﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А22-1372/2020

г. Краснодар

26 мая 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2021 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Фефеловой И.И., судей Аваряскина В.В. и Коржинек Е.Л., при участии в судебном заседании от истца – Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (ИНН 0814033848, ОГРН 1030800746294) – Очирова Г.В. (доверенность от 18.01.2021), от третьего лица – Министерства внутренних дел Российской Федерации – Бамбышева Б.В. (доверенность от 12.01.2021), в отсутствие ответчика − Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ИНН 0816014382, ОГРН 1100816003342), третьих лиц: администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 18.11.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу № А22-1372/2020, установил следующее.

МВД по Республике Калмыкия (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к ТУ Росимущства в Республике Калмыкия (далее – управление), в котором просило возложить на управление обязанность прекратить право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования министерства на следующие объекты недвижимого имущества: административное здание, назначение: нежилое, с кадастровым номером 08:05:010104:86 площадью 671,9 кв. м, гаражи, назначение: нежилое, с кадастровым номером 08:05:010104:87 площадью 228 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 08:05:010131:2 площадью 5512 кв. м с видом разрешенного использования: для общественно-деловых целей, расположенные по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, с. Малые Дербеты, ул. Чапчаева, 3, и принять в казну Российской Федерации указанные объекты недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены администрация Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация), МВД России, Управление Росреестра по Республике Калмыкия и Росимущество.

Решением суда от 18.11.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2021, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что министерство предприняло все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на правах оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования имущества и по передаче его управлению, при этом управление не представило доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность несовершения соответствующих действий.

В кассационной жалобе управление просит отменить обжалуемые судебные акты, отказать в удовлетворении заявленных требований. Министерство не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления. Заявитель указывает, что лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию имущества; министерство должно осуществить мероприятия по его списанию.

В судебном заседании представители истца и третьего лица возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела видно и судами установлено, что административное здание, назначение: нежилое, с кадастровым номером 08:05:010104:86 площадью 671,9 кв. м, гаражи, назначение: нежилое, с кадастровым номером 08:05:010104:87 площадью 228 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 08:05:010131:2 площадью 5512 кв. м с видом разрешенного использования: для общественно-деловых целей, расположенные по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, с. Малые Дербеты, ул. Чапчаева, 3, принадлежат на праве собственности Российской Федерации и закреплены на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования за министерством (с 1967 года состоят на балансе министерства; инвентарные карточки учета нефинансовых активов № 0000750, 0000751, 0008930). 

Малодербетовским районным муниципальным образованием Республики Калмыкия в 2000 году министерству предоставлены новые здания, необходимые для обеспечения деятельности полиции, расположенные по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, с. Малые Дербеты, ул. Маяковского, 15. 

5 июня 2015 года министерство с учетом обращения администрации от 22.04.2015 направило в МВД России материалы для согласования вопроса о передаче в безвозмездное пользование неиспользуемых объектов недвижимого имущества.

Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России отказал в согласовании и рекомендовал министерству инициировать обращение о прекращении прав на указанные объекты недвижимости (письмо от 22.06.2015 № 22/4/1-7920). 

Письмами МВД России от 11.08.2017 № 1/9840 и 1/9839 согласовано прекращение прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на спорные объекты недвижимого имущества. 

23 октября 2017 года министерство обратилось в управление с просьбой изъять спорные объекты в связи с их неиспользованием, приложив необходимый комплект документов (письмо № 26/1245).

Письмом от 15.12.2017 № ДЛ03/1788 управление отказало заявителю в принятии перечисленного недвижимого имущества в казну Российской Федерации, сославшись на нецелесообразность принятия в казну указанных объектов. В целях оптимизации необоснованных расходов по содержанию, уплате различных взносов и платежей министерство неоднократно направляло обращения в управление об изъятии спорных объектов (от 16.01.2018, 27.03.2018 и 15.05.2018). 

Управление письмами от 14.02.2018 № БП-03/224 и от 20.04.2018 № БП03/547 предложило министерству предоставить перечень документов для включения спорных объектов в прогнозный план (Программу) приватизации. 

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, а также на то, что спорные объекты являются излишними и не используются по назначению, необоснованное несение бремени содержания имущества и бездействие управления в отношении принятия спорного имущества в казну Российской Федерации, министерство обратилось в арбитражный суд.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у министерства права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктами 4.1.2, 4.1.9 приложения № 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» установлено, что ТУ Росимущества в Республике Калмыкия самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления в целях размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

При изложенных обстоятельствах, установив наличие у министерства права на отказ от закрепленного за ним имущества на правах оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и передачу его управлению по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с МВД России, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, действующему законодательству, а также согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284.

Ссылки управления на то, что в настоящее время спорное имущество находится в неудовлетворительном состоянии, не имеет правового значения при рассмотрении данного дела с учетом предмета заявленного иска. Аналогичная правовая позиция указана в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2019 по делу № А76-23398/2018 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 № 303-ЭС20-314.

Иные доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку полностью повторяют доводы апелляционной жалобы, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 18.11.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу № А22-1372/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу − без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                     И.И. Фефелова

Судьи	 В.В. Аваряскин

	 Е.Л. Коржинек