Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3061/2022

04 июля 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2023 Мотивированное решение изготовлено 04.07.2023 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общины коренных  малочисленных народов севера - эвенков «Кытах» (Чаша) (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной  администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении  муниципальной услуги от 17.01.2022 № 138-ДИЗО/22,  

с участием в судебном заседании представителей: 

заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.12.2021, выданной сроком на три  года,  

ДИиЗО ОА г. Якутска – ФИО3 по доверенности от 11.01.2023 № 103,  выданной сроком до 31.12.2022,  

установил:

Община коренных малочисленных народов Севера - эвенков «Кытах» (Чаша)  (далее – заявитель, ОКМНС(Э) «Кытах» (Чаша), Община) обратилась в Арбитражный суд  Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных  отношений Окружной администрации города Якутска ( далее заинтересованное лицо,  ДИиЗО ОА г. Якутска, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении  муниципальной услуги от 17.01.2022 № 138-ДИЗО/22 в предоставлении в собственность  без торгов земельного участка под зданием с кадастровым номером 14:36:109001:69,  расположенного по адресу: г.Якутск, остров Хатыстах, под строительство базы отдыха и  стоянки лодок, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  путем предоставления в собственность без проведения торгов спорного земельного  участка.  

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое решение ДИиЗО ОА  г. Якутска об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка под  зданием с кадастровым номером 14:36:109001:69 не содержит оснований для отказа,  предусмотренных нормами земельного законодательства, нарушает права и законные  интересы ОКМНС(Э) «Кытах» (Чаша) в сфере экономической деятельности.  

ДИиЗО ОА г. Якутска представлен отзыв о несогласии с заявленными  требованиями, мотивированный законностью и обоснованностью принятого решения.  

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы заявлений и  отзыва на него.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и проверив их  доводы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из  следующего.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.12.2021 ОКМНС(Э)  «Кытах» (Чаша) обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений  Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность без;  торгов земельного участка под зданием, с кадастровым номером 14:36:109001:69,  расположенного по адресу: г. Якутск, остров Хатыстах, под строительство базы отдыха и  стоянки лодок на основании того, что на данном земельном участке расположено  принадлежащее Общине недвижимое имущество.  

 Письмом от 17.01.2022 № 138-ДИЗО/22 Департамент уведомил об отказе в  предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного  кодекса РФ, указав следующее.  

В ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно сведениям  информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 22.12.2021   № 07-072982 следует, что земельный участок с кадастровым номером 14:36:109001:69  расположен в территориальной зоне «Р-4» зона размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровительной деятельности с включением объектов инженерной  и транспортной инфраструктур, необходимых для функционирования данной зоны, где  согласно нормативно правовому акту Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА  «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в данной зоне  минимальный процент застройки земельного участка составляет 20%. Также  испрашиваемый земельный участок расположен в пределах береговой полосы.  

В целях принятия правомерного решения Окружной администрацией города  Якутска о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка,  28.12.2021 № 3672 Управлением муниципального контроля Окружной администрацией  города Якутска проведена проверка земельного участка. В ходе проверки установлено,  что земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта.  

В свою очередь, в силу ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации  запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы,  установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.  

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от  20.12.2021 № КУВИ-002/2021-168970606 земельный участок с кадастровым номером  14:36:109001:69, расположенного по адресу: г. Якутск, остров Хатыстах, общей площадью  3026 кв.м., имеет вид разрешенного использования под строительство базы отдыха и  стоянки лодок.  

Также, согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости от 17.12.2021   № КУВИ-002/2021-168972559, объектом недвижимого имущества является лодочная  станция «Лена» с кадастровым номером 14:36:109001:65. общей площадью 271,8 кв.м.,  находящийся на праве собственности Общины коренных малочисленных народов Севера  «Кытах».  

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и  прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному  градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не  соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.  

При экспертизе пакета документов, Департаментом выявлено несоответствие  предельным параметрам площади объекта недвижимости с кадастровым номером  14:36:109001:65 -Лодочная станция «Лена» площадью 271,8 кв.м., и площади земельного  участка 3026 кв.м., где процент застройки составляет 8,9 %.  

Полагая отказ в предоставлении земельного участка не соответствующим закону и  нарушающим права и законные интересы ОКМНС(Э) «Кытах» (Чаша), заявитель  обратился в суд с настоящим заявлением.  

С заявлением об оспаривании отказа департамента от 17.01.2022 № 138-ДИЗО/22  заявитель обратился 13.06.2017 с соблюдением срока, предусмотренного частью 4 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому  гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие)  органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных  объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).  

 В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания  недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия)  необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия)  закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием)  прав и законных интересов обратившегося в суд лица.  

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию  соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган,  принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и  законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием  ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.  

В соответствии со ст. ст. 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает  наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц,  участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного  рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.  

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане и их  объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и  распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их  собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает  прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей  определяются на основе федерального закона.  

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской  Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и  настоящим Кодексом.  

Порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами  главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Предметом спора в настоящем деле является решение ДИиЗО ОА г. Якутска об  отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме от 17.01.2022 № 138- ДИЗО/22.   

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской  Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным  законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или  в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий,  сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса  Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в  предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований,  перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В качестве основания для принятия решения об отказе в предоставлении без торгов  земельного участка с кадастровым номером 14:36:109001:69 Департамент сослался на  положения пункта 6 статьи 39.16 Кодекса, в силу которого, уполномоченный орган  принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения  

торгов, если земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в  обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.  

Департамент, отказывая в согласовании предоставления запрашиваемого  земельного участка заявителю указал, что земельный участок находится в пределах  береговой полосы.  

Рассматривая указанное основание отказа, суд приходит к следующему.  

На основании пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О  приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в  соответствии с названным Законом не подлежат, в частности, земельные участки в составе  земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги,  набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие  объекты).  

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской  Федерации земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в  обороте.  

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации  запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы,  установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также  земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах  территорий общего пользования.  

Аналогичный запрет содержится в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса  Российской Федерации, согласно которому земельные участки общего пользования,  занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными,  скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут  включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.  

Согласно части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные  водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах  береговой линии.  

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет  двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев,  протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6  статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).  

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного  объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством  Российской Федерации (часть 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).  

Согласно пункту 14 Правил определения местоположения береговой линии  (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377,  местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со  дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в  Единый государственный реестр недвижимости.  

Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта)  осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с  использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих  считывание и контроль содержащихся в них данных) (пункт 8 Правил определения  местоположения береговой линии).  

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается представленной  Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха  (Якутия) информацией от 20.09.2022 (том 2 л.д.1), а также пояснениями специалиста  ФИО4, являющейся заместителем начальника отдела градостроительной  информации и геослужбы ДИиЗО ОА г. Якутска, факт того, что сведения о границах  

береговой линии водного объекта в районе спорного земельного участка с кадастровым  номером 14:36:109001:69 в Едином государственный реестр недвижимости отсутствуют.  

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам главы 7  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  признает довод Департамента о нахождении спорного земельного участка в пределах  береговой полосы не подтвержденным необходимыми доказательствами. Информация  информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 22.12.2021   № 07-072982 не может являться достаточным доказательством его наличия, без  предоставления необходимых доказательств.  

Довод Департамента о наличии у него оснований для отказа в предоставлении  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  без проведения торгов со ссылкой на несоответствие площади застройки площади  испрашиваемого земельного участка, отклоняется судом как несостоятельный, исходя из  следующего.  

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов  предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ. Указанный перечень является исчерпывающим.  

Основание для отказа в связи с несоответствием установленному предельному  максимальному размеру застройки в определенной установленной территориальной зоне  отсутствует в земельном законодательстве.  

При таких обстоятельствах отказ Администрации предоставить в собственность  обществу спорный земельный участок не основан на нормах действующего  законодательства, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской деятельности.  

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об  отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на  признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность  соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом  срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных  интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского  усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных  обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного  права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание  судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение  определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если  фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были  предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.  

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в  компетенцию арбитражного суда не входит обязанность возлагать на административный  орган категорическую обязанность предоставить заявителю земельный участок в  собственность, поскольку указанное является обязанностью компетентного органа  местного самоуправления в силу его полномочий.  

Как установлено судом, нарушение прав заявителя состояло в неправомерном  отказе ему в реализации его права на приобретение земельного участка в собственность,  обусловленное незаконным указанием на невозможность данного действия.  

Учитывая указанное суд полагает, что вопрос о передаче заявителю в  собственность земельных участков должен разрешить уполномоченный на это орган с  учетом выводов арбитражного суда, рассмотренного в настоящем деле.  

При таких обстоятельствах суд, в качестве восстановительной меры по  требованию, считает необходимым возложить обязанность на административный орган по  повторному рассмотрению заявления общины от 16.12.2021 по предоставлению в  собственность земельного участка под зданием с кадастровым номером 14:36:109001:69.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в  соответствии со ст.110 АПК РФ и возлагаются на Департамент.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу  www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Требование общины коренных малочисленных народов севера - эвенков «Кытах»  (Чаша) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.  

Признать недействительным решение Департамента имущественных и земельных  отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) от 17.01.2022 № 138-ДИЗО/22 об отказе общине коренных малочисленных  народов севера - эвенков «Кытах» (Чаша) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в  предоставлении в собственность без торгов земельного участка под зданием с  кадастровым номером 14:36:109001:69, расположенного по адресу: г.Якутск, остров  Хатыстах, под строительство базы отдыха и стоянки лодок, как несоответствующее  Земельному кодексу Российской Федерации.  

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной  администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного  рассмотрения заявления от 16.12.2021 в соответствии с Земельным кодексом Российской  Федерации.  

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной  администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу  общины коренных малочисленных народов севера - эвенков «Кытах» (Чаша) (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной  пошлины в размере 3000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд  апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.  

Судья Клишина Ю. Ю. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 2:41:00

 Кому выдана Клишина Юлия Юрьевна