АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело № А19-8357/2024

 

«08» октября 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665653, 

<

...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>)

о признании недействительным решения,

третьи лица: 1) Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>, а/я 76), 

2) ФИО1 (г. Краснодар), 

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 № 09-10/0000042;

от третьего лица (Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области): ФИО3, доверенность от 03.07.2024 № 38/01-5782;

от третьего лица (ФИО1): не явились; 

                                                         установил:

Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района (далее – ДУМИ администрации Нижнеилимского муниципального района) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ,  к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области о  признании недействительным решения о регистрации ликвидации Автономной некоммерческой организации «Центр спортивного развития и патриотического воспитания «Дети ФИО4» (далее - АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4»), выразившегося во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 2243800084482 о прекращении деятельности АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4». 

Определением от 17.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области (далее - Управление Минюста России по Иркутской области) и ФИО1 – ликвидатор АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4». 

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве по делу.  

Представитель Управления Минюста России по Иркутской области поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо ФИО1, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил. 

Из материалов дела следует, что АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4» (ИНН 

<

***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 28.06.2022 за основным государственным регистрационным номером 1223800012072.

21.01.2023 между ДУМИ администрации Нижнеилимского муниципального района и АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4» был заключен договор № 2 о возмещении расходов по содержанию помещения, по условиям которого последнее обязуется возместить расходы Департамента за потребленную электроэнергию, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и прочие коммунальные услуги по части нежилого помещения площадью 248,8 кв.м., полученной в безвозмездное пользование по договору безвозмездного пользования от 21.01.2023 № 1.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области, на основании поступившего от Управления Минюста России по Иркутской области распоряжения от 19.02.2024№ 16р с приложенными к нему заявлением по форме № Р15016, решением от 09.02.2024 № 4 и бухгалтерским балансом от 09.02.2024, внесена в ЕГРЮЛ запись о государственной регистрации ликвидации АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4» и исключении данных о ней из реестра. 

 ДУМИ администрации Нижнеилимского муниципального района, полагая, что внесением в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4»  нарушены его права и законные интересы как кредитора ликвидированного юридического лица, обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, что у АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4» по договору от 21.01.2023 № 2 образовалась задолженность за период с 21.01.2023 по 06.03.2024 в размере 46 756,11 руб. 

Выслушав представителей инспекции, третьего лица, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.    

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу о признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица входит нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя либо нарушение публичных интересов (пункты 2, 3 статьи 201 АПК РФ). 

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи  5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

При осуществлении государственной регистрации с нарушениями закона оспариванию должна подлежать не запись о государственной регистрации внесения соответствующих сведений в государственный реестр, а решение о государственной регистрации, которое является документом, принимаемым по результатам проведенной проверки представленных заявителем документов.

Решение о государственной регистрации, так же как и решение об отказе в государственной регистрации, а не сама запись в ЕГРЮЛ, имеют явно выраженный ненормативный характер и являются ненормативными актами, которые могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом № 129-ФЗ с учетом установленного Законом № 7-ФЗ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. 

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается уполномоченным органом – Минюстом России или его территориальным органом.

Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти (регистрирующим органом) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

В силу Административного регламента по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199, государственную услугу «принятие решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» оказывает Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.       

В настоящем случае данную услугу оказывает Управление Минюста России по Иркутской области - территориальный орган Минюста России по месту нахождения постоянно действующего руководящего (исполнительного) органа юридического лица. 

Порядок взаимодействия Минюста России и ФНС России по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций (далее – Порядок) утвержден Приказом Минюста России от 30.12.2022 № 440. 

Согласно положениям пунктов 3 и 6 Порядка при ликвидации общественного объединения территориальный орган Минюста России в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган по месту нахождения структурных подразделений общественного объединения, являющихся юридическими лицами, заверенную копию распоряжения о прекращении их деятельности в связи с ликвидацией общественного объединения, а также документы, предусмотренные статьями 20, 21 Закона № 129-ФЗ.

Таким образом, решение (распоряжение) о государственной регистрации  некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией принимается уполномоченным органом – Минюстом России или его территориальным органом, а территориальный орган ФНС России, к сфере деятельности которого, в том числе, относятся функции по ведению ЕГРЮЛ, только вносит в указанный реестр соответствующую запись.

Так, из отзыва Управления Минюста России по Иркутской области и представленной выписки из ЕГРЮЛ в отношении АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4»  следует, что 21.08.2023 в Управление Минюста России по Иркутской области поступили заявление (уведомление) единственного учредителя АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4» ФИО1 о ликвидации юридического лица по форме № Р15016 (принятие решения о ликвидации юридического лица), решение единственного учредителя организации ФИО1 от 10.08.2023 № 2. Управлением Минюста России по Иркутской области вынесено распоряжение от 23.08.2023 № 57-р «О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации, формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) некоммерческой организации. 

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись от 31.08.2023 за № 2233800354247 о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора.

В порядке, установленном статьей 63 ГК РФ, ФИО1 опубликовал сообщение о ликвидации организации в журнале «Вестник государственной регистрации» (часть 1 № 37 (958) от 20.09.2023/207), а также в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (№ 16379537 от 28.08.2023).

30.01.2024 в Управление Минюста России по Иркутской области поступили заявление (уведомление) ликвидатора организации ФИО1 о ликвидации юридического лица по форме № Р15016 (составление промежуточного ликвидационного баланса), а также решение единственного учредителя организации ФИО1 от 25.01.2024 № 3 с приложением бухгалтерской отчетности. 01.02.2024 Управлением Минюста России по Иркутской области вынесено распоряжение № 10-р «О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации».

На основании указанного распоряжения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись от 09.02.2024 за № 2243800054144 о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

15.02.2024 в Управление поступили заявление (уведомление) ликвидатора организации ФИО1 о ликвидации юридического лица по форме № Р15016 (завершение ликвидации юридического лица), а также решение единственного учредителя организации ФИО1 от 09.02.2024 № 4 с приложением бухгалтерского баланса от 09.02.2024.19.02.2024 Управлением Минюста России по Иркутской области вынесено распоряжение № 16-р «О государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией». 

20.02.2024 в инспекцию поступило распоряжение Управления Минюста России по Иркутской области от 19.02.2024 № 16р с приложенными к нему заявлением формы № Р15016, решением единственного учредителя АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4» от 09.02.2024 № 4 и бухгалтерским балансом от 09.02.2024. 

28.02.2024 на основании указанных документов инспекцией в ЕГРЮЛ внесена оспариваемая заявителем запись о государственной регистрации ликвидации АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4» за ГРН № 2243800084482. В адрес Управления Минюста России по Иркутской области, во исполнение пункта 11 Порядка, направлены документы, связанные с государственной регистрацией, предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, а также уведомление о снятии некоммерческой организации с учета в налоговом органе. 

Таким образом, само решение об осуществлении государственной регистрации ликвидации АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4» и исключении данных о ней из ЕГРЮЛ принято в рамках установленной Законом № 7-ФЗ процедуры уполномоченным органом - Управлением Минюста России по Иркутской области, в виде распоряжения от 19.02.2024 № 16р. Между тем, распоряжение Управления Минюста России по Иркутской области от 19.02.2024 № 16р о государственной регистрации в связи с ликвидацией АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4», на основании которого в ЕГРЮЛ была внесена оспариваемая запись № 2243800084482 от 28.02.2024, заявителем не оспаривается. 

Судом заявителю было разъяснено право на обращение в суд с самостоятельным требованием об оспаривании распоряжения Управления Минюста России по Иркутской области от 19.02.2024 № 16р, послужившего основанием для внесения в ЕГРЮЛ оспариваемой записи о прекращении юридического лица, а также предлагалось уточнить правовую позицию с указанием  оснований незаконности действий налогового органа по внесению записи в ЕГРЮЛ. Таким правом заявитель не воспользовался, доказательств обжалования распоряжения от 19.02.2024 №16р не представил.  ДУМИ администрации Нижнеилимского муниципального района как в заявлении, так и в дополнении к нему настаивало на том, что в процессе ликвидации АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4» инспекцией не был соблюден порядок, установленный статьями 61-64 ГК РФ, статьями 21, 23 Закона № 129-ФЗ. Ликвидационная комиссия не уведомила Департамент о своей ликвидации. 

В данном случае из заявления усматривается, что нарушение своих прав ДУМИ администрации Нижнеилимского муниципального района связывает с прекращением деятельности юридического лица - АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4» после внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи, что стало возможным на основании пакета  документов о регистрации в связи ликвидацией, предоставленных регистрирующему органу Управлением Минюста России по Иркутской области.

Специфику таких требований составляет то, что они являются производным от  действий ликвидатора юридического лица (АНО «ЦСРПВ «Дети ФИО4») и обоснованы нарушениями при ликвидации организации, то есть нарушениями, допущенными не органом регистрации, а иным лицом. Орган регистрации в данном случае формально является заинтересованным лицом по делу как лицо, полномочное восстановить нарушенные права заявителя применительно к необходимости констатации недействительности соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Восстановление нарушенных прав при таких обстоятельствах возможно при условии отмены решения о государственной регистрации в связи ликвидацией, что к компетенции Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области не относится. Кроме того, в силу пункта 2 статьи 64.1 Гражданского кодекса Российской Федерации на ликвидатора юридического лица возложена обязанность по требованию кредиторов возместить убытки, причиненные им его кредиторам, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 53.1 настоящего Кодекса.

Поскольку в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области были представлены документы, соответствующие установленным законом требованиям, они правомерно рассмотрены регистрирующим органом как документы, представленные для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. 

Таким образом, по настоящему делу не установлено нарушений регистрирующим органом норм Закона № 129-ФЗ, ГК РФ при внесении в ЕГРЮЛ оспариваемой записи. 

 В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах, заявленные требования ДУМИ администрации Нижнеилимского муниципального района удовлетворению не подлежат. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                  Н.Г. Позднякова