Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-2839/2020

г. Благовещенск

21 августа 2020 года

изготовление решения в полном объеме

14 августа 2020 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к 

обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

обществу с ограниченной ответственностью «Трейд Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

о сносе самовольной постройки или приведении в соответствие с установленным требованиям

третьи лица:

инспекция государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

государственное бюджетное учреждение Амурской области «Центр государственной кадастровой оценки Амурской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 27.07.2020 № 01-10/8420, сроком на один год;

от ответчика (ООО «Виктория»): не явился, извещен (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ);

от ответчика (ООО «Трейд Восток»): ФИО3, по доверенности от 16.06.2020,

сроком на три года (до перерыва); ФИО4, по доверенности от 26.05.2020, сроком на один год (после перерыва);

от третьего лица (инспекция госстройнадзора области): не явился, извещен (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

от третьего лица (ГБУ АО «Центр ГКО Амурской области»): не явился, извещен (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил

В судебном заседании 10.08.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 14.08.2020.

В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска (далее – истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее – ООО «Виктория»), обществу с ограниченной ответственностью «Трейд Восток» (далее – ООО «Трейд Восток») об обязании снести самовольную постройку – пристройка лифта с восточной стороны жилого дома, в срок не превышающий 12 месяцев со дня принятия решения суда или привести в соответствие с установленными требованиями здание с кадастровым номером 28:01:130053:611, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130053:15 по адресу: 

<

...>, в срок не превышающий три года.

Определением от 17.04.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее – третье лицо, инспекция госстройнадзора области).

Определением от 17.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение Амурской области «Центр государственной кадастровой оценки Амурской области» (далее – третье лицо, ГБУ АО «Центр ГКО Амурской области»).

Исковые требования обоснованы тем, что 24.01.2020 в администрацию города Благовещенска поступило уведомление инспекции государственного строительного надзора Амурской области от 23.01.2020 № 3 о выявлении самовольной постройки, согласно которому, в результате проверки 23.01.2020 выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130053:15 без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений проведена реконструкция жилого дома, расположенного в квартале 53 по адресу: 

<

...>.

Собственниками (правообладателями) реконструированного здания с кадастровым номером 28:01:130053:611, с назначением «жилой дом», расположенного по адресу: 

<

...> являются ООО «Трейд Восток» и ООО «Виктория» (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 06.12.2019 № 99/2019/299683837).

Земельный участок с кадастровым номером 28:01:130053:15, с разрешенным использованием гостиничное обслуживание, находится в собственности ООО «Трейд Восток» и ООО «Виктория» (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 15.01.2020 № 99/2020/307128950).

Для целей реконструкции здания застройщику администрацией выдан градостроительный план на данный земельный участок от 17.04.2017 № Ru 28302000-171.

26.07.2019 в администрацию поступило заявление ООО «Трейд Восток» (вх. № 4407з) о выдаче разрешения на реконструкцию указанного здания в части строительства пристройки лифта. К заявлению были приложены материалы проектной документации и положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 20.03.2019 № 28-2-1-3-005922-2019.

По результатам рассмотрения данного заявления и документов, администрация города Благовещенска приняла решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, по следующим основаниям:

в проектной документации имеются противоречия в части наименования объекта (жилой дом, жилое здание, общежитие). Сведения о новом назначении здания после реконструкции в проектной документации отсутствуют;

из архитектурных решений усматривается, что здание является общежитием (на 1 этаже: душевые, умывальные, лечебные и подсобные помещения, кухни, обеденный зал; на 2-5 этажах - жилые комнаты);

признаков многоквартирного дома здание не имеет, нормируемые элементы благоустройства на земельном участке отсутствуют. По правоустанавливающим документам на недвижимое имущество разрешенное использование земельного участка – «общежитие», назначение здания – «жилой дом».

Администрацией проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проектной документации на соответствие требованиям к строительству, установленным в градостроительном плане земельного участка от 17.04.2017 № Ru 28302000-171, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, в результате которой установлено:

1. В разделе «Пояснительная записка» проектной документации отсутствуют правоустанавливающие документы на подлежащее реконструкции здание, включая технический паспорт (п. 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87).

2. Согласно градостроительному плану, земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), в которой вид «общежития» не отнесен ни к основным, ни к условно разрешённым видам использования земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером 28:01:130053:15 не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, так как вид его использования не входит в перечень видов разрешённого использования.

Без установления назначения здания после реконструкции, приведения решений проектной документации в соответствие с таким назначением и градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3 основания для выдачи разрешения на реконструкцию здания в части пристройки лифта отсутствуют.

Реконструкция здания в части строительства пристройки лифта была начата застройщиком самовольно, без получения в установленном порядке разрешения на строительство, без проектной документации, соответствующей требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании 21.07.2020 на основании части 1 статьи 49 АПК РФ приняты к рассмотрению уточненные требования об обязании ответчиков снести самовольную пристройку – лифт с восточной стороны жилого дома, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130053:15 по адресу: 

<

...> в срок не превышающий 12 месяцев со дня принятия решения суда, или привести в соответствие с установленными требованиями здание с кадастровым номером 28:01:130053:611, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130053:15 по адресу: 

<

...>, в срок не превышающий три года.

Истец в судебном заседании поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - ООО «Трейд Восток» в судебном заседании заявленные требования не признал, в ранее представленном отзыве на иск указал, что здание с кадастровым номером 28:01:1300553:611, расположенное по адресу: 

<

...>, приобреталось в целях дальнейшего использования под гостиницу, при проведении капитальных работ было решено осуществить установку лифтов с целью создания комфортных условий для проживания посетителей. На основании подготовленной проектной документации ООО «Трейд Восток» обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением о получении разрешения на реконструкцию, однако письмом от 02.08.2019 № 03-19/7399 ответчику было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию здания в части пристройки лифта по мотиву наличия противоречий в проектной документации, касательно наименования объекта, несоответствий, связанных с разрешенным видом использования земельного участка, на котором расположено здание, необходимостью получения разрешения непосредственно на реконструкцию объекта капитального строительства.

Ответчик указывает, что недвижимое имущество было приобретено с аукциона, здание ранее использовалось под общежитие, в связи с чем ООО «Трейд Восток» не могло на момент обращения с заявлением предвидеть, что имеющиеся    расхождения    в    назначении    (наименовании)    объекта,    а   также    вид   разрешенного использования земельного участка, с которыми объекты были проданы Фондом имущества Амурской области, будут являться препятствием для получения разрешительных документов на реконструкцию. Собственниками предпринимаются необходимые меры, направленные на приведение в соответствие технической документации в отношении данного имущества, в том числе: учтены все замечания в отношении проектной документации; проделана работа по внесение изменений в вид разрешенного использования земельного участка; получен новый градостроительный план; заключен договор на разработку проектной документации для получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства; в настоящий момент земельный участок с кадастровым номером 28:01:130053:15 полностью соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны. Также осуществляются действия, связанные с получением согласований, заключений, технических условий, в том числе на водоснабжение и водоотведение объекта капитального строительства, других документов необходимых для получения разрешений на реконструкцию и ввода объекта в эксплуатацию.

Ответчик - ООО «Виктория», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121 - 123 АПК РФ.

Третье лицо - инспекция госстройнадзора области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, в ранее направленном отзыве на иск указало, что 02.12.2019 в инспекцию от гражданина ФИО5 поступило заявление о проведении проверки отеля «Четыре сезона», расположенного по адресу: 

<

...>, на предмет соответствия установленным законодательством требованиям. 23.01.2020 в ходе проведенной проверки в отношении собственников вышеуказанного здания - ООО «Трейд Восток» и ООО «Виктория» инспекцией установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция здания (пристройка лифта с восточной стороны), расположенного по адресу: 

<

...>, выполнена в отсутствии разрешения на реконструкцию, в связи с чем в администрацию г. Благовещенска направлено уведомление от 23.01.2020 № 3 о выявлении самовольной постройки. Доводы администрации города Благовещенска, приведенные в исковом заявлении, третье лицо считает законными и обоснованными. 

Третье лицо - ГБУ АО «Центр ГКО Амурской области» в судебное не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, направило отзыв на иск, из которого следует, что ГКУ Амурской области Фонд имущества Амурской области был организован и объявлен аукцион по продаже недвижимого имущества, а именно: здание, назначение: жилой дом, 5 этажей, общей площадью 3425,7 кв.м., 1968 года постройки с кадастровым номером 28:01:130053:611; водопроводная сеть протяженностью 6 м, лит. А с кадастровым номером 28:01:130053:959; канализационная сеть протяженность 122 м, лит. А с кадастровым номером 28:01:130053:960; земельный участок общей площадью 1928 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: общежитие, с кадастровым номером 28:01:130053:15. Право собственности Амурской области на недвижимое имущество подтверждалось выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В данной продаже ГКУ Амурской области Фонд имущества Амурской области выступал в роли организатора аукциона и действовал от имени и в интересах собственника - Амурской области в лице министерства имущественных отношений Амурской области. Представленная собственником информация о характеристиках объектов недвижимости, в том числе о назначении здания и виде разрешенного использования земельного участка, была отражена в информационном сообщении о продаже имущества и была доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам. Указывает, что ответчику при подаче заявки и в дальнейшем при участии в аукционе были известны все характеристики имущества, являющегося объектом продажи. Сообщает, что к участию в аукционе было допущено три участника, победителем аукциона признано ООО «Трейд Восток», предложившее наиболее высокую цену за имущество. 23.03.2017 между ГКУ Амурской области «Фонд имущества Амурской области» и ООО «Трейд Востою был заключен договор купли продажи недвижимого имущества.

Ответчик - ООО «Трейд Восток» в судебном заседании после перерыва возражений по заявленным требованиям не заявил. 

Судебное заседание проводилось в отсутствие представителей ответчика - ООО «Виктория» и третьих лиц на основании частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 28:01:130053:15, общей площадью 1 928 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - общежитие, принадлежит на праве  долевой собственности ООО «Трейд Восток» (дата регистрации 05.05.2017, номер регистрации 28:01:130053:15-28/001/2017-9) и ООО «Виктория» (дата регистрации 12.10.2017, номер регистрации 28:01:130053:15-28/001/2017-11) (по ½ доли), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На земельном участке с кадастровым номером 28:01:130053:15 расположен жилой дом с кадастровым номером 28:01:130053:611, общей площадью 3 425,7 кв.м., количество этажей -5, местоположение: 

<

...>, право долевой собственности на который также зарегистрировано за ООО «Трейд Восток» (дата регистрации 05.05.2017, номер регистрации 28:01:130053:611-28/001/2017-9) и ООО «Виктория» (дата регистрации 12.10.2017, номер регистрации 28:01:130053:611-28/001/2017-10) (по ½ доли), в подтверждение чего в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

23.01.2020 инспекцией госстройнадзора области проведена проверка в отношении ООО «Виктория», в ходе которой выявлено, что, в нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществлена реконструкция жилого дома (пристройка лифта с восточной стороны), расположенного по адресу: 

<

...>, в отсутствие разрешения на реконструкцию.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного надзора юридического лица от 23.01.2020 № 10.

24.01.2020 инспекция госстройнадзора области письмом № 03-04/80 направило в администрацию города Благовещенска уведомление от 23.01.2020 № 3 о выявлении самовольной постройки.

Индивидуальным предпринимателем ФИО6 по заказу ООО «Трейд Восток» разработана проектная документация на объект «Пристройка лифта к жилому зданию по ул. Трудовая, 7 в г. Благовещенске». Проект получил положительное заключение экспертизы ООО «Негосударственная экспертиза» от 20.03.2019 № 28-2-1-3-00922-2019.

25.07.2019 ООО «Трейд Восток» обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства жилого здания в части «Пристройка лифта к жилому зданию по ул. Трудовая, 7 в г. Благовещенске».

02.08.2019 администрация города Благовещенска письмом № 03-19/7399 отказало ООО «Трейд Восток» в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: по ул. Трудовая, 7, по мотиву наличия противоречий в проектной документации в части наименования объекта, несоответствия назначения здания виду разрешенного использования земельного участка.

Администрация города Благовещенска, полагая, что реконструкция жилого дома (пристройка лифта с восточной стороны), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130053:15, осуществлена без получения на это необходимых разрешений, в связи с чем обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу, обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Статья 4 АПК РФ предоставляет право заинтересованному лицу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

Одним из способов защиты гражданских прав является в соответствии с абзацем 3 статьи 12 ГК РФ восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние (пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22), положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до реконструкции.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) считается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Согласно пункту 22 постановления № 10/22 собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:130053:15, общей площадью 1 928 кв.м., местоположение: 

<

...>, принадлежит на праве  долевой собственности ООО «Трейд Восток» и ООО «Виктория» (по ½ доли).

Расположенный на участке жилой дом с кадастровым номером 28:01:130053:611, общей площадью 3 425,7 кв.м., местоположение: 

<

...>, также принадлежит на праве долевой собственности ООО «Трейд Восток» и ООО «Виктория» (по ½ доли), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ООО «Трейд Восток» и ООО «Виктория» осуществлена реконструкция жилого дома с кадастровым номером 28:01:130053:611 путем пристройки лифта к жилому зданию.

В результате выполненных ответчиком работ изменена конфигурация объекта капитального строительства, его параметры. Проведенные работы по реконструкции также привели к увеличению площади объекта.

Согласно пункту 26 постановления № 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11066/09).

Таким образом, отсутствие разрешительной документации на возводимый объект, к получению которой застройщик не предпринимал должных мер, является достаточным основанием для признания такой постройки самовольной и предъявления соответствующего иска о ее сносе.

Письмом администрации города Благовещенска от 09.12.2019 № Р-4167,  актом проверки инспекции госстройнадзора области от 23.01.2020 № 10.23.01.2020 подтверждается, что реконструкция объекта недвижимости с кадастровым номером 28:01:130053:611 в части пристройки лифта осуществлена ответчиками в отсутствие разрешения на строительство.

Ответчики не представили суду доказательства совершения необходимых и достаточных действий, направленных на соблюдение установленного законом публичного порядка реконструкции объекта недвижимости, получение необходимых разрешений и согласований в уполномоченных органах как до начала, так и во время пристройки лифта, наличия объективных препятствий в получении такой разрешительной документации.

Таким образом, реконструкция жилого дома с кадастровым номером 28:01:130053:611 путем пристройки лифта с восточной стороны произведена ответчиками без соответствующего разрешения уполномоченного органа на строительство (реконструкцию) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

За получением разрешения на реконструкцию жилого дома с кадастровым номером 28:01:130053:611 в части пристройки лифта ответчики обратились уже после завершения реконструкции, окончив строительство пристройки лифта, что подтверждается заявлением ООО «Трейд Восток» от 25.07.2019 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства жилого здания в части «Пристройка лифта к жилому зданию по ул. Трудовая, 7 в г. Благовещенске».

В выдаче разрешения на реконструкцию ООО «Трейд Восток» было отказано, что подтверждается письмом администрация города Благовещенска письмом от 02.08.2019 № 03-19/7399.

Следовательно, меры по легализации спорной пристройки были предприняты ответчиками только после того, как реконструкция объекта была завершена.

На основании вышеизложенного, суд приходит  к выводу о самовольном характере произведенной реконструкции спорного объекта.

Отказывая в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, администрация города Благовещенска указала, земельный участок с кадастровым номером 28:01:130053:15, на котором расположен реконструированный объект, не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, так как вид его использования не входит в перечень видов разрешённого использования.

Пунктом 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с требованиями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в частности соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии со статьями 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии составленной в установленном порядке проектной документации, с получением разрешений на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, назначением здания с кадастровым номером 28:01:130053:611, к которому осуществлена пристройка лифта, является жилым домом.

Земельный участок с кадастровым номером 28:01:130053:15, расположенный по адресу: 

<

...>, имеет вид разрешенного использования - общежитие.

Реконструкция здания осуществлялась на основании проектной документации на объект «Пристройка лифта к жилому зданию по ул. Трудовая, 7 в г. Благовещенске», в которой указано, что объект представляет собой здание общежития. Сведения об изменении назначения здания после его реконструкции в проектной документации отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 28:01:130053:15, участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3).

Из сведений, содержащихся в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 28:01:130053:15, следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), к основным видам разрешенного использования которого относятся среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка, коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, культурное развитие, обеспечение научной деятельности, деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, спорт. К условно разрешенным видам использования земельного участка относятся: объекты гаражного назначения, религиозное использование, общественное управление, обслуживание автотранспорта, связь, обеспечение внутреннего правопорядка.

Таким образом, вид разрешенного использования участка и его фактическое назначение – общежитие, не относится  к предусмотренным градостроительным планом основным, либо условно разрешённым видам использования участка.

ООО «Трейд Восток» указывает на приобретение объекта капитального строительства и земельного участка, на котором оно расположено, у государственного казенного учреждения Амурской области «Фонд имущества Амурской области» по договору купли-продажи недвижимого имущества от 23.03.2017.

Условиями договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.03.2017, протоколом об итогах аукциона по продаже имущества от 17.03.2017, письменными пояснениями ГБУ АО «Центр ГКО Амурской области» подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:130053:15 и здание с кадастровым номером 28:01:130053:611, ранее являвшиеся собственностью Амурской области, были приобретены ответчиком  по результатам проведенного  аукциона по продаже недвижимого имущества.

Согласно информационному сообщению о продаже имущества, информация о характеристиках объектов недвижимости, в том числе о назначении здания и виде разрешенного использования земельного участка, была доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам. Следовательно, ответчику при подаче заявки и при участии в аукционе были известны все характеристики имущества, являющегося объектом продажи. 

В пункте 22 постановления № 10/22  разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с Федеральным законом.

На основании пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории муниципального образования относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, в данном случае - администрации города Благовещенска.

Поскольку администрация города Благовещенска наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, она вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 постановления № 10/22, суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

В силу частей 1, 3 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. 

Истец, с учетом принятых к рассмотрению на основании части 1 статьи 49 АПК РФ уточнений заявленных требований, просит обязать ответчиков снести самовольную пристройку – лифт с восточной стороны жилого дома, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130053:15 по адресу: 

<

...> в срок не превышающий 12 месяцев со дня принятия решения суда, или привести в соответствие с установленными требованиями здание с кадастровым номером 28:01:130053:611, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130053:15 по адресу: 

<

...>, в срок не превышающий три года.

О невозможности (затруднении) исполнить решение суда в указанные истцом сроки ответчики не заявляли. 

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиками самостоятельно, без получения в установленном законом порядке разрешения на осуществление строительных работ, осуществлена пристройка лифта с восточной стороны жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130053:15 по адресу: 

<

...>.

Следовательно, самовольной постройкой по смыслу пункта 1 статьи 222 ГК РФ в рассматриваемом случае является пристройка - лифт с восточной стороны жилого дома.

 С заявлением от 25.07.2019 в администрацию города Благовещенска ООО «Трейд Восток» также обращалось о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома с кадастровым номером 28:01:130053:611 в части пристройки лифта к жилому зданию по ул. Трудовая, 7 в г. Благовещенске.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать ответчиков снести самовольную пристройку – лифт с восточной стороны жилого дома, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130053:15 по адресу: 

<

...>, в срок не превышающий двенадцати месяцев со дня принятия решения суда, или привести в соответствие с установленными требованиями здание с кадастровым номером 28:01:130053:611, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130053:15 по адресу: 

<

...>, в части самовольной пристройки – лифт с восточной стороны жилого дома, в срок не превышающий три года.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче в арбитражный суд исковых заявлений неимущественного характера составляет 6 000 руб.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании с подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков и подлежат взысканию с ООО «Трейд Восток» в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб., с «Виктория» в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Виктория» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и общество с ограниченной ответственностью «Трейд Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) снести самовольную пристройку – лифт с восточной стороны жилого дома, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130053:15 по адресу: 

<

...>, в срок не превышающий двенадцати месяцев со дня принятия решения суда, или привести в соответствие с установленными требованиями здание с кадастровым номером 28:01:130053:611, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130053:15 по адресу: 

<

...>, в части самовольной пристройки – лифт с восточной стороны жилого дома, в срок не превышающий три года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Трейд Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

СудьяД.С. Аныш