Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-53055/22

19 мая 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Трест Мособлстрой №6» (143003, Московская область, Одинцово город, Маршала ФИО1 

<

...>/этаж 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2002, ИНН: 

<

***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 05.09.2002, юридический адрес: 143003, 

<

...>),   

третьи лица: Администрация Одинцовского городского округа Московской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 21.11.2002, юридический адрес: 143003, 

<

...>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, 

<

...>).

о признании незаконным отказа от 12.04.2022 №Р001-3194473915-57798726,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Трест Мособлстрой №6» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с уточнённым в порядке ст. 49 АПК РФ требованием к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным отказа от 12.04.2022 №Р001-3194473915-57798726 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании согласовать схему расположения земельного участка с условным номером ЗУ1, площадью 1981 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 АПК РФ и 200 АПК РФ в отсутствие сторон и третьих лиц, надлежащим образов уведомлённых о дате, месте и времени судебного заседания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 19.12.2013 Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области №3154 в целях размещения детского развивающего цента АО «Трест Мособлстрой №6» для строительства был предоставлен земельный участок с кадастровом номером 50:20:0070227:3079, площадью 1 000 +/- 11 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г.п. Лесной городок, ул. Энергетиков, на основании договора аренды от 04.07.2014 №5927.

12.11.2015 Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области на основании заявления ОАО «Трест Мособлстрой №6» от 29.09.2015 был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:3079 №RU50511104-MSK002120 (утвержден 12.11.2015 Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области №Г16/2048), согласно которому пятно застройки (место допустимого размещения зданий, строений, сооружений) соответствовало границам земельного участка.

30.12.2016 Министерством строительного комплекса Московской области было выдано разрешение на строительство №RU50-55-7120-2016, на основании которого начато возведение объекта строительства.

Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области №1936 от 11.04.2019 было принято решение о расторжении договора аренды №5927 от 04.06.2014 с заключением нового договора аренды земельного участка с кадастровом номером 50:20:0070227:3079 №7678 от 21.02.2020.

Согласно п.1.3 договора аренды №7678 заявителю предоставлен во временное владение и пользование земельный участок, в границах которого расположено нежилое здание «Детский развивающий центр» в стадии строительства (степень готовности 69%).

Как указывает заявитель, при заключении первоначального договора аренды №5927 от 04.06.2014 в целях возведения объекта строительства АО «Трест Мособлстрой №6» была подготовлена проектная и исходно-разрешительная документация в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства, согласно которого в технический план включались координаты характерных точек контура здания, который представляет замкнутую линию, образуемую проекцией внешних границ ограждающих конструкций (стен) здания на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания здания к поверхности земли (п.27 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №403 от 01.09.2010).

Исходя из указанной нормы, лестницы, ступени, пандусы, уличный вход в подвальный этаж, площадки для разгрузки, открытые площадки без ограждений не включались в контур здания (Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации №ОГ-Д23-1876 от 21.03.2014, Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №14-исх/03814-ГЕ/14 от 04.04.2014).

Вместе с тем, 01.01.2017 вступил в законную силу Приказ Министерстваэкономического развития Российской Федерации №953 от 18.12.2015, в соответствии с п. 34 которого в случае если здание, сооружение, объект незавершенного  строительства  имеет  наземные,  надземные  и  (или)  подземные конструктивные элементы, контур такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке определяется как совокупность контуров, образованных проекцией внешних границ наземных, надземных и (или) подземных ограждающих конструкций (в том числе колонн, арок (проездов), галерей, консолей, балконов и т.п.) такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли.

Следовательно, согласно новым требованиям действующего законодательства, применяемым при подготовке технического плана здания, контур объекта строительства выходит за границы земельного участка.

Данный факт, по мнению заявителя, не позволяет достроить детский развивающий центр и осуществить его постановку на кадастровый учет как объекта завершенного строительства, поскольку контур объекта строительства вместе с лестницами, ступенями, пандусами и уличным входом в подвальный этаж располагается за пределами земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:3079.

29.03.2022 АО «Трест Мособлстрой №6» обратилось в комитет с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в целях согласования схемы расположения дополнительного земельного участка площадью 1 981 кв.м., прилегающего к ранее предоставленному земельному участку в рамках договора аренды №7678 от 21.02.2020, в целях завершения строительства.

12.04.2022 обществом был получен отказ в предоставлении услуги по причине отсутствия прав заявителя на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке.

В разъяснении причин также указано, что на формируемом земельном участке расположен объект недвижимости, сведениями о наличии зарегистрированных прав на который администрация не располагает.

Кроме того, в дополнениях к отзыву на исковое заявление комитет также указал на несоразмерность испрашиваемого обществом дополнительного земельного участка.

Считая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, инициируется гражданином или юридическим лицом путем подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, ни при подаче заявления в уполномоченный орган, ни при подаче настоящего заявления в суд, обществом не предоставлены доказательства того, что оно обладает исключительным правом на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, а также не предоставлены доказательства в обоснование испрашиваемой площади земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при заключении договора аренды АО «Трест Мособлстрой №6», руководствуясь пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 4 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ, в целях образования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:3079 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, обратилось с заявлением о перераспределении земельного участка, предоставив проект межевания земельного участка.

Данный проект был утвержден, сформирован земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070227:3079, в отношении которого заключен договор аренды. 

30.12.2016 Министерством строительного комплекса Московской области было выдано разрешение на строительство №RU50-55-7120-2016, на основании которого начато возведение объекта строительства.

Таким образом, заинтересованным лицом были произведены все необходимые действия для предоставления заявителю права на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:3079 под строительство объекта недвижимости.

Тот факт, что в ходе строительства заявитель вышел за пределы земельного участка, не является основанием для предоставления впоследствии соседнего участка (предварительного согласования предоставления земельного участка) обществу без проведения торгов.

Суд отмечает, что 12.11.2015 Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области на основании заявления ОАО «Трест Мособлстрой № 6» от 29.09.2015 был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:3079 №RU50511104-MSK002120, в связи с чем общество не могло не знать актуальные границы земельного участка, в пределах которых допустимо строительство объекта недвижимости.

Кроме того, предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов, в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, осуществляется прежде всего, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 11.9 этого же кодекса.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 названного кодекса размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Как указывает сам заявитель, испрашиваемый им дополнительный земельный участок, занят только лестницей, пандусом и уличным входом в подвальный этаж.

Вместе с тем, общество просит утвердить схему расположения земельного участка (предварительно согласовать предоставление земельного участка) предоставить земельный участок, площадью 1 981 кв.м., что практически в два раза больше площади первоначального земельного участка, который предоставлялся для строительства.

Кроме того, обществом не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением и необходимости предоставления дополнительного земельного участка, в частности как доказательств обращения в уполномоченные органы за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так и доказательств оспаривания такого решения при отказе в выдаче соответствующего решения.

Для уточнения указанных обстоятельств судом в судебном заседании от 10.04.2023 был объявлен перерыв. После перерыва общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, дополнительных документов и пояснений не представило.

Таким образом, суд приходит к выводу о неподтвержденности доводов общества о необходимости предоставления дополнительного земельного участка в связи с невозможностью ввода объекта в эксплуатацию и постановки его на кадастровый учет, расположенного на соседнем земельном участке.

При указанных обстоятельствах, исходя из установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ комитета является законным, соответствующим нормам действующего законодательства и оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

При этом суд соглашается со ссылкой комитета в оспариваемом решении на то, что заявитель не лишен возможности обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на торгах.

Так, в соответствии с положениями ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

С учетом изложенного, при соблюдении указанных условий, общество не лишено возможности заключить договор аренды земельного участка на торгах. 

В случае заключения такого договора, уполномоченным органом также производится согласование схемы предоставляемого в аренду земельного участка.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.  

            Судья  В.С. Желонкин