АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

телефон/факс (384-2) 58-37-05 

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-2931/2019

город Кемерово

16  апреля 2019  года

Решение  принято путем подписания резолютивной части 10 апреля 2019  года.

Мотивированное  решение изготовлено 16 апреля 2019 года. 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Центрального банка Российской Федерации  в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Кемерово), г. Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к обществу  с ограниченной  ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом  страхования», г. Кемерово  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности

третьи лица: ФИО1, г. Волгоград

общество с ограниченной  ответственностью «Генезис Трейд», г. Волгоград   (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Кемерово) (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества  с ограниченной  ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом  страхования» (далее – ООО «СК «СДС», страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом в порядке  упрощенного производства, решение принято  путем подписания резолютивной части 10.04.2019.

15.04.2019  от Банка России  поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

На основании  части 2 статьи  229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в  деле, по делу, рассматриваемому в  порядке   упрощенного  производства, арбитражный суд  составляет мотивированное решение.

В обоснование  заявления Банком России указано на осуществление ООО «СК «СДС»  предпринимательской деятельности с  нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией  на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности  владельцев транспортных средств ОС №2353-03 от 11.02.2015.  Страховщиком допущены  нарушения п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"  (далее – Федеральный закон №40-ФЗ),   п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, выразившиеся в    нарушении установленных  сроков выплаты страхового возмещения,  направления потерпевшему  акта о страховом случае по  заявлению последнего. 

ООО «СК «СДС»   против удовлетворения заявления возразило.  Не оспаривая факт   правонарушения,    страховщик указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, ссылается на малозначительность  совершенного деяния.  В случае установления судом оснований  для привлечения к  административной ответственности просит  применить меру административной  ответственности в  виде предупреждения (ст. 4.1.1 КоАП  РФ).

ФИО1, общество с ограниченной  ответственностью «Генезис Трейд» (далее – ООО «Генезис Трейд»), привлеченные к   участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора,  отзывы на  заявление не представили.

Рассмотрев и исследовав материалы дела,   суд установил следующее. 

ООО «СК «СДС» осуществляет  обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств  на основании лицензии  ОС №2353-03 от 11.02.2015.

В Управление Службы по защите прав  потребителей и обеспечению доступности  финансовых услуг в Южном  федеральном округе  Центрального банка Российской Федерации  (далее – Управление) 19.11.2018  поступило обращение ООО «Генезис Трейд» о нарушении  АО «АльфаСтрахование» страхового законодательства,  выразившееся в непредоставлении акта о страховом случае по заявлению №50855 от 04.09.2018.

В ходе проведенной  проверки Управлением выявлено, что 03.04.2018 произошло дорожно-транспортное  происшествие (далее – ДТП) с участием   автомобилей DAEWOO MATIZ, государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО2  и TOYOTA FORTUNER,  государственный  регистрационный знак 

<

***> под управлением ФИО3 Согласно  извещению о ДТП  водителем DAEWOO MATIZ вина признана. 

Гражданская ответственность ФИО1, как собственника автомобиля TOYOTA FORTUNER, на момент совершения ДТП была застрахована ООО «СК «СДС» по полису ЕЕЕ №1013873346. 

06.04.2018  между ФИО1 и ООО «Генезис Трейд»  был   заключен договор уступки права требования №18-50855 от 06.04.2018. В соответствии с договором к ООО «Генезис Трейд» перешло право требования  страхового возмещения (кроме утраты товарной стоимости) и убытков, а также расходов по доставке заявления о страховом случае,   обязанность выплатить которые возникла   на основании полиса   ООО «СК «СДС» серии ЕЕЕ №1013873346, вследствие причинения механических повреждений автомобилю TOYOTA FORTUNER,  государственный  регистрационный знак 

<

***> в  результате ДТП, произошедшего 03.04.2018   с участием автомобиля DAEWOO MATIZ, государственный регистрационный знак 

<

***>.

Уведомлением от 06.04.2018 №08-50855 страховщик в лице АО «АльфаСтрахование»  извещен об уступке права требования.

Как следует из текста пояснений  ООО «СК «СДС»,  17.04.2018 в   АО «АльфаСтрахование», являющееся представителем страховщика ООО «СК «СДС» в Волгоградской области по договору №09/15 от 08.06.2015, поступило заявление о выплате страхового возмещения с приложением документов, предусмотренных Правилами обязательного страхования. Одновременно ООО «Генезис Трейд»  было заявлено  о  предоставлении акта о страховом случае  посредством его направления на электронную почту. 

23.04.2018  индивидуальным предпринимателем ФИО4 составлен акт осмотра транспортного средства №РЭУ-ЕЕЕ1013873346-СДС. На основании   экспертного заключения №65  «Об оценке рыночной стоимости  услуг по восстановительному  ремонту  автомобиля TOYOTA FORTUNER,  государственный  регистрационный знак 

<

***> 2007 года выпуска», составленному  ООО «Абталион», рыночная  стоимость услуг по восстановительному ремонту   без учета износа деталей  составила 33889, 24  руб., с учетом износа деталей - 23759,62 руб.

07.05.2019 специалистом ООО «СК «СДС» составлен акт о страховом случае.

Платежным поручением №11179 от 18.05.2018  ООО «СК «СДС» произведена выплата  страхового возмещения  ООО «Генезис Трейд» в сумме 23759,62 руб. 

04.09.2018 ООО «Генезис Трейд»  в ОА «АльфаСтрахование»    повторно   подано заявление №50855  о выдаче акта осмотра и акта о страховом случае.

Письмом №70381 от 06.09.2018 ОА «АльфаСтрахование» указало на недостаточность данных, представленных заявителем для идентификации выплатного дела, необходимость указания номера страхового  полиса и наименования  страховой организации, его выдавшей.

Ссылаясь на нарушение страховщиком  срока выдачи  акта о страховом случае, установленного   п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, ООО «Генезис Трейд» обратилось в Управление с жалобой  №522/ИОС от 14.11.2018  (вх. №156544 от 19.11.2018).

После получении  запроса  Управления  №С59-6-4-14/23065 от 22.11.2018  (вх. №12979 от 23.11.2018)  ООО «СК «СДС»  направлена на электронный  адрес, указанный в заявлении ООО «Генезис Трейд», копия акта о страховом случае. 26.11.2018 акт о страховом случае направлен в адрес ООО «Генезис Трейд» по почте. 

Кроме того, в связи с нарушением  срока  страховой   выплаты платежным поручением №25697 от 28.11.2018  ООО «СК «СДС» произведена выплата  неустойки в сумме 2138,37руб.

05.02.2019 должностным лицом Банка России  составлен протокол №ТУ-ЮЛ-19-1492/1020-1   об административном правонарушении,  предусмотренном частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного  протокола Банк России  обратился  в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ с заявлением о  привлечении  ООО «СК «СДС» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства и  доводы сторон, суд приходит к  выводу о доказанности  Банком России  обстоятельств  осуществления ООО «СК «СДС»  деятельности с нарушением лицензионных требований.  

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В качестве объективной стороны административного правонарушения ООО «СК «СДС» вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности. 

Из положений   статей 1, 3  Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  следует, что его  положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32   Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" лицензией на осуществление страхования  признается  специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом  №40-ФЗ.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации"   субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Таким образом, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств в части соблюдения гарантий возмещения вреда, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с  п. 21 ст. 12  Федерального закона №40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней,  со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.  

С учетом даты подачи  заявления  - 17.04.2018, последним днем  выплаты страхового возмещения являлось 08.05.2018. Из перечня документов, указанного  в заявления  о страховом  возмещении, явствует, что документы  были представлены ООО «Генезис Трейд» в полном объеме,   дополнительная информация страховщиком не запрашивалась. 

Страховщик,  осуществив страховую выплату  18.05.2018, допустил нарушения  требований  п.21 ст. 12  Федерального закона №40-ФЗ.

В соответствии с п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П,  копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Заявление о  предоставлении акта о  страховом случае  было  изложено ООО «Генезис Трейд»  в  заявлении о страховой  выплате. Следовательно,  акт  о страховом случае подлежал направлению ООО «Генезис Трейд»    не позднее 11.05.2018.

 Доказательств невозможности исполнения ООО «СК «СДС»  требований п. 21 ст. 12 №40-ФЗ,   п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, устанавливающих  сроки выплаты страхового возмещения и  направления потерпевшему  акта о страховом случае, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «СК «СДС» имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное ООО «СК «СДС» правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок. В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

Даты совершения    правонарушений    правомерно определены Банком России как: 

- 09.05.2018 -  день, следующий  за последним днем установленного срока   страховой выплаты;

- 12.05.2018  -  день, следующий  за последним днем установленного срока    направления акта о страховом случае. 

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей. Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

На  дату   вынесения  решения трехмесячный срок давности привлечения ООО «СК «СДС» к административной ответственности за нарушение страхового законодательства  истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного суд не оценивает  доводы  ООО «СК «СДС», касающиеся   применения  административной  ответственности с учетом положений ст.ст.  2.9, 4.1.1 КоАП РФ. 

Заявление Банка России  о привлечении ООО «СК «СДС» к   административной ответственности по  части 3 ст. 14.1 КоАП РФ  удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями  167 - 171, 180, 181, 202, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении  заявления Центрального банка Российской Федерации  в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Кемерово) о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом  страхования» к административной ответственности  за совершение  правонарушения, ответственность за которое установлена   частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                      Ю.Ю. Кормилина