АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15186/2024

город Вологда

06 февраля 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 года.  

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Вологодской области к Администрации Тотемского муниципального округа о признании незаконным бездействия,  

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – Иволги О.В. по доверенности от 09.07.2024,  

у с т а н о в и л:

Прокурор Вологодской области (далее – заявитель, Прокурор,) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области (далее – ответчик, Администрация), выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).  

Заявитель так же просил обязать Администрацию в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.  

В обоснование заявленных требований Прокурор в заявлении, и его представитель в судебном заседании указали, что отсутствие информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Законом № 209-ФЗ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.  

Администрация в ходатайстве от 20.01.2025 требования прокурора признала, просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.  

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.  

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 05.02.2025 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.  

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления надзорной деятельности прокурором проанализировано исполнение Администрацией Тотемского муниципального округа требовании законодательства в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Тотемского муниципального округа.  

По результатам мониторинга официального сайта администрации Тотемского муниципального округа (далее – администрация) в сети «Интернет» (35totemskij.gosuslugi.ru) установлено, что информация, необходимая для развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), органом местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена.  

Полагая бездействие Администрации незаконным, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.  

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.  

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65 АПК РФ).  

На основании статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.  

Согласно статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:  

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;  

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности  

применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;  

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;  

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;  

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.  

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления определены доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки (часть 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ).  

Из содержания статьи 16 Закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя их финансовую, имущественную, информационную, а также консультационную поддержку.  

При этом статья 19 Закона № 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка.  

Согласно части 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».  

Согласно части 2 вышеназванной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе:  

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;  

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего  

предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;  

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;  

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;  

- иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

В силу части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».  

При этом приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Требования) предусмотрено, что указанная информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.  

Согласно пункту 2 Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений.  

Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы (пункт 3 Требований).  

При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в  

отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех (пункт 8 Требований).  

Из приведенных выше норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны размещать на своих официальных сайтах вышеуказанную информацию.  

Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, а также права организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории округа, на получение от органов местного самоуправления соответствующей информационной поддержки, что, в свою очередь, препятствует созданию условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.  

В силу пункта 40 статьи 6, пункта 51 статьи 38 Устава Тотемского муниципального округа, принятого решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального округа от 31.10.2022 № 40, содействие развитию малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения Тотемского муниципального округа и полномочиям администрации муниципального округа.  

25.09.2024 прокуратурой Тотемского района в адрес главы Тотемского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.  

Из ответа на представление прокурора от 24.10.2024 следует, что нарушения не устранены, предусмотренная Законом № 209-ФЗ информация о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте 35totemskij.gosuslugi.ru не размещена, администрация округа указывает, что данными сведениями не располагает.  

Поскольку необходимая информация для развития субъектов малого и среднего предпринимательства подлежит обязательному размещению органом местного самоуправления в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», администрацией округа допущено неправомерное бездействие, выразившееся в непринятии мер по ее размещению.  

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления указанной в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информации влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки, прав неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.  

При данных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.  

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять 8 решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Исходя из обстоятельств данного дела надлежит признать незаконным бездействие администрации Тотемского муниципального округа, выразившееся в неприятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; и обязать в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:  

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;  

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;  

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;  

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.   

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Тотемского муниципального округа, выразившееся в неприятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;  

Обязать администрацию Тотемского муниципального округа в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего  

предпринимательства:  

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;  

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;  

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;  

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.   

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  

Судья С.А. Киров