный суд с заявлением к Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:23:090903:152, общей площадью 337 430 кв.м. расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Погребской сельсовет, выраженного в решении от 28.05.2021 № 80; об обязании Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области в установленные законодательством сроки предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» без проведения торгов в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:23:090903:152, общей площадью 337 430 кв.м. (33,7 га) расположенный по адресу: Курская область, Суджанский район, Погребской сельсовет по цене не более 15% его кадастровой стоимости; о взыскании с Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления, в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Определением Арбитражного суда Курской области от 23.06.2021г. приняты обеспечительные меры в виде запрета Обществу с ограниченной ответственностью «Региональный тендерно-имущественный центр», Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области осуществлять действия по проведению аукциона по лоту № 1 извещения от 02.06.2021 года на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:23:090903:152, общей площадью 337 430 кв.м. расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Погребской сельсовет, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Определением Арбитражного суда Курской области от 20.10.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск».

 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; возражал против удовлетворения поданного через канцелярию Арбитражного суда Курской области 19.01.2022г. ходатайства заинтересованного лица об отложении судебного заседания; не возражал против рассмотрения дела в отсутствие третьего лица.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ранее возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва и отказа Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области от 28.05.2021 № 80, имеющихся в материалах дела; пояснил, что представленные ООО документальные доказательства использования земельного участка Администрация посчитала недостаточными для предоставления ООО земельного участка в собственность; представил ходатайство об отложении судебного заседания ввиду сбора документов, подтверждающих правовую позицию.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, ходатайств, заявлений, иного не поступало, представил письменное мнение; ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле. Суд удовлетворил ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле, как обоснованное в порядке ст. 159 АПК РФ.

Заинтересованным лицом через канцелярию Арбитражного суда Курской области непосредственно перед судебным заседанием 19.01.2021г. через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» подано ходатайство об отложении судебного заседания, ввиду сбора документов, подтверждающих правовую позицию Администрации.

Арбитражный суд отклонил ходатайство заинтересованного лица об отложении судебного заседания в порядке п.5 ст.159 АПК РФ, как необоснованное, поскольку исходя из совокупности норм ч.3 ст.158, ч.ч.1,2 ст.159 АПК РФ, с учетом срока рассмотрения дел (категории спора), отсутствием правового обоснования заявленного ходатайства, с учетом представления сторонам времени для представления мотивированной правовой позиции, о чем вынес протокольное определение в соответствии со с ч.3 ст. 184 АПК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 159 АПК РФ арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Согласно ч. 3 ст. 184 АПК РФ определение в виде отдельного судебного акта арбитражный суд выносит во всех случаях, если АПК РФ  предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. В других случаях арбитражный суд вправе вынести определение как в виде отдельного судебного акта, так и в виде протокольного определения.

В силу ч. 5 ст. 184 АПК РФ протокольное определение может быть вынесено арбитражным судом без удаления из зала судебного заседания. В случае, если дело рассматривается в коллегиальном составе, судьи совещаются по вопросам, связанным с вынесением такого определения, на месте, в зале судебного заседания. Протокольное определение объявляется устно и заносится в протокол судебного заседания.

Как установлено арбитражным судом, представитель заинтересованного лица в судебное заседание, назначенное на 19.01.2022г. не явился, дополнительных правовых и документальных доказательств в судебное заседание, назначенное на 19.01.2022г. не представил.

В тоже время, через канцелярию Арбитражного суда Курской области последним непосредственно перед судебным заседанием 19.01.2021г. через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» подано ходатайство об отложении судебного заседания, ввиду сбора документов, подтверждающих правовую позицию Администрации.

Из материалов настоящего дела следует, что Определением от  09.12.2021г. судебное заседание по настоящему делу отложено на 12.01.2022г. Копия Определения от  09.12.2021г. согласно информации, представленной на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.pochta.ru/ (информационный ресурс «Отслеживание почтовой корреспонденции» https://www.pochta.ru/Tracking), а именно отчета об отслеживании почтовой корреспонденции с почтовым идентификатором 30597166052048, 13.12.2021г. указанное почтовое отправление принято в отделении связи, получено адресатом 17.01.2022г.

В судебном заседании 09.12.2021г. участвовал представитель Администрации, которым лично заполнено уведомление о времени и месте судебного заседания - 12.01.2022г.

В судебном заседании, назначенном на 12.01.2022г. также участвовал представитель Администрации.

В указанном заседании объявлен перерыв до 19.01.2022г. в связи с необходимостью формирования письменной правовой позиции сторонам на доводы заинтересованного лица, необходимостью предоставления дополнительных документальных доказательств заинтересованным лицом в обоснование доводов, необходимостью анализа в совокупности представленных доводов и документальных доказательств, необходимостью соблюдения норм АПК РФ.

В тоже время, на дату судебного заседания от Администрации дополнительных документальных доказательств в обоснование доводов не представлено.

Выводы суда в данной части соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», касающейся разумных сроков судопроизводства, принципов равноправия, состязательности, добросовестности.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей заинтересованного лица, третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» зарегистрировано по адресу: 306213, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>.

С 01.02.2018г. между ООО «Пристенская зерновая компания» и участниками общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства с кадастровым номером 46:23:090000:16, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Погребской сельсовет - ФИО3 и ФИО4 был заключены договоры аренды земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:23:090000:16 общей площадью 4,78 га каждая.

На основании указанных договоров аренды ООО «Пристенская зерновая компания» с 2018 по 2021 годы использовались отдельные части - 337 430 кв. м. (33,7 га, согласно рабочей карты полей имеет обозначение 604-2), и 11252 кв.м. (1,1 га согласно рабочей карты полей имеет обозначение 604-4) земельного участка находящегося в долевой собственности с кадастровым номером 46:23:090000:16 в соответствии с его целевым назначением для сельскохозяйственного производства. 

В 2019-2020 гг. Администрация Погребского сельсовета Суджанского района Курской области признано права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства с кадастровым номером 46:23:090000:16, расположенного по адресу: Курская область, Суджан-ский район, Погребской сельсовет. 

Путем выдела в счет невостребованных земельных долей исходного земельного участка с кадастровым номером 46:23:090000:16 Администрацией Погребского сельсовета были образованы земельные участки, относящиеся к муниципальной собственности из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 46:23:090903:152, 46:23:090901:125.

ООО «Пристенская зерновая компания» 29.04.2021 года в соответствии с требованиями п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») обратилось в Администрацию Погребского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:23:090903:152 без проведения торгов по стоимости - не более 15% его кадастровой стоимости.

Администрацией Погребского сельсовета Суджанского района Курской области решением от 28.05.2021г. № 80 было отказано ООО «Пристенская зерновая компания» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:23:090903:152 на основании пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) как лицу, не имеющему права на приобретение земельного участка в соответствии с земельным законодательством без проведения торгов. В обоснование отказа Администрация Погребского сельсовета также сослалась на недоказанность заявителем факта использования земельного участка с кадастровым номером 46:23:090903:152.

Заявитель считает, что указанный отказ Администрации, выразившийся в решении от 28.05.2021 № 80 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, нарушают права организации ввиду их несоответствия закону, а также создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый акт законным, вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства, в рамках предоставленных полномочий.

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется отказ Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области, выраженный в письме от 28.05.2021 № 80, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:23:090903:152.

С заявлением об обжаловании указанных действий заявитель обратился 22.06.2021г., т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания действий Администрации, выразившихся в отказе «Пристенская зерновая компания» в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, незаконными и недействительными, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления. Следовательно, Администрация Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области является с 01.03.2016г. распорядителем земель, на которых расположен спорный земельный участок.

Оспариваемый отказ вынесен в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области, что не оспаривается стороной. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона  № 101-ФЗ  правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, ЗК РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства. 

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом № 101-ФЗ (подпункт 9). 

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии   с   Федеральным   законом   «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального Закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом с соответствии с его целевым назначением.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, статьей 39.5 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ  оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ). 

Согласно ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ. 

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из 26 указанных в поименованной норме оснований.

В соответствии с пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Положения пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ устанавливают преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим такой земельный участок.

Реализация права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

 

Условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы закона следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичная правовая позиция приведена в письме Министерства экономического развития России от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Судом также принимается во внимание правовая позиция, изложенная в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, согласно которой одним из установленных в пункте 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" условий реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов является фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка, в том числе до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него. В случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Указанная правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ сформирована Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, а также изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.09.2018  по делу № А35-4805/2017.

При этом порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности также могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

При существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 № 308-КГ17-7961).

Как следует из материалов настоящего дела, с 01.02.2018г. между ООО «Пристенская зерновая компания» и участниками общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства с кадастровым номером 46:23:090000:16, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Погребской сельсовет - ФИО3 и ФИО4 был заключены договоры аренды земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:23:090000:16 общей площадью 4,78 га каждая.

На основании указанных договоров аренды ООО «Пристенская зерновая компания» с 2018 по 2021 годы использовались отдельные части - 337 430 кв. м. (33,7 га, согласно рабочей карты полей имеет обозначение 604-2), и 11252 кв.м. (1,1 га согласно рабочей карты полей имеет обозначение 604-4) земельного участка находящегося в долевой собственности с кадастровым номером 46:23:090000:16 в соответствии с его целевым назначением для сельскохозяйственного производства. 

В 2019-2020 гг. Администрацией Погребского сельсовета Суджанского района Курской области признано права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства с кадастровым номером 46:23:090000:16, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Погребской сельсовет. 

Путем выдела в счет невостребованных земельных долей исходного земельного участка с кадастровым номером 46:23:090000:16 Администрацией Погребского сельсовета были образованы земельные участки, относящиеся к муниципальной собственности из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 46:23:090903:152, 46:23:090901:125.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровыми номером 46:23:090903:152, право муниципальной собственности на земельный участок зарегистрировано 13.04.2021г.

29.04.2021г. ООО «Пристенская зерновая компания» в соответствии с требованиями п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратилось в Администрацию Погребского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:23:090903:152 без проведения торгов по стоимости - не более 15% его кадастровой стоимости.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011г. № Д23-4894 документами, подтверждающими факт использования земельного участка, могут быть любые материалы, подтверждающее такое использование.

Для доказательства производства работ, использования земельного участка, оплаты арендной платы Обществом в материалы настоящего предъявлены копии документов, в том числе: Копии договоров аренды земельных долей от 01.02.2018 года; Расписки о получении арендной платы ФИО4 по договору от 01.02.2018г., ФИО3 по договору от 01.02.2018г., рабочая карта полей; путевые сельскохозяйственной техники листы; GPRS треки; карта землепользования ООО «Пристенская зерновая компания» с номерами и границами рабочих полей (выделены красным цветом), кадастровыми номерами земельных участков (границы «заштрихованы»); акты внесения удобрений, выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:23:090000:16.

ООО «Пристенская зерновая компания» с заявкой были предоставлены документы, подтверждающие использование земельного участка.

Следовательно, исходя из совокупности вышеизложенного, использование земельного участка с кадастровым номером 46:23:090000:16 в пределах рабочего поля 604-2 (в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 46:23:090903:152), содержащемся в письме № 80 от 28.05.2021 года, при обращении в Администрацию было подтверждено.

В тоже время, Администрацией Погребского сельсовета Суджанского района Курской области решением от 28.05.2021 № 80 было отказано ООО «Пристенская зерновая компания» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:23:090903:152 на основании пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ как лицу, не имеющему права на приобретение земельного участка в соответствии с земельным законодательством без проведения торгов, в обоснование отказа Администрация Погребского сельсовета также сослалась на недоказанность заявителем факта использования земельного участка с кадастровым номером 46:23:090903:152.

Из материалов настоящего дела арбитражным судом также установлено, что 08.05.2018г. Администрацией дано объявление в газете «Курская правда» о продаже муниципальных земельных долей.

17.05.2018г. ООО «Пристенская зерновая компания» обратилось в администрацию Погребского сельсовета с заявлением о приобретении муниципальных земельных долей. Администрация Погребского сельсовета 28.05.2018г. отказала Обществу в приобретении муниципальных земельных долей.

Приобретение муниципальных земельных долей (возникших в результате признания права на невостребованные земельные доли) представляет собой отдельную административную процедуру, отличную от предмета разбирательства по настоящему делу и регламентированную п. 4 ст. 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 4 ст. 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В рассматриваемом случае процедура предоставления в льготном порядке муниципального земельного участка, регламентирована п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В отличие от ст. 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в п. 5.1 ст. 10 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указано не на право, а на обязанность органа местного самоуправления предоставления в собственность или аренду без проведения торгов муниципальных земельных участков сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству использующим такой земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровыми номером 46:23:090903:152 право муниципальной собственности на земельный участок зарегистрировано 13.04.2021г.

Факт использования земельного участка с кадастровым номером 46:23:090000:16 в пределах рабочего поля 604-2 (в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 46:23:090903:152) подтверждается документальными доказательствами, представленными ООО «Пристенская зерновая компания» с заявлением в материалы настоящего дела.

Представленные Заявителем доказательства свидетельствуют о добросовестном фактическом использовании заявителем земельного участка.

Администрацией не было представлено суду доказательств, что Заявитель произвел самовольный захват спорного земельного участка. С заявлением к ООО «Пристенская зерновая компания», в суд об освобождении земельного участка ни Администрация, ни иные лица не обращались.

Сведений о том, что ООО «Пристенская зерновая компания» привлекалось к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие спорного земельного участка суду представлено не было.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что ООО «Пристенская зерновая компания» использовало спорный земельный участок на законных основаниях и надлежащим образом до государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ вынесен Администрацией с нарушением прав и законных интересов ООО «Пристенская зерновая компания» в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствует нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемых действий незаконными.

С учетом выше изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания факта законности оспариваемого в рамках настоящего дела бездействия возлагается на заинтересованное лицо. 

Доказательств, принятия мер, направленных на проверку использования спорных земельных участков надлежащим образом, в связи с чем, невозможностью предоставления земельных участков, и получения объективных сведений Администрацией не представлялось.

В силу ч. 2 ст. 201 арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно предмету заявленных требований, Общество просит признать  незаконным отказ Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:23:090903:152, общей площадью 337 430 кв.м. расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Погребской сельсовет, выраженный в решении от 28.05.2021 № 80.

Исходя из требований норм главы 24 АПК РФ, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, ввиду чего оспариваемый ненормативный акт - отказ администрации в силу ст. 201 подлежит признанию недействительным. 

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит об обязании Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области в установленные законодательством сроки предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» без проведения торгов в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:23:090903:152, общей площадью 337 430 кв.м. (33,7 га) расположенный по адресу: Курская область, Суджанский район, Погребской сельсовет по цене не более 15% его кадастровой стоимости.

С учетом изложенного, определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права заявителя арбитражный суд в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, считает необходимым обязать Администрацию Погребского сельсовета Суджанского района Курской области в установленные законодательством сроки предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» без проведения торгов в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:23:090903:152, общей площадью 337 430 кв.м. (33,7 га) расположенный по адресу: Курская область, Суджанский район, Погребской сельсовет по цене не более 15% его кадастровой стоимости.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в указанной сфере.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя, были уплачены последним платежным поручением № 4878 от 08.06.2021г.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 159, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным отказ Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:23:090903:152, общей площадью 337 430 кв.м. расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Погребской сельсовет, выраженный в решении от 28.05.2021 № 80.

Обязать Администрацию Погребского сельсовета Суджанского района Курской области в установленные законодательством сроки предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» без проведения торгов в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:23:090903:152, общей площадью 337 430 кв.м. (33,7 га) расположенный по адресу: Курская область, Суджанский район, Погребской сельсовет по цене не более 15% его кадастровой стоимости. 

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Погребского сельсовета Суджанского района Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

 

 Судья                                                                                  М.Н. Морозова