АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«14» августа 2019г.    Дело №А53-21537/2019 

Резолютивная часть решения объявлена «07» августа 2019г.   

Полный текст решения изготовлен «14» августа 2019г.            

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Пименов С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Репнянское карьероуправление» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания, 

при участии:

от заявителя: генеральный директор ФИО2, по паспорту гражданина Российской Федерации; ФИО3, представителя по доверенности от 05.06.2019;

от заинтересованного лица: ФИО4, представителя по доверенности от 25.12.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Репнянское карьероуправление» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления ведущего специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - Министерства) от 04.06.2019 №163 по делу №163/28.МО-02.9/115/ПР/2019 об административном правонарушении.  

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объёме, подали ходатайство о приобщении к  материалам дела письменных доказательств. Суд удовлетворил ходатайство.  

Ходатайство о вызове свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, поданное одновременно с заявлением о признании незаконным постановления, представителями Общества не поддержано. 

Представитель Министерства требования Общества не признал. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее. 

Общество осуществляет деятельность на основании лицензии: РСТ 80351-ТЭ «Разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств», выданной Министерством 21.10.2015 со сроком действия до 31.03.2034; РСТ 80350-ТЭ «Разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств» выданной Министерством 21.10.2015 со сроком действия до 01.11.2031.

06.05.2019 в рамках проведения проверки по заявлению гр.ФИО8, работниками Общества, при участии сотрудников Министерства, Администрации Богдановского сельского поселения и представителя гр.ФИО8 - ФИО9, проведено обследование земельного участка, расположенного по границе земельных участков арендуемого Обществом с кадастровым номером 61:15:0602501:916 и принадлежащий гр.ФИО8 с кадастровым номером 611:15:0602501:1475., в ходе которого установлено, что на границе земельных участков на землях, принадлежащих гр.ФИО8. расположены: карьер по добыче камня-пластушки площадью 0,6 гектара, разрабатываемый ранее неустановленными лицами; отвал вскрышных парод, сформированный в результате разработки неустановленными лицами карьера по добыче камня-пластушки площадью 0,42 гектара; отвал вскрышных пород, сформированный в результате работы Общества площадью 0,52 гектара. Данный отвал был сформирован при разработке карьера.

Факт расположения отвала вскрышных пород, сформированного в результате деятельности Общества, на земельном участке, принадлежащем гр.ФИО8, признан  нарушением пункта 1.11 приложения Лицензии РСТ 80351-ТЭ, согласно которого пользование земельным участком, на котором предусматривается пользование недрами, осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями, 21.05.2019 ведущим специалистом Министерства, в присутствии представителя Общества, составлен протокол №163/28.МО-02.9/115/ПР/2019 об административном правонарушении (л.д. 49).

04.06.2019, ведущий специалистом Министерства, рассмотрев материалы административного дела, в отсутствие представителя Общества, вынес постановление №163 по делу об административном правонарушении №163/28.МО-02.9/115/ПР/2019, которым привлёк Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.   

Полагая, что постановление ведущего специалиста Министерства от 04.06.2019 №163 по делу об административном правонарушении №163/28.МО-02.9/115/ПР/2019 является незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества подлежат удовлетворению в виду следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»)  права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участником недр.

В соответствие со статьёй 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется социальным государственным разрешением виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

В силу пункта 6 статьи 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в частности, являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;  достоверный учёт извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела, 06.05.2019 было установлено, что на границе земельных участков с кадастровым номером 61:15:0602501:916, предоставленного в пользование Обществу с кадастровым номером 611:15:0602501:1475, принадлежащий гр.ФИО8, расположены: карьер по добыче камня-пластушки площадью 0,6 гектара, разрабатываемый ранее неустановленными лицами; отвал вскрышных парод, сформированный в результате разработки неустановленными лицами карьера по добыче камня-пластушки площадью 0,42 гектара; отвал вскрышных пород, сформированный в результате работы Общества площадью 0,52 гектара. Данный отвал был сформирован при разработке карьера.

Как следует из лицензий Общества, периодом выдачи таких и началом их действия является октябрь 2015 года. 

Доказательства ведения Обществом деятельности в нарушение требований лицензий РСТ 80351-ТЭ и РСТ 80350-ТЭ, в материалы дела не представлены. 

В материалы дела представлен сводный план горных работ за 2014-2017годы, согласно которым, на спорной границе земельных участков с кадастровым номером 61:15:0602501:916 и 611:15:0602501:1475, разработок не велось. Все представленные планы согласованы Министерстве, о чём имеются соответствующие отметки.

 Доказательства неисполнения Общество обязанности по представлению ежеквартальной информации отчётности о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых на территории участка за 2015-2017 годы, в материалы дела не представлены. 

Доказательства динамики запасов твёрдых полезных ископаемых на территории участка за 2015-2017 годы, либо доказательства исследования данного обстоятельства Министерством, в материалы дела не представлены. 

Непосредственно материалы административного дела содержат указание на совершение описанных правонарушений неустановленными лицами. 

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии.

Таким образом, для квалификации правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо наличие одновременно двух условий - непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьёй 6 Закона «О недрах») и совершение при этом действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Как предусмотрено статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, предусматривает, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закреплённого в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

С учётом представленных в материалы дела доказательств, суд пришёл к выводу о том, что доказательства совершения Обществом, вменённых нарушений Закона «О недрах» административным органом не представлены. 

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что постановление ведущего специалиста Министерстваот 04.06.2019 №163 по делу №163/28.МО-02.9/115/ПР/2019 об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене. 

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов. 

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление ведущего специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 04.06.2019 №163 по делу №163/28.МО-02.9/115/ПР/2019 об административном правонарушении.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения,  через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья          С.В. Пименов