120/2019-140135(3) 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2921/2019

г. Хабаровск

13 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2019. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  аудиозаписи заседания секретарем ФИО1  

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного  хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>; место нахождения: 680030, 

<

...>)  

к Открытому акционерному обществу «Передвижная механизированная  колонная № 83» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения:  681060, 

<

...>)  

о взыскании ущерба в размере 62 944 709,18 рублей,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение  «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и  национальных парков Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, место нахождения: 680520, 

<

...>), Краевое государственное казенное  учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680021, 

<

...>, литер А)  

при участии: 

от Департамента лесного хозяйства по ДФО – ФИО2 по  доверенности от 09.01.2019 № 2/2019;  

от ОАО «»ПМК-83» - ФИО3 по доверенности от 01.10.2018;  

от ФГБУ «Заповедное Приамурье» - ФИО4 по доверенности от  09.01.2019 № 03;  

от КГКУ «Хабаровскуправтодор» - ФИО5 по доверенности от  18.03.2019.  

У С Т А Н О В И Л:

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному  округу (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд  Хабаровского края с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к  Открытому акционерному обществу «Передвижная механизированная  колонная № 83» (далее - ОАО «ПМК-83», Общество) о взыскании ущерба,  причиненного окружающей среде, в размере 62 944 709,18 рублей.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная  дирекция государственных природных заповедников и национальных парков  Хабаровского края» (КГКУ «Хабаровскуправтодор»), Краевое государственное  казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ФГБУ  «Заповедное Приамурье»).  

В судебном заседании представитель Департамента доводы, изложенные  в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержала, на удовлетворении  требований настаивала.  

Представитель Общества требования заявителя не признал согласно  отзывам, представленным в материалы дела.  

Представитель ФГБУ «Заповедное Приамурье» поддержала позицию  Департамента.  

Представить КГКУ «Хабаровскуправтодор» поддержал позицию  Общества.  

В ходе судебного разбирательства судом установлены следующие  обстоятельства.  

Постановлением Солнечного районного суда Хабаровского края от  05.10.2015 по делу № 5-109/15, с учетом изменений решением Хабаровского  краевого суда от 03.12.2015, ОАО «ПМК-83» привлечено к административной  ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об  административной ответственности в виде административного штрафа в  размере 150 000 руб. за разработку с ноября 2014 по 21.04.2015 карьера,  расположенного на территории государственного природного заказника  федерального значения «Баджальский» с целью добычи грунтовых  строительных материалов в квартале 73 Баждальского участкового лесничества  Амгуньского лесничества, в отсутствие разрешительного документа на добычу  грунтовых строительных материалов для отсыпки полотна реконструкции  объекта «Автомобильная дорога Комсомольск-на-Амуре - Березовый – Амгунь  – Могды-Чегдомын на участке 130-162 км.(с подъездом к пос.Герби».  

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения  Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в  арбитражный суд с заявлением о взыскании с ОАО «ПМК-83» ущерба,  причиненного окружающей среде, в размере 62 944 709,18 рублей.  

В обоснование требований Департамент ссылается на незаконность  действий Общества по разработке спорного карьера на территории  заповедника, ввиду неполучения Обществом разрешительных документов на  разработку общераспространенных полезных ископаемых, а также указывая,  что разработка карьера на территории заказника недопустима, что следует из  пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо  охраняемых природных территориях».  

Возражения Общества сводятся к тому, что работы по разработке карьера  осуществлены в рамках исполнения контракта от 04.10.2014 № 327,  заключенного с КГКУ «Хабаровскуправтодор», карьер из которого  осуществлялась добыча грунтовых строительных материалов предусмотрен  проектной документацией реконструкции объекта «Автомобильная дорога  Комсомольск-на-Амуре-Березовый-Амгунь-Могды-ФИО6 на участке км  130 – км 162 (с подъездом к п. Герби); заключением государственной  экологической экспертизы от 18.01.2012 также предусмотрено, что для  обеспечения строительства грунтовыми строительными материалами вдоль  трассы автомобильной дороги разведано восемь месторождений галечникового  грунта, в том числе месторождение № 6 (спорный карьер); факт неполучения  разрешительных документов на разработку недр не свидетельствует о  незаконности действий по разработке карьера.  

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав  материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные  сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел  к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской  Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований,  предусмотренных законом или иными актами, а также из действий граждан и  юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими  актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства,  порождающих гражданские права и обязанности.  

Статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» установлена обязанность полного возмещения вреда,  причиненного окружающей среде.  

В соответствии с частью 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и  физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её  загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования  природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических  систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения  законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить  его в полном объеме в соответствии с законодательством.  

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с  утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления  размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических  затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом  понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 Закона   № 7-ФЗ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 №  273 «Об исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения  лесного законодательства» утверждены таксы для исчисления размера ущерба  и методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным  насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям,  кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства.  

Как следует из материалов дела, министерством природных ресурсов  Хабаровского края на основании распоряжения Правительства Хабаровского  края от 01.08.2014 № 546-рп по договору безвозмездного пользования от  17.09.2014 № 14-244/2014/БСП (далее – договор безвозмездного пользования)  КГКУ «Хабаровскуправтодор» в безвозмездное пользование предоставлен  лесной участок, условный номер 2222-2014-08 (08:244:02:2222) площадью  47,8249 гектара в пределах Амгуньского лесничества для реконструкции  объекта «Автомобильная дорога «г.Комсомольск-на-Амуре – пос. Березовый- пос.Амгунь-пос.Могды-рп.ФИО6» на участке км 130 – км 162 (с подъездом  к п. Герби)» в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края с  соблюдением правовых режимов лесов, выполняющих функции защиты  природных и иных объектов, ценных лесов и особо защитных участков лесов, с  

соблюдением режима особой охраны территории государственного  природного заказника федерального значения «Баджальский».  

Приложением № 5 к договору безвозмездного пользования  предусмотрено, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» по завершению работ по  реконструкции указанного объекта осуществить восстановление земель  (рекультивацию) и их возврат организации, осуществляющей управление  лесничеством, в границах которого он расположен, по акту-приема передачи  лесного участка, согласно приложению № 4.  

В соответствии с заданием на выполнение проектно-изыскательских  работ, утвержденных начальником КГКУ «Хабаровскуправтодор» по  государственному контракту от 06.10.2010 № 501 ООО «ДальГеоПроект»  разработана проектная документация реконструкции автомобильной дороги.  

Указанная проектная документация получила положительное заключение  государственной экологической экспертизы, заключение Департамента  Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 18.02.2012  (далее – заключение).  

 Согласно заключению для обеспечения строительства грунтовыми  строительными материалами вдоль трассы автомобильной дороги разведано  восемь месторождений галечного грунта, в том числе месторождение № 6  (пункт 3); изъятие общераспространенных полезных ископаемых  (галечниковый грунт) планируется в объеме 1460330куб.м. (п.5.2). До начала  разработки карьеров галечникового грунта рекомендовано получить лицензии  на разработку общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с  постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 № 54-р (п. 7.2).  

С целью выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги  КГКУ «Хабаровскуправтодор» (Заказчик) и ОАО «ПМК-83» (Подрядчик)  заключён контракт от 04.10.2014 № 327, в соответствии с условиями которого  Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по  реконструкции автомобильной дороги, а также согласно пункту 4.4.4 контракта  должен был до начала производства работ получить разрешительные  документы на добычу грунтовых строительных материалов в соответствии с  законодательством. Технической частью контракта (п.2.3.01.26, 2.3.01.24,  2.3.01.28) также предусмотрены работы по разработке грунта в карьере № 6.  

Вступившим в законную силу постановлением Солнечного районного  суда Хабаровскому краю от 05.10.2015, с учетом изменений внесенных  решением Хабаровского краевого суда от 03.12.2015 установлен факт  разработки ОАО «ПМК-83» в квартале 73 Баждальского участкового  лесничества Амгуньского лесничества карьера в целях добычи грунтовых  строительных материалов для отсыпки полотна реконструкции объекта  

«Автомобильная дорога г. Комсомольск-на-Амуре-Березовый-Амгунь-Могды- Чегдомын на участке км 130 – км 162 (с подъездом к пос. Герби)».  

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную  силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому  делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам  об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и  имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.  

Согласно акту осмотра места совершения административного  правонарушения от 21.07.2015, составленному должностными лицами ФГУ  «Государственный заповедник «Комсомольский» в рамках осуществления  функций государственного контроля, что также отражено в постановлении  Солнечного районного суда Хабаровскому краю от 05.10.2015 по делу № 5- 109/15, обнаружена разработка общедоступных полезных ископаемых (карьер)  в точке с координатами « № 50°54ʼ36.1ʼЕ134°22ʼ35.9» площадью 26812 кв.м.,  глубиной 1,5м. Приведенные координаты соответствуют кварталу 73  Баджальского лесничества, в котором произведена разработка карьера № 6  согласно проектной документации. Разработка карьера осуществлялась ОАО  «ПМК-83» внутри отведенных границ карьера, что подтверждается  представленным в материалы дела заключением ООО «ДальГеоПроект» от  17.05.2019 и не опровергнуто Департаментом.  

В материалы дела представлено письмо Министерства природных  ресурсов Хабаровского края от 18.02.2011 № 9.3.26-2682 согласно которому  министерство согласовало месторасположение испрашиваемых для  реконструкции автодороги земельных участков, КГУ «Амгуньское  лесничество» также согласно представленному заключению согласовало  месторасположение участков земель лесного фонда распложенных в квартале  222, 73, 74 Баджальского участкового лесничества КГУ «Амгуньское  лесничество» для реконструкции автомобильной дороги.  

Таким образом, суд полагает обоснованными доводы Общества о том, что  разработка карьера № 6, расположенного в квартале 73 Баджальского  участкового лесничества, велась ОАО «ПКМ-83» в соответствии с технической  частью контракта № 327 от 04.10.2014, в границах карьера (месторождение №  6) предусмотренного проектной документаций, получившей положительное  заключение государственной экологической экспертизы. Неполучение  обществом разрешительных документов на добычу грунтовых строительных  материалов, в рассматриваемом случае не свидетельствует о незаконной  разработке карьера в целях добычи грунтовых строительных материалов. Само  по себе обстоятельство разработки ОАО «ПМК-83» карьера в отсутствие  разрешительных документов образует состав административного  правонарушения по статье 8.39 КоАП РФ и не свидетельствует о причинении  действиями Общества ущерба окружающей среде.  

Доводы Департамента, озвученные в судебном заседании, о незаконном  согласовании уполномоченными органами проведения работ по разработке  карьеров с целью обеспечения строительства грунтовыми строительными  материалами на территории заказника федерального значения и возможности  взыскания Обществом ущерба в порядке регресса, судом отклонены, как не  имеющие значения для рассмотрения настоящего дела.  

Иные основания для взыскания с ОАО «ПМК-83» ущерба причиненного  окружающей среде Департаментом не приведены.  

По смыслу статьи 1064 ГК РФ для применения такой меры гражданско- правовой ответственности как возмещение ущерба необходимо доказать  наличие одновременно нескольких условий: факт причинения ущерба и его  размер, противоправность действий (бездействия) причинителя ущерба, его  вину, причинно-следственную связь между противоправным деянием и  возникшим ущербом.  

С учетом изложенного, ввиду отсутствия со стороны ОАО «ПМК-83»  противоправных действий по разработке карьера, требования Департамента  удовлетворению не подлежат.  

Государственная пошлина Департаментом не уплачивалась, так как он от  нее освобожден на основании ст. 333.37 НК РФ, в связи с чем, вопрос о  распределении судебных расходов судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Департамента лесного хозяйства по  Дальневосточному федеральному округу отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня  его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана  апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если  оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Электронная подпись действительна.

Судья А.Ю. Маскаева 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 27.05.2019 5:10:34

Кому выдана Маскаева Анастасия Юрьевна