Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-9922/2019

г. Липецк

30 декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 30.12.2019.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Свищевой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экотерм» (398059, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к 1) акционерному обществу «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 399071, Липецкая область, Грязинский район, с.Казинка, территория ОЭЗ ППТ Липецк, здание 2)

2) обществу с ограниченной ответственностью «Стройотдел» (398016, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании торгов (открытого конкурса) недействительными, признании контракта недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- директор, ФИО2- представитель по доверенности от 02.09.2019, ФИО3 – представитель по доверенности от 20.05.2019,

от ответчика (1): ФИО4- представитель по доверенности №82 от 01.10.2019, 

от ответчика (2): ФИО5- представитель по доверенности от 06.05.2019, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экотерм» (истец) обратилось с иском (с учетом уточнений) к акционерному обществу «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» (ответчик-1) и обществу с ограниченной ответственностью «Стройотдел» (ответчик-2) о признании недействительными: торгов (открытого конкурса) на выполнение работ по строительству объекта «Сети газопровода и газораспределительные пункты (ГРП) на территории 2-го пускового комплекса II очереди на территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Грязинском районе Липецкой области (III и IV этапы)» (реестровый номер конкурса в электронной форме: 31908115626 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru): заключенного по его результатам контракта.

Суд в порядке п.4 ст. 137 АПК РФ с согласия лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции. 

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме, указал на имевшиеся на момент отклонения заявки истца противоречия между Проектной документацией и  п. 3.3.1, п. 2 Формы заявки, п. 1.2 Формы № 3 Конкурсной документации, на неверное указание ГОСТ 31384-2017 и отсутствие в документации о закупках ссылки на ГОСТ 22245-90. Истец также полагает, что ООО «Стройотдел» представил протокол об одобрении крупной сделки, не соответствующий требованиям  ч.3 ст. 46 ФЗ от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственность».

Ответчики иск оспорили по доводам, изложенным в отзывах на иск, полагают конкурсную документацию непротиворечивой, поскольку ссылки на приводимые истцом ГОСТы имелись в тексте документации о закупке, представленный ответчиком-2 протокол об одобрении крупной сделки не нарушает положения закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В соответствие с п.п.24 п.8.4 Раздела VIII Устава акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк»  утверждение Положения о закупках Общества и изменений в Положение о закупках Общества относится к компетенции Совета директоров Общества.

21 декабря 2018 года Советом директоров ответчика-1 утверждено Положение о закупках акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» (далее-Положение о закупках).

23 июля 2019 года ответчиком-1 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по строительству объекта «Сети газопровода и газораспределительные пункты (ГРП) на территории 2-го пускового комплекса II очереди на территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Грязинском районе Липецкой области (III и IV этапы)» (реестровый номер конкурса в электронной форме: 31908115626 на официальном сайте) (далее -конкурс).

06 августа 2019 года истцом подана заявка на участие в конкурсе.

16 августа 2019 года опубликован протокол № 8К/2019-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (далее - протокол), согласно которому истцу отказано в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям: «Несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, а именно: подпункты 1-10 п. 1.2 предложения о качестве работ и сведений о квалификации участника конкурса (форма № 3, Приложение № 2 к заявке на участие в конкурсе) не заполнены в соответствии с требованиями к техническим характеристикам материалов и оборудования, которые используются при выполнении работ при строительстве объекта, указанными в конкурсной документации».

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 8 К/2019-2 от 13.08.2019 заявка истца была отклонена по следующим основаниям: 

-в соответствии с ч. 3 ст. 23 Положения о закупках, п. 6.1.3 раздела 1 конкурсной документации отказать в допуске к участию в конкурсе ООО «Экотерм» (заявка № 4) - на основании подпункта 4 ч. 1 ст. 11 Положения, подпункта 4 п. 6.1.4. раздела I, подпункта 4 п. 13 раздела II, подпункта 1.2. «Предложения о качестве работ и сведений о квалификации участника конкурса» (форма № 3, Приложение № 2 к заявке на участие в конкурсе) раздела III конкурсной документации - несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, а именно: Подпункты 1 - 10 п. 1.2 предложения о качестве работ и сведений о квалификации участника конкурса (форма № 3, Приложение № 2 к заявке на участие в конкурсе) не заполнены в соответствии с требованиями к техническим характеристикам материалов и оборудования, которые используются при выполнении работ при строительстве объекта, указанными в конкурсной документации.

10 сентября 2019 года между победителем конкурса- ООО «Стройотдел» и ответчиком-1 заключен договор строительного подряда №95/19 (далее-договор подряда).

Считая отклонение заявки, и заключенный между ответчиками договор подряда незаконными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими  удовлетворению, исходя из следующего.

Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов регламентированы статьями 447 и 448 ГК РФ.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В ч. 1, ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно п.п.2 п.5 ст.15 Положения о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч.1 ст.21 Положения о закупках для участия в конкурсе участник закупки подает заявку на участие в конкурсе согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, установленным в конкурсной документации.

Согласно п.4 ч.1 ст.11 Положения о закупках при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией к участию в закупке в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающем размер начальной (максимальной) цены договора (цены лота), начальной (максимальной) цены единицы товара, услуги, работы.

В силу  ч.1 ст.23 Положения о закупках комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

Согласно п.3.1.1 Раздела I конкурсной документации участник закупки подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме на бумажном носителе в запечатанном конверте, согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, установленными конкурсной документацией.

В соответствие с Требованиями к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе (п.3.3 конкурсной документации) заявка на участие в конкурсе (включая приложения к ней), которую представляет участник закупки в соответствии с конкурсной документацией, должна быть подготовлена по форме, установленной конкурсной документацией; содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте конкурса. 

Участники закупки подают заявки, которые отвечают всем требованиям настоящей конкурсной документации (п. 3.3.2 конкурсной документации)

Все документы, представленные участниками закупки, должны быть оформлены в соответствии с требованиями конкурсной документации (п.3.5.3 конкурсной документации).

Все документы, представляемые участниками закупки в составе заявки на участие в конкурсе, должны быть заполнены по всем пунктам и по всем полям (п.3.5.5 конкурсной документации).

Согласно п.п.4 п.12 Раздела II Информационной карты заявка, подготовленная участником закупки, должна содержать следующие сведения и документы; Предложение о качестве работ и сведения о квалификации участника конкурса (Форма № 3, Приложение № 2 к заявке на участие в конкурсе). Участник закупки представляет в указанной форме предложение о качестве работ, сведения о квалификации участника, иные предложения об условиях исполнения договора.

Форма №3 (Приложение №2 к Заявке на участие в конкурсе (с «Инструкцией по заполнению заявки на участие в конкурсе») содержит обязательную для заполнения таблицу, указанную в п.1.2: «Требования   к   техническим   характеристикам   материалов   и   оборудования,   которые используются при выполнении работ при строительстве».

Данная таблица состоит 10 пунктов, в которых участник должен указать конкретные показатели материалов в соответствии с требованиями технического задания (технической части), применяемых при строительстве объекта закупки (п. 1.2 Формы 3).

Истец представил в составе поданной им заявки не заполненную по пунктам с 1-го по 10-й таблицу «Требования к техническим характеристикам материалов и оборудования, которые используются при выполнении работ при строительстве» из Формы №3.

Таким образом, заявка истца не соответствует требованиям документации о закупке, что в силу п.4 ч.1 ст.11 Положения о закупках, п.6.1.3, пп.4 п.6.1.4 конкурсной документации является основанием для её отклонения.

Довод истца о том, что в п. 3 «Бетон тяжелый» Таблицы из Формы №3 указан ГОСТ 31384-2017, который не относится к бетонам, а относится к защите бетонных и железобетонных конструкций от коррозии является необоснованным по следующим основаниям.

Из части 1 статьи 1 Закона №223 ФЗ следует, что его первоочередной целью является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимости вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Указанный в таблице ГОСТ 31384-2017 имеет название «Защита бетонных и железобетонных конструкций от коррозии. Общие технические требования», в разделе 1 содержит требования к защите от коррозии, в том числе, бетонных конструкций, в разделе 7 содержит требования к материалам для бетона, а также содержит ссылку на ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые» (абзац 20 раздел 2).

Кроме того, в Приложении №2 к Заявке после Таблицы  Формы №3 в тексте содержатся требования к товарам и материалам, в том числе имеется ссылка на п.3 по ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые».

Довод истца об указании в п. 4 «Битумы» Таблицы Формы №3 о ненадлежащих ГОСТ № 11955-82 и №9128-2013 также не принимается судом, поскольку ГОСТ 11955-82 имеет отсылку к ГОСТу 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» (п. 1.3 Стандарта); ГОСТ 9128-2013 содержит указания на битум марки БНД 60/90  и битум марки БНД 90/130; после Таблицы Формы №3 в тексте содержатся требования к товарам и материалам, в том числе имеется ссылка на п.4 по ГОСТ 11955-82 «Битумы нефтяные дорожные жидкие».

Противоречие между п.7 Таблицы Формы №3 (с указанием  «Щит с монтажной панелью»)  и Проектом (указанием «Шкаф с монтажной панелью») также отсутствует, поскольку Проект (лист 3 Приложение № 2.6) содержит наименование раздела «Щиты» с подразделом «Шкаф с монтажной панелью».

В отношении довода истца о несоответствии решения общего собрания участников ООО «Стройотдел» об одобрении крупной сделки обязательным требованиям закона суд пришел к следующим выводам.

В соответствие с ч.3 ст.46 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в решении о согласии на совершение крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной, выгодоприобретателем, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения.

В представленном к заявке ООО «Стройотдел» протоколе №7 внеочередного общего собрания участников от 30.10.2018 указан порядок определения стороны, цены, предмета и иных существенных условий сделки путем указания на одобрение сделок, совершенных по итогам закупочных процедур по Федеральному закону от 18.07.2011 №223-Ф3, с указанием верхнего предела цены сделки (550 000 000 руб.), срока действия решения (по 31.12.2020). 

Таким образом, в указанной части ООО «Стройотдел» соблюдены требования конкурсной документации в полном объеме.

Данный вывод суда поддерживается сложившейся судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2019 N 310-КГ18-25505 по делу № А83-14548/2017).

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, а обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания заявки истца не соответствующей требованиям конкурсной документации, в связи с чем истец обоснованно не был допущен к участию в конкурсе в качестве надлежащего участника.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют правовые и фактические основания для признания результатов конкурса, проведенного ответчиком-1 и заключенного по результатам конкурса договора строительного подряда недействительными.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на истца в полном объеме.

руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок после его принятия.

Судья                                                                                                           Крылов А.Г.