АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-7069/2021

г. Кострома

13 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального образования городской округ город Кострома в лице Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 2218313 рублей 97 копеек пени, 3438040 рублей 38 копеек штрафа,

и по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 400000 рублей неустойки,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Стройтехконтроль" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика: представители ФИО3, ФИО4 (онлайн),

от третьего лица: не явился,

установил следующее:

Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" о взыскании 2218313 рублей 97 копеек пени, 3438040 рублей 38 копеек штрафа за ненадлежащее исполнение муниципального контракта.

Иск мотивирован несвоевременным выполнением работ по отдельным этапам, предусмотренным контрактом, а также неисполнением генподрядчиком ряда работ.

Совместно к рассмотрению принято встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы о взыскании 400000 рублей неустойки (штрафа).

Встречный иск мотивирован несвоевременным представлением заказчиком в адрес подрядчика документации, передача которой заказчиком подрядчику прямо предусмотрена законодательством, и без получения которой генподрядчик не мог приступить к выполнению работ по строительству. 

Истец по первоначальному иску уточнил исковые требования и просит взыскать 3754110 рублей 87 копеек пени,  3438040 рублей 38 копеек штрафа.

Истец исковые требования поддержал, встречный иск не признал.

Возражая против встречного иска, истец указал, что положения контракта не содержат обязанности заказчика передать генподрядчику, в том числе в какие-либо установленные сроки, разрешение на строительство, акт передачи геодезической разбивочной основы для строительства, акт передачи строительной площадки.

Ответчик встречный иск поддержал, исковые требования не признал, указав, что объект сдан в эксплуатацию на два месяца раньше согласованного сторонами срока, подписание актов приемки отдельных этапов после ввода объекта в эксплуатацию не свидетельствует о просрочке их сдачи и не может служить основанием для начисления пени;  просрочка выполнения ряда работ вызвана несвоевременным исполнением заказчиком обязанностей по передаче необходимой документации, то есть вследствие просрочки кредитора.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Думы города Костромы от 25.10.2019 № 174 учрежден Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы. Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы является правопреемником всех прав и обязанностей Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы в соответствии с передаточным актом, а также решением Думы города Костромы от 29.11.2018 № 201.

10.12.2018 между Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы (муниципальный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СМУ Строй-Прогресс» (генподрядчик) заключен муниципальный контракт № 8-КВ на выполнение работ по строительству здания дошкольной образовательной организации на 280 мест по адресу: 

<

...>, по условиям которого генподрядчик обязался в установленный контрактом срок выполнить работы по строительству объекта, а муниципальный заказчик обязался после подписания актов выполненных работ по каждому этапу работ лицом, осуществляющим строительный контроль и технический надзор, принять и оплатить выполненные работы. 

Согласно п. 1.3 контракта генподрядчик обязался завершить все работы (этапы работ) и сдать в установленном порядке объект в сроки, установленные контрактом.

Цена работ составляет 225179250 рублей (п. 2.1 контракта).

Согласно п.п. 4.2, 4.3 контракта приемка выполненных работ по каждому этапу работ производится муниципальным заказчиком при предоставлении генподрядчиком акта выполненных работ, подписанного лицом, осуществляющим строительный контроль и технический надзор, справки о стоимости выполненных работ и затрат, счета, счета-фактуры, исполнительной документации, относящейся к выполненным объемам работ.

Согласно пункту 5.1 контракта генподрядчик обязался выполнить работы (этапы работ), предусмотренные в пункте 1.1 контракта в сроки, соответствующие графику производства работ, являющемуся неотъемлемой частью контракта. При этом срок исполнения контракта первоначально установлен с момента заключения до 28.12.2019, впоследствии определен до 15.04.2020 (продлен постановлением Администрации города Костромы от 24.12.2019 № 2477) (в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2019 № 12).

Согласно п. 8.2.1. контракта в течение 5 (пяти) дней с момента заключения контракта заказчик обязан передать генподрядчику и лицу, осуществляющему строительный контроль и технический надзор, проектно-сметную документацию и другую необходимую документацию для выполнения работ по контракту.

Пунктом 9.1 контракта предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

Пунктами 9.3, 9.4 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения генподрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, муниципальный заказчик направляет генподрядчику требование об уплате неустоек.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения генподрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных генподрядчиком.

В соответствии с пунктом 9.7 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения генподрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается по каждому этапу, в том числе:

- 1 этап общестроительные работы ниже 0.00 в виде фиксированной суммы 1296459 рублей 45 копеек;

- 2 этап наружные сети электроснабжения и электроосвещения в виде фиксированной суммы 234297 рублей 20 копеек;

- 3 этап наружные сети связи в виде фиксированной суммы 84561 рубль 40 копеек;

- 4 этап наружные сети водоснабжения в виде фиксированной суммы 107086 рублей 80 копеек;

- 5 этап наружные сети канализации в виде фиксированной суммы 253342 рубля 80 копеек;

- 6 этап тепловые сети в виде фиксированной суммы 137185 рублей 30 копеек;

- 7 этап источник тепловой энергии в виде фиксированной суммы 230562 рубля 10 копеек;

- 8 этап вертикальная планировка в виде фиксированной суммы 159020 рублей 90 копеек;

- 9 этап благоустройство в виде фиксированной суммы 521782 рубля 60 копеек;

- 10 этап озеленение в виде фиксированной суммы 178000 рублей 30 копеек;

- 11 этап малые архитектурные формы в виде фиксированной суммы 498715 рублей 20 копеек;

- 12 этап ограждение в виде фиксированной суммы 171670 рублей 20 копеек;

- 13 этап общестроительные работы выше 0.00 в виде фиксированной суммы 551237 рублей 47 копеек;

- 14 этап водоснабжение и водоотведение в виде фиксированной суммы 212111 рублей 25 копеек;

- 15 этап отопление в виде фиксированной суммы 458790 рублей 55 копеек;

- 16 этап вентиляция, дымоудаление и теплоснабжение калориферов в виде фиксированной суммы 377402 рубля 35 копеек;

- 17 этап пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре в виде фиксированной суммы 183956 рублей 40 копеек;

- 18 этап сети связи в виде фиксированной суммы 85639 рублей 20 копеек;

- 19 этап электрооборудование и электроосвещение в виде фиксированной суммы 552123 рубля 50 копеек;

- 20 этап полы, проемы, наружная и внутренняя отделка в виде фиксированной суммы 508265 рублей 41 копейка;

- 21 этап автоматизация в виде фиксированной суммы 206310 рублей 20 копеек;

- 22 этап технологическое оборудование в виде фиксированной суммы 783853 рубля 10 копеек;

- 23 этап наружный газопровод в виде фиксированной суммы 76489 рублей 90 копеек.

Согласно п.п. 9.8, 9.9 контракта установлена ответственность генподрядчика за ненадлежащее исполнение обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству объектов капитального строительства, которые генподрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, в виде штрафа в размере 5 % стоимости указанных работ; за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения генподрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, - в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Согласно п.п. 9.10, 9.11 контракта в случае просрочки исполнения муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, генподрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней); пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки ЦБ РФ от неуплаченной в срок суммы; за каждый факт неисполнения муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы 100000 рублей.

По согласованному сторонами при заключении контракта графику производства работ этапы работ подлежали выполнению в следующие сроки:

- 1 этап общестроительные работы ниже 0.00 – 01.12.2018-31.03.2019;

- 2 этап наружные сети электроснабжения и электроосвещения - 01.08.2018-31.08.2019;

- 3 этап наружные сети связи - 01.08.2018-31.08.2019;

- 4 этап наружные сети водоснабжения - 01.08.2018-30.09.2019;

- 5 этап наружные сети канализации - 01.06.2018-30.09.2019;

- 6 этап тепловые сети - 01.08.2018-30.09.2019;

- 7 этап источник тепловой энергии - 15.12.2018-01.06.2019;

- 8 этап вертикальная планировка - 15.12.2018-30.07.2019;

- 9 этап благоустройство - 01.08.2019-31.10.2019;

- 10 этап озеленение - 15.09.2019-10.11.2019;

- 11 этап малые архитектурные формы - 15.09.2019-10.11.2019;

- 12 этап ограждение - 15.09.2019-10.11.2019;

- 13 этап общестроительные работы выше 0.00 – 01.04.2019-31.08.2019;

- 14 этап водоснабжение и водоотведение - 20.06.2019-30.11.2019;

- 15 этап отопление - 20.06.2019-20.08.2019;

- 16 этап вентиляция, дымоудаление и теплоснабжение калориферов - 20.06.2019-31.10.2019;

- 17 этап пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре -01.09.2019-30.11.2019;

- 18 этап сети связи - 01.09.2019-30.11.2019;

- 19 этап электрооборудование и электроосвещение - 20.06.2019-30.11.2019;

- 20 этап полы, проемы, наружная и внутренняя отделка - 01.06.2019-30.11.2019;

- 21 этап автоматизация - 01.09.2019-30.11.2019;

- 22 этап технологическое оборудование - 01.11.2019-20.12.2019;

- 23 этап наружный газопровод - 01.04.2018-31.05.2019.

Сторонами контракта неоднократно подписывались дополнительные соглашения, изменяющие состав и сроки производства отдельных этапов работ.

Дополнительным соглашением № 12 от 25.12.2019 к контракту стороны согласовали срок исполнения контракта до 15.04.2020, внесли изменения в п.п. 5.1, 5.3 контракта в части срока выполнения контракта, а также изложили в новой редакции приложение № 2 к контракту (график производства работ).

При этом график производства работ стал включать 53 этапа, в график внесены следующие изменения:

- сокращены сроки выполнения работ: общестроительные работы ниже отметки 0.00 (этапы 1, 2) - до 28.02.2019, общестроительные работы выше отметки 0.00, кроме 2 очереди кровля (этапы 23-31, 33-34) - до 31.07.2019, источник тепловой энергии (этап 12) - до 01.05.2019, вертикальная планировка (этапы 13, 14) – до 30.06.2019, отопление  (этапы 37-39) – до 31.07.2019; 

- разделены на 2 очереди этапы работ, сроки выполнения работ 1 очереди не изменены, сроки проведения 2 очереди установлены 15.04.2020: наружные сети электроснабжения (этапы 3, 4), озеленение (этапы 17, 18), малые архитектурные формы (этапы 19, 20), пожарная сигнализация и системы оповещения (этапы 43, 44),, автоматизация (этапы 49, 50), технологическое оборудование (этапы 51, 52);

- разделены на 2 очереди этапы работ, сроки выполнения работ 1 очереди сокращены, сроки проведения 2 очереди установлены 15.04.2020: наружные сети водоснабжения (этапы 6, 7), канализации (этапы 8, 9), тепловые сети (этапы 10, 11),

- установлен срок выполнения 15.04.2020: наружные сети связи (этап 5), сети связи (этап 45), полы, проемы, наружная и внутренняя отделка (этап 48), наружный газопровод (этап 53); 

- не изменены сроки выполнения работ: благоустройство (этапы 15-16), ограждение (этапы 21-22), водоснабжение и водоотведение (этапы 35-36),  вентиляция, дымоудаление и теплоснабжение калориферов (этапы 40-42), электрооборудование и электроосвещение (этапы 46-47); 

- срок проведения общестроительных работ выше отметки 0.00, 2 очередь, кровля (этап 32) установлен до 15.04.2020.

Также сторонами подписано дополнительное соглашение № 14 от 26.12.2020 к контракту, которым, в частности, согласован график производства работ, по которому этапы работ определены в соответствии с первоначально согласованным графиком с определением подэтапов, сроки выполнения работ также указаны в соответствии с первоначально установленными при заключении контракта, кроме этапа 20 (полы, проемы, наружная и внутренняя отделка), которые включены в этап общестроительные работы выше отметки 0.00 и, соответственно, срок выполнения сокращен до 31.08.2019, а также установлены до 15.04.2020 сроки выполнения работ по этапам: источник тепловой энергии, благоустройство, озеленение, пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре, сети связи.

Разрешение на строительство № 44-RU 44328000-7-2019 получено Комитетом по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы 04.02.2019. 

Акт приемки законченного строительством объекта (КС-11) подписан сторонами 13.02.2020.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 44-RU 44328000-16-2020 выдано Администрацией города Костромы 14.02.2020. 

Комитетом по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы начислены обществу с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" пени за просрочку выполнения отдельных этапов работ в общей сумме 3754110 рублей 87 копеек (с учетом уточненных исковых требований), а именно:

- общестроительные работы ниже 0.00 (1 - 3 очереди) за период с 01.04.2019 по 13.02.2020 в общей сумме 1376983 рубля 68 копеек;

- наружные сети электроснабжения и электроосвещения за период с 01.09.2019 по 13.02.2020 в общей сумме 79732 рубля 05 копеек;

- наружные сети водоснабжения за период с 01.10.2019 по 13.02.2020 в общей сумме 24648 рублей 08 копеек

- наружные сети канализации за период с 01.10.2019 по 26.12.2020 в общей сумме 45801рубль 98 копеек;

- тепловые сети за период с 01.10.2019 по 18.12.2019 в сумме 22727 рублей 30 копеек;

- вертикальная планировка за период с 31.07.2019 по 13.02.2020 в общей сумме 226248 рублей 56 копеек;

- озеленение (2, 3 очереди) за период с 11.11.2020 по 18.12.2019 в общей сумме 16903 рубля 79 копеек;

- малые архитектурные формы за период с 11.11.2019 по 13.02.2020 в сумме 12876 рублей 87 копеек;

- ограждение за период с 11.11.2019 по 18.12.2019 в общей сумме 9326 рублей 77 копеек;

- общестроительные работы выше 0.00 за период с 01.09.2019 по 13.02.2020 в общей сумме 1588708 рублей 17 копеек;

- водоснабжение и водоотведение за период с 01.12.2019 по 13.02.2020 в сумме 21712 рублей 41 копейка;

- отопление за период с 21.08.2019 по 13.02.2020 в общей сумме 207208 рублей 08 копеек;

- вентиляция, дымоудаление и теплоснабжение калориферов за период с 01.11.2019 по 13.02.2020 в общей сумме 65247 рублей 36 копеек;

- электрооборудование и электроосвещение за период с 01.12.2019 по 13.02.2020 в сумме 48085 рублей 03 копейки;

- автоматизация за период с 01.12.2019 по 18.12.2019 в общей сумме 6430 рублей 95 копеек;

- технологическое оборудование за период с 21.12.2019 по 13.02.2020 в сумме 1259 рублей 46 копеек.

 Как указывает Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, в результате дополнительной проверки истцом объемов выполненных работ установлено, что по актам о приемке выполненных работ от 18.12.2019 № 37, № 39 (ограждение, 1 очередь), от 18.12.2019 № 22 (наружные сети электроснабжения и электроосвещения), от 18.12.2019 № 29, № 17 (общестроительные работы выше отметки 0.00, полы, проемы, внутренняя отделка – 2 очередь), от 18.12.2019 № 24, № 27 (электрооборудование и электроосвещение, 2 очередь), от 18.12.2019 № 31 (наружные сети водоснабжения, 1 очередь), от 18.12.2019 № 28 (тепловые сети, 1 очередь), от 18.12.2019 № 20 (отопление, 2 очередь), от 18.12.2019 № 30 (общестроительные работы ниже отметки 0.00, 1 очередь), от 18.12.2019 № 38, № 40, № 16 (общестроительные работы ниже отметки 0.00), работы выполнены не в полном объёме.

В связи с этим Комитетом по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы обществу с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" на основании п. 9.7 контракта начислен штраф в общей сумме 3438040 рублей 38 копеек, в том числе по этапам:

 - ограждение - в виде фиксированной суммы 105288 рублей 12 копеек;

 - наружные сети электроснабжения и электроосвещения - в виде фиксированной суммы 274074 рубля 49 копеек;

- общестроительные работы выше отметки 0.00 - в виде фиксированной суммы 514664 рубля 64 копейки;

- электрооборудование и электроосвещение - в виде фиксированной суммы 558761 рубль 84 копейки;

- наружные сети водоснабжения - в виде фиксированной суммы 116610 рублей 90 копеек; 

- тепловые сети - в виде фиксированной суммы 129561 рубль 82 копейки;

- отопление - в виде фиксированной суммы 444944 рубля 18 копеек;

- общестроительные работы ниже отметки 0.00 - в виде фиксированной суммы 1294134 рубля 39 копеек.

Требования о выплате пени в общей сумме 2218313 рублей 97 копеек и штрафа направлены Комитетом по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы в адрес общества с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" письмами от 27.11.2020 № 12исх-2452/20, от 10.02.2021 № 02-01-10исх-623/21, от 23.03.2021 № 02-01-10исх-805/21.

Указанные требования ответчиком оставлены без удовлетворения, что явилось основанием для обращения Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы в суд с данным иском.

Заявляя встречные исковые требования, общество с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" указало, что до начала строительно-монтажных работ муниципальный заказчик не передал генподрядчику в сроки, установленные пунктом 8.2.1. контракта, то есть до 17.12.2018, документацию, прямо предусмотренную законодательством, без получения которой генподрядчик не мог приступить к выполнению работ по строительству, а именно:

- разрешение на строительство;

- проектную и рабочую документацию со штампом «В производство работ»;

- подписанный со своей стороны акт передачи строительной площадки в состоянии, предусмотренном проектной документацией;

- подписанный со своей стороны акт передачи геодезической разбивочной основы для строительства.

Как указывает общество с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс", несвоевременное представление документации заказчиком служит основанием для начисления штрафа в сумме 400000 рублей (по 100000 рублей за каждый документ) на основании п.п. 9.10, 9.11 контракта.

Неуплата штрафа за просрочку исполнения обязанности по передаче указанных документов явилась основанием обращения в суд со встречным исковым заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить ее.

Согласно ч. 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Иное может быть установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

Таким образом, в договоре должно содержаться условие, прямо предусматривающее порядок определения момента, с которого подрядчик считается просрочившим, и применение к нему мер ответственности за соответствующую просрочку выполнения работ.

Проанализировав условия пунктов 1.3, 4.2, 4.3 5.1, 9.1, 9.3, 9.4 контракта, а также приложений к контракту с учетом правил ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что сторонами контракта согласованы условия как о выполнении работ по каждому этапу работ в определенные сроки, соответствующие графику производства работ, так и ответственность генподрядчика  за соблюдение сроков выполнения отдельных этапов работ.

В связи с этим не принимается довод ответчика о том, что при своевременной (либо раньше срока) сдаче работ по контракту в целом не имеется оснований для применения ответственности в виде пени за просрочку выполнения отдельных этапов работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно ч. 1 ст. 747 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства, а также передать юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Таким образом, обязанность передать подрядчику до начала строительства разрешение на строительство и проектную документацию является встречным обязательством заказчика, до исполнения которого подрядчик (генподрядчик) не может надлежащим образом обеспечить исполнение своих обязательств.

Сводом правил СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01- 2004», утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 (в редакции, действующей: с 26.02.2017 по 24.06.2020), установлено следующее:

- перед началом выполнения работ на объекте подрядчик, осуществляющий строительство, получает от застройщика (технического заказчика) нотариально заверенную копию разрешения на строительство, ;проектную и рабочую документацию на весь объект или его часть, на определенные виды работ или разовый объем работ, принимает площадку для строительства (п. 5.6);

- застройщик (технический заказчик) должен обеспечить вынос на площадку геодезической разбивочной основы лицом, имеющим выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по созданию геодезических сетей (п.5.8);

- в случае осуществления строительства на основании договора застройщик (технический заказчик) передает строительную площадку подрядчику (генподрядчику) как лицу, осуществляющему строительство, по акту (п. 6.2.5);

- внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать сдачу- приемку геодезической разбивочной основы для строительства, освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений и др.), планировку территории, перекладку существующих и прокладку новых сетей инженерно- технического обеспечения; внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ (п. 6.2.10).

Обязанность муниципального заказчика в течение 5 (пяти) дней с момента заключения контракта передать генподрядчику и лицу, осуществляющему строительный контроль и технический надзор, проектно-сметную документацию и другую необходимую документацию для выполнения работ по контракту, предусмотрена пунктом 8.2.1 контракта.

Комитетом по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы письмом от 13.02.2019 № 12исх-147/19 направлены обществу с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" копия положительного заключения по проверке проектной документации от 31.01.2019 № 44-1-1-2-001749-2019 по объекту, копия разрешения на строительство и распоряжение о выдаче разрешения на рубку древесной растительности.

Также в письме от 13.02.2019 № 12исх-147/19 указано, что разрешение на строительство и разрешение на рубку древесной растительности были переданы главному инженеру 07.02.2019, разбивочный план свайного поля по объекту направлен 17.01.2019 по электронной почте, также в электронном виде 31.01.2019 направлена проектная документация.

Данные обстоятельства не оспорены ответчиком, доказательств иного не представлено. 

Акт приема - передачи строительной площадки подписан сторонами 07.02.2019. 

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства и условий контракта муниципальный заказчик передал в полном объеме генподрядчику документацию и не выполнил иные действия, прямо предусмотренные законодательством, которые необходимы для выполнения работ по контракту, 07.02.2019, то есть с просрочкой на 52 дня (с 18.12.2018 по 07.02.2019), в частности, не передал своеременно: 

- разрешение на строительство;

- проектную документацию, получившую положительное заключение госэкспертизы;

- строительную площадку;

- геодезическую разбивочную основу для строительства.

На момент заключения контракта ответчик не должен был и не мог знать об отсутствии у заказчика разрешения на строительство, проектной документации, получившую положительное заключение экспертизы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушение сроков выполнения работ явилось следствием несвоевременного исполнения заказчиком обязательств по передаче необходимой документации, что по правилам пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации освобождает генподрядчика от ответственности за задержку сроков выполнения работ на срок, не превышающий периода просрочки, то есть на 52 дня.

Суд пришел к выводу о фактической сдаче ответчиком работ в сроки, указанные в уточненном исковом заявлении, поскольку обществом с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" не представлено доказательств направления ранее указанных сроков в адрес заказчика документов, предусмотренных п. 4.2 контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой (штрафом, пеней), которой, согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частью 5 и 6 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено начисление неустоек (штрафов, пеней).

Аналогичная ответственность генподрядчика и заказчика за просрочку исполнения обязательств предусмотрена контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В силу п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Является обоснованным начисление обществу с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" пени за просрочку выполнения отдельных этапов работ с применением ключевой ставки ЦБ РФ, действовавшей на момент сдачи работ, в общей сумме 1949144 рубля 10 копеек, в том числе:

- этап 1.1 общестроительные работы ниже 0.00 (1 очередь) за 141 день в сумме 623922 рубля 48 копеек;

- этап 1.2 общестроительные работы ниже 0.00 (2 очередь) за 210 дней в сумме 194092 рубля 46 копеек;

- этап 1.3 общестроительные работы ниже 0.00 (3 очередь) за 267 дней в сумме 132542 рубля 21 копейка;

- этап 2.1 наружные сети электроснабжения и электроосвещения за 57 дней в сумме 20224 рубля 93 копейки;

- этап 2.2 наружные сети электроснабжения и электроосвещения, установка светильников за 114 дней в сумме 23657 рублей 16 копеек;

- этап 3.1 наружные сети водоснабжения (1 очередь) за 27 дней в сумме 4567 рублей 81 копейка;

- этап 3.2 наружные сети водоснабжения (устройство дренажной системы) за 84 дня в сумме 5948 рублей 11 копеек;

- этап 4.1 наружные сети канализации (1 очередь) за 27 дней в сумме 14656 рублей 99 копеек;

- этап 4.2 наружные сети канализации (2 очередь) за 84 дня в сумме 53 рубля 67 копеек;

- этап 5.1 тепловые сети (1 очередь) за 27 дней в сумме 7287 рублей 85 копеек;

- этап 7.1 вертикальная планировка (подготовка территории) за 89 дней в сумме 2410 рублей 24 копейки;

- этап 7.1.1 вертикальная планировка (разборка здания школы НОДА) за 149 дней в сумме 79617 рублей 94 копейки;

- этап 7.1.2 вертикальная планировка (разборка здания школы НОДА перевозка мусора) за 146 дней в сумме 25439 рублей 41 копейка;

- этап 7.1.3 вертикальная планировка (подготовительные работы вывоз кучи мусора) за 146 дней в сумме 4472 рубля 64 копейки;

- этап 7.2 вертикальная планировка (1 очередь) за 89 дней в сумме 25767 рублей 02 копейки;

- этап 7.3 вертикальная планировка (2 очередь) за 146 дней в сумме 6684 рубля 47 копеек;

- этап 10.2 малые архитектурные формы (2 очередь) за 46 дней в сумме 5723 рубля 05 копеек;

- этап 12.2 общестроительные работы выше отметки 0.00 (корпус 1 очередь) за 57 дней в сумме 169589 рублей 13 копеек;

- этап 12.3 общестроительные работы выше отметки 0.00 (корпус 2 очередь) за 57 дней в сумме 11825 рублей 54 копейки;

- этап 12.6 общестроительные работы выше отметки 0.00 (наружная отделка 2 очередь) за 114 дней в сумме 2371 рубль 21 копейка;

- этап 12.8 общестроительные работы выше отметки 0.00 (внутренняя отделка 2 очередь) за 114 дней в сумме 15066 рублей 28 копеек;

- этап 12.9 общестроительные работы выше отметки 0.00 (устройство вентшахт 1 очередь) за 14 дней в сумме 5086 рублей 88 копеек;

- этап 12.10 общестроительные работы выше отметки 0.00 (кровля 1 очередь) за 14 дней в сумме 1924 рубля 96 копеек;

- этап 12.11 общестроительные работы выше отметки 0.00 (кровля 2 очередь) за 34 дня в сумме 73922 рубля 38 копеек;

- этап 12.12 общестроительные работы выше отметки 0.00 (кровля 3 очередь) за 114 дней в сумме 17704 рубля 37 копеек;

- этап 12.13 общестроительные работы выше отметки 0.00 (кровля 4 очередь) за 114 дней в сумме 18507 рублей 68 копеек;

- этап 12.14 общестроительные работы выше отметки 0.00 (полы, проемы, наружная и внутренняя отделка 1 очередь) за 14 дней в сумме 39430 рублей 02 копейки;

- этап 12.15 общестроительные работы выше отметки 0.00 (полы, проемы, наружная и внутренняя отделка 2 очередь) за 57 дней в сумме 157649 рублей 13 копеек;

- этап 12.16 общестроительные работы выше отметки 0.00 (полы, проемы, наружная и внутренняя отделка 3 очередь) за 57 дней в сумме 95990 рублей 86 копеек;

- этап 12.17 общестроительные работы выше отметки 0.00 (полы, проемы, наружная и внутренняя отделка 4 очередь) за 114 дней в сумме 1167 рублей 46 копеек;

- этап 12.18 общестроительные работы выше отметки 0.00 (полы, проемы, наружная и внутренняя отделка 5 очередь) за 114 дней в сумме 26005 рублей 71 копейка;

- этап 12.19 общестроительные работы выше отметки 0.00 (полы, проемы, наружная и внутренняя отделка 6 очередь) за 114 дней в сумме 8802 рубля 97 копеек;

- этап 12.20 общестроительные работы выше отметки 0.00 (полы, проемы, наружная и внутренняя отделка 7 очередь) за 114 дней в сумме 7691 рубль 42 копейки;

- этап 12.21 общестроительные работы выше отметки 0.00 (полы, проемы, наружная и внутренняя отделка 8 очередь) за 114 дней в сумме 3744 рубля 26 копеек;

- этап 12.22 общестроительные работы выше отметки 0.00 (полы, проемы, наружная и внутренняя отделка 9 очередь) за 114 дней в сумме 1526 рублей 99 копеек;

- этап 12.23 общестроительные работы выше отметки 0.00 (устройство козырьков над входами в подвал) за 114 дней в сумме 1696 рублей 09 копеек;

- этап 13.4 водоснабжение и водоотведение (4 очередь) за 23 дня в сумме 1651 рубль 91 копейка;

- этап 13.5 водоснабжение и водоотведение (5 очередь) за 23 дня в сумме 1201 рубль 71 копейка;

- этап 14.2 отопление (2 очередь) за 25 дней в сумме 31866 рублей 81 копейка;

- этап 14.3 отопление (3 очередь) за 68 дней в сумме 7933 рубля 39 копеек;

- этап 14.4 отопление (4 очередь) за 125 дней в сумме 51143 рубля 56 копеек;

- этап 14.5 отопление (монтаж редуктора давления) за 125 дней в сумме 1145 рублей 98 копеек;

- этап 15.4 вентиляция, дымоудаление и теплоснабжение калориферов (4 очередь) за 53 дня в сумме 5979 рублей 33 копейки;

- этап 18.4 электрооборудование и электроосвещение (4 очередь) за 53 дня в сумме 11287 рублей 99 копеек;

- этап 20.2 технологическое оборудование (2 очередь) за 8 дней в сумме 161 рубль 64 копейки.

    В части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

На основании пункта 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда. Результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что Комитетом по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы и обществом с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" без разногласий подписаны акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) по контракту:

- от 18.12.2019 № 37, 39 «Ограждение (1 очередь)»;

- от 18.12.2019 № 22 «Наружные сети электроснабжения и освещения»;

- от 18.12.2019 № 29, № 17 «Общестроительные работы выше отметки 0.000 полы, проемы внутренняя отделка (2 очередь)»;

- от 18.12.2019 № 24, № 27 «Электрооборудование и электроосвещение (2 очередь)»;

- от 18.12.2019 № 31 «Наружные сети водоснабжения 1 очередь»;

-  от 18.12.2019 № 28 «Тепловые сети 1 очередь»;

- от 18.12.2019 № 20 «Отопление 2 очередь»;

- от 18.12.2019 № 30 «Общестроительные работы ниже отметки 0.000 (1 очередь)»;

-от 18.12.2019 № 38, № 40, № 16 «Общестроительные работы выше отметки 0.000».

 В качестве основания для взыскания с генподрядчика штрафа на основании п. 9.7 контракта в общей сумме 3438040 рублей 38 копеек Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы ссылается на акты контрольных обмеров от 23.10.2020 (3 акта) и от 15.11.2020 (6 актов), проведенных с участием представителя генподрядчика.

Указанные акты подписаны генподрядчиком без замечаний, на момент рассмотрения дела результаты данных контрольных обмеров обществом с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" не оспорены, как не оспорена и стоимость фактически не выполненных работ.

Вместе с тем, указанные факты не повлияли на приняие решения о вводе объекта в эксплуатацию и не повлекли необходимость проведения дополнительных работ, обратное истцом не доказано.

Ссылка ответчика на решение Арбитражного суда Костромской области 24.12.2021 по делу № А31-4887/2021 судом не принимается, поскольку из решения не следует, что судом исследовались акты контрольных обмеров от 23.10.2020 и от 15.11.2020, а также что им дана оценка.

Таким образом, суд находит обоснованным начисление Комитетом по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы обществу с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" штрафа в общей сумме 3438040 рублей 38 копеек за неполное выполнение работ по этапам «ограждение», «наружные сети электроснабжения и электроосвещения», «общестроительные работы выше отметки 0.00», «электрооборудование и электроосвещение», «наружные сети водоснабжения», «тепловые сети», «отопление», «общестроительные работы ниже отметки 0.00».

В пункте 42.1 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на момент исполнения обязательств по контракту) установлено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

Пунктом 3 Правил № 783 установлено, что заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в частности, в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Контракт генподрядчиком исполнен, объект капитального строительства введен в эксплуатацию.

Общая сумма начисленных генподрядчику финансовых санкций не превышает 5 % цены контракта, в связи с чем указанные санкции подлежат списанию.

Поскольку судом установлено, что  муниципальным заказчиком нарушены сроки передачи генподрядчику документации, прямо предусмотренной законодательством, которая необходима для выполнения работ по контракту и без которой генподрядчик не имел возможности приступить к работам, изменение срока исполнения контракта не может повлечь для генподрядчика негативных последствий в виде невозможности списать начисленные штрафы и неустойки.

Таким образом, иск Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы к обществу с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" удовлетворению не подлежит.

Встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы также удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Ответственность за факты неисполнения муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в виде штрафа в фиксированной сумме 100000 рублей. установлена пунктом 9.11 контракта.

В случае просрочки исполнения муниципальным заказчиком обязательств предусмотрена ответственность в виде пени и только в случае просрочки уплаты причитающихся генподрядчику сумм, такая пеня исчисляется от суммы просроченного платежа.

Как установлено судом, Комитетом по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы допущена просрочка исполнения обязанности, не имеющей стоимостного выражения, а именно, обязанности по передаче разрешения на строительство, проектной документации, получившей положительное заключение госэкспертизы, строительной площадки и геодезической разбивочной основы.

Пункт 9.11контракта прямо исключает ответственность в виде штрафа при просрочке исполнения обязанностей муниципальным заказчиком.

Таким образом, ни контрактом, ни законодательством не предусмотрена ответственность муниципального заказчика за просрочку передачи необходимых для выполнения работ документов.

При наличии такой просрочки наступают иные последствия, в частности, освобождение подрядчика от ответственности за период неисполнения обязательств муниципальным заказчиком, право подрядчика на продление срока производства работ либо на отказ от исполнения контракта.

При данных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения как первоначальных исковых требований, так и встречных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью "СМУ Строй-Прогресс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

 

             Судья                   Н.Ю. Авдеева